姚金瑩交通運輸部科學(xué)研究院交通信息中心

西南地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題及發(fā)展趨勢

姚金瑩
交通運輸部科學(xué)研究院交通信息中心

我國西南地區(qū)多屬國家滇黔桂石漠化集中連片特困地區(qū)，受地域影響交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后，為使其盡快脫貧致富，解決農(nóng)民出行問題，迫切需要農(nóng)村公路建設(shè)的推進。但是，目前依然面臨著結(jié)構(gòu)層次不合理、縣鄉(xiāng)道改造壓力增加、聯(lián)絡(luò)道路建設(shè)不足、網(wǎng)絡(luò)化程度低等問題。

農(nóng)村公路建設(shè)；農(nóng)民出行；西南地區(qū)

1　西南地區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展背景及現(xiàn)狀

實現(xiàn)全面建成小康社會，推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，要求西南地區(qū)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮更大支撐作用。我國西南地區(qū)多屬國家滇黔桂石漠化集中連片特困地區(qū)，貧困人口多，貧困程度深。從農(nóng)村經(jīng)濟角度考慮，農(nóng)村公路建設(shè)作為我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)對外交通的主要方式，結(jié)構(gòu)完善、布局合理的農(nóng)村公路網(wǎng)為城鄉(xiāng)物資交流、商品集散和農(nóng)村廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康具有十分重要的作用，也是新時期國家服務(wù)三農(nóng)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基本要求。

適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，解決當(dāng)前農(nóng)村公路突出問題，要求西南地區(qū)農(nóng)村公路更加安全、舒適、便捷和高效率。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)加快，西南地區(qū)農(nóng)村公路經(jīng)過大建設(shè)、大發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，但農(nóng)村公路結(jié)構(gòu)層次不合理、縣鄉(xiāng)道改造壓力增加、聯(lián)絡(luò)道路建設(shè)不足、網(wǎng)絡(luò)化程度低等問題仍然突出。農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后與支撐地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的矛盾仍然突出，農(nóng)民群眾基本出行難問題仍未全部解決。

全省國省干線公路網(wǎng)已經(jīng)完成布局調(diào)整，要求西南地區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)與上位規(guī)劃相銜接。在2013年國家明確了到2030年國道網(wǎng)布局方案的同時，西南地區(qū)各省市也完成了高速公路、普通國省干線公路網(wǎng)布局的重新調(diào)整。部分農(nóng)村公路已被調(diào)整成為國道或省道，原有的農(nóng)村公路網(wǎng)縣、鄉(xiāng)、村公路網(wǎng)功能、布局和作用已經(jīng)發(fā)生較大變化，因此西南各省市農(nóng)村公路需要與已經(jīng)完成的全省高速公路網(wǎng)、普通國省干線的調(diào)整方案進行銜接，重新對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路網(wǎng)進行合理化布局和功能定位。

2　西南地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題

近年來，在國家及各省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，依托交通運輸部和省交通運輸廳的大力支持，我國西南地區(qū)農(nóng)村公路取得了長足進步，通車里程快速增加，技術(shù)等級不斷提高。農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善，通達通暢深度明顯提高，服務(wù)能力不斷提升。到目前為止，西南地區(qū)的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青水泥路、全部建制村通公路，農(nóng)村客運通達率也有新的提高。農(nóng)村地區(qū)交通運輸條件已明顯改善，廣大農(nóng)民群眾的交通出行初步得到解決。但由于基礎(chǔ)薄弱，財力有限，加之普通國省干線布局調(diào)整，農(nóng)村公路發(fā)展仍然存在一些突出問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）國省干線布局已完成調(diào)整，約70%的縣道納入國省干線，農(nóng)村公路結(jié)構(gòu)嚴重失衡；（2）剩余建制村通瀝青水泥路差距較大，農(nóng)民出行難問題還沒有得到根本解決；（3）提等壓力明顯增大，安全防護設(shè)施需進一步完善，農(nóng)村公路主要以四級公路和等外公路為主，從路面鋪裝情況看，未鋪裝路面公路基本上農(nóng)村公路的主體；（4）農(nóng)村公路延伸聯(lián)網(wǎng)建設(shè)任務(wù)繁重，網(wǎng)化和通達深度尚待提高。

