韋鵬

（甘肅省張掖市甘州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，734000）

甘州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀調(diào)查分析

韋鵬

（甘肅省張掖市甘州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，734000）

1　動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀

1.1動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)甘州區(qū)現(xiàn)有區(qū)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 （飼料獸藥監(jiān)察所）一個(gè)，編制28人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所（鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）22個(gè)、22人。

1.2畜產(chǎn)品檢疫監(jiān)管

2015年，產(chǎn)地檢疫生豬19.4034萬頭，牛5.5451萬頭，羊35.8390萬只，馬屬類家畜1.2649萬匹 （頭），雞77.7590萬只；檢疫各類肉品35.9441萬頭（只），其中豬肉15.4782萬頭，牛肉1.8468萬頭，羊肉18.6191萬只，毛類575.5噸，皮張12.4280萬張，臟器8504.9噸，消毒車輛8052輛；檢出不合格畜產(chǎn)品198頭（只、匹）；動(dòng)物檢疫電子出證共出具：動(dòng)物A證3086份，動(dòng)物B 證10778份，產(chǎn)品A證3419份，出具產(chǎn)品B證50712份。

1.3動(dòng)物無害化處理及監(jiān)管2015年監(jiān)督核實(shí)上報(bào)生豬無害化處理2714頭；監(jiān)督無害化處理“兩病”奶牛47頭和布病活羊619只。

1.4動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)及監(jiān)管

2015年全區(qū)有寵物診療機(jī)構(gòu)2家；備案執(zhí)業(yè)獸醫(yī)6人；執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)6人；鄉(xiāng)村獸醫(yī)村從業(yè)人員124人。2015年開展動(dòng)物診療專項(xiàng)整治行動(dòng)3次，出動(dòng)執(zhí)法車輛84車次，出動(dòng)執(zhí)法人員672人次，檢查鄉(xiāng)村獸醫(yī)256人次，下發(fā)責(zé)令整改通知書24份，新登記鄉(xiāng)村獸醫(yī)3人。

1.5畜禽販運(yùn)監(jiān)管

全年備案登記248戶動(dòng)物販運(yùn)人員，跨省販運(yùn)人員16人，畜禽交易市場(chǎng)13個(gè)。

1.6獸藥經(jīng)營(yíng)監(jiān)管

2015年對(duì)轄區(qū)內(nèi)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)全覆蓋式監(jiān)督檢查9次，對(duì)12個(gè)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)抽取獸藥樣品21批次；當(dāng)場(chǎng)處罰3起，下達(dá)責(zé)令整改通知書3份；查處銷毀假劣過期獸藥35盒（瓶），沒收違法所得250元，處罰金額757元。

1.7飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管

全區(qū)有飼料生產(chǎn)企業(yè)8家，飼料經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)66個(gè)；全年立案查處違法生產(chǎn)飼料案件1起，處罰金額1萬元，飼料抽樣36批次，其中在3個(gè)飼料生產(chǎn)企業(yè)抽樣10批次，4個(gè)飼料銷售網(wǎng)點(diǎn)抽樣4批次，12養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）抽樣22批次。

1.8規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）監(jiān)管全區(qū)有養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）528個(gè)，全年督促區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)督所全覆蓋檢查一次。

1.9“瘦肉精”、獸藥殘留監(jiān)測(cè)監(jiān)管

2015年組織“瘦肉精”專項(xiàng)整治，抽檢養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）37家，抽檢生豬尿樣22份，牛尿樣24份，肉羊尿樣22份，屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”抽檢豬尿樣320份，牛尿樣28份，羊尿樣28份，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇試紙卡現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)均為陰性；

1.10生鮮乳收購環(huán)節(jié)監(jiān)管2015年對(duì)5家生鮮乳收購站的鮮奶抽取奶樣24批次，對(duì)生鮮乳運(yùn)輸車輛的鮮奶抽取奶樣4批次，進(jìn)行三聚氰胺、β-內(nèi)酰胺酶快速檢測(cè)。

2　存在的問題

2.1編制制約、人員偏少，監(jiān)督工作無法全方位保障。全區(qū)1525.5萬頭（只、羽）畜禽飼養(yǎng)量，只有49名動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員，按照我區(qū)實(shí)際情況區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員至少缺員55人，無法全方位進(jìn)行監(jiān)管。

2.2檢疫監(jiān)督執(zhí)法裝備、手段有待提高。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法普遍存在無執(zhí)法裝備，執(zhí)法手段落后，難以適應(yīng)新形勢(shì)下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法需要。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所一員多崗，工作經(jīng)費(fèi)缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作所的監(jiān)督人員既管防疫，又管監(jiān)督，還肩負(fù)畜牧技術(shù)推廣，一人多崗，幾乎沒有工作經(jīng)費(fèi)，工作難度大，監(jiān)督執(zhí)法存在不平衡、不穩(wěn)定等現(xiàn)象。

2.4動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和食品藥品監(jiān)管部門銜接仍有縫隙。由于近年來農(nóng)業(yè)部、國(guó)家食藥監(jiān)局相繼出臺(tái)部分部門規(guī)章、職責(zé)劃分文件，但政府沒有有效的進(jìn)行整合，《動(dòng)物防疫法》沒有進(jìn)行相應(yīng)的修改，監(jiān)管領(lǐng)域、職責(zé)還存在推諉扯皮的現(xiàn)象。

2.5監(jiān)督檢測(cè)能力與現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，畜產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)殘留等問題日益加重，因此畜產(chǎn)品檢測(cè)工作不容忽視。由于現(xiàn)有人員技術(shù)、檢測(cè)手段和檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的原因，目前的檢測(cè)工作尚不能正常開展，其中一些藥物殘留的檢測(cè)需要采樣送省上檢測(cè)，檢測(cè)費(fèi)用較高，且耗時(shí)較長(zhǎng)，在一定程度上影響了監(jiān)管力度。

2.6執(zhí)法人員培訓(xùn)力度不大，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所執(zhí)法人員急需培訓(xùn)提高。由于缺乏經(jīng)費(fèi)投入，培訓(xùn)方式比較單一，加之部分執(zhí)法人員文化基礎(chǔ)較差，執(zhí)法隊(duì)伍仍需進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，并不斷地提高其綜合素質(zhì)。

2.7生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋、老化，亟待更新?lián)Q代、改造升級(jí)。

2.8病死畜禽無害化處理機(jī)制不夠完善。一是病死動(dòng)物無害化處理工作進(jìn)仍然以挖坑深埋為主；二是集中焚燒的病死畜禽依托工業(yè)焚燒垃圾進(jìn)行沒有專用處理場(chǎng)所，長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。

2.9動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺

2015年，3月自檢疫費(fèi)暫停征收后，工作經(jīng)費(fèi)短缺，執(zhí)法車輛老舊，13名自收自支、聘用制、長(zhǎng)期臨時(shí)工的工資經(jīng)費(fèi)沒有來源，無法正常保障畜產(chǎn)品安全的正常監(jiān)管。

3　采取措施

3.1積極爭(zhēng)取擴(kuò)編增人，充實(shí)基層，嚴(yán)把畜產(chǎn)品安全關(guān)。

3.2層層簽訂責(zé)任書，明確各級(jí)各層工作職責(zé)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料監(jiān)察力度，提高畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量，保證人民吃上“放心肉”、喝上“放心奶”。一是區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，二是各監(jiān)督分所與工作人員分別簽訂崗位責(zé)任書，以人定崗，以崗定責(zé)，真正把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作落到實(shí)處。

3.3強(qiáng)化人員管理，加大培訓(xùn)力度

3.3.1建立和完善管理制度和管理辦法，做到有章可循，有規(guī)可依。

3.3.2強(qiáng)化培訓(xùn)不放松。一是專門指定經(jīng)驗(yàn)豐富、知識(shí)廣泛的專業(yè)技術(shù)人員授課，以師帶徒；二是強(qiáng)化集體學(xué)習(xí)，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量，使業(yè)務(wù)培訓(xùn)不走形式，不走過場(chǎng)；三是積極派員參加省、市、區(qū)組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

3.4積極爭(zhēng)取監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，裝備執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法水平。

3.5爭(zhēng)取由區(qū)級(jí)政府出臺(tái)本地畜產(chǎn)品安全保障的部門職責(zé)劃分和部門監(jiān)管內(nèi)容。

3.6加大宣傳力度，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境 強(qiáng)化社會(huì)宣傳教育工作，努力營(yíng)造政府支持、領(lǐng)導(dǎo)重視，社會(huì)關(guān)注和群眾理解的良好社會(huì)氛圍。

3.7依歸依法執(zhí)法，不斷提高辦案質(zhì)量

案件質(zhì)量是衡量監(jiān)督執(zhí)法水平的一個(gè)重要標(biāo)尺。為嚴(yán)防和杜絕敗訴案、錯(cuò)案及行政復(fù)議案的發(fā)生，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法綜合水平，樹立良好的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法窗口形象，大力提高案件質(zhì)量。一是建立案件責(zé)任制，如案件首問負(fù)責(zé)制、案件審批制、案件合議制等。做到誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)，強(qiáng)化了責(zé)任心，增強(qiáng)了透明度，提高了案件質(zhì)量。二是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格管理。要求每位執(zhí)法人員嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序辦事，不徇私舞弊、徇私枉法。

S858文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

1003-8655（2016）04-0105-02