就處于西部集中連片特殊困難地區(qū)的部分西南地區(qū)而言，現(xiàn)有農(nóng)村公路建設(shè)主要是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村行政區(qū)劃單位單向“一鄉(xiāng)一路、一村一路”的標準建設(shè)，只解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村這個濃縮“點”的通達、通暢問題，未考慮本地區(qū)特殊地形、老百姓居住村落較分散的客觀情況，部分農(nóng)村公路存在斷頭路、互不相通等現(xiàn)象，導(dǎo)致車輛通行不便，限制道路通行能力，降低農(nóng)村公路的整體服務(wù)水平，也制約了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)推進，城鄉(xiāng)一體化進程的加快，西南地區(qū)現(xiàn)有樹狀結(jié)構(gòu)的農(nóng)村公路將難以滿足相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、建制村之間網(wǎng)絡(luò)化客貨運輸便捷交通發(fā)展的需求，也難以滿足建制村延伸至自然村（組）、學(xué)校、村衛(wèi)生所、農(nóng)業(yè)耕作地、農(nóng)貿(mào)市場以及住戶等建制村內(nèi)部交通聯(lián)系的需求，急需解決農(nóng)村公路網(wǎng)化、通達深度延伸的問題。

3　西南地區(qū)農(nóng)村公路的發(fā)展趨勢

近年來，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題成為全黨工作的重中之重。自2004年以來連續(xù)11年中央“一號文件”鎖定三農(nóng)問題，三農(nóng)工作取得顯著成效。未來一段時期，是我國扶貧攻堅、全面建成小康社會的決定性階段，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)深入推進和新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要時期，還是貫徹落實省委、省政府“交通引領(lǐng)經(jīng)濟”的發(fā)展理念和“交通優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略以及貴州實現(xiàn)“強省富民、同步小康”中國夢的重要時期。

立足當(dāng)前，展望未來，西南各省經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)與全國、貴州省同步全面建成小康社會，必需深刻認識和全面把握農(nóng)村公路發(fā)展面臨的新形勢和新要求。

全面建成小康社會和扶貧攻堅，要求農(nóng)村公路提質(zhì)增效。要實現(xiàn)“同步小康”，核心是發(fā)展，關(guān)鍵在交通，重點在農(nóng)村。西南地區(qū)是重要的扶貧攻堅地區(qū)與石漠化重點治理地區(qū)，是交通扶貧攻堅主戰(zhàn)場。未來隨著西南地區(qū)農(nóng)民收入水平將明顯提高，生活水平和消費水平也將隨之提升，必然要求進一步改善出行條件，提高農(nóng)村公路集散能力，加快農(nóng)村公路提質(zhì)增效，提高農(nóng)村公路技術(shù)等級，并與干線公路實現(xiàn)有效銜接，發(fā)揮交通運輸?shù)南葘?dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村深入推進，要求農(nóng)村公路提高供給能力和公共服務(wù)水平。依照政府提出的戰(zhàn)略要求，西南地區(qū)各省市將立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，堅定不移的走以產(chǎn)業(yè)為支撐的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，積極引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)體系的加快形成和完善，使城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間的客貨流量快速增長，交通一體化需求更加突出，要求農(nóng)村公路加快建設(shè)與發(fā)展，不斷提高交通供給能力和服務(wù)水平，既為縣城與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的連接提供條件，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、鄉(xiāng)村間的連接提供條件。

4　結(jié)論

西南地區(qū)大部分已初步形成集公路、鐵路、航空、水運為一體的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)?？h縣通高速公路目標即將實現(xiàn)，鐵路、水運建設(shè)取得重要突破。但西南地區(qū)對外運輸方式還是以公路為主。目前已經(jīng)形成高速公路、國道、省道為骨架，縣鄉(xiāng)道、專用公路公路為支脈，村道為末梢的公路網(wǎng)絡(luò)體系。西南地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)依然很繁重，也是本地區(qū)各方面綜合發(fā)展的重要根基。

姚金瑩（1981-），女，河北黃驊人，漢，碩士研究生，中級職稱，研究方向：交通規(guī)劃。