趙紅琴，柴紅海，趙玉軍，黃　興（甘肅省玉門市畜牧獸醫(yī)局，甘肅玉門　735211）

甘肅省玉門市推行家禽定點(diǎn)屠宰工作中的問題探討

趙紅琴，柴紅海，趙玉軍，黃興
（甘肅省玉門市畜牧獸醫(yī)局，甘肅玉門735211）

本文從農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生、禽肉產(chǎn)品質(zhì)量安全和疫病防控等三個(gè)方面客觀分析了甘肅省玉門市推行家禽定點(diǎn)屠宰的主要原因，分析了推行過程中凸顯出的主要問題，并從政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、監(jiān)管措施等方面提出了具體建議。

玉門市；家禽定點(diǎn)屠宰；活禽市場；探討

1　推行家禽定點(diǎn)屠宰的主要原因

1.1改善農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境衛(wèi)生條件

甘肅省玉門市中興農(nóng)貿(mào)市場新、老兩個(gè)市場內(nèi)共有各類經(jīng)營戶132家，其中活禽經(jīng)營宰殺戶19家，并且較為集中。活禽屠宰經(jīng)營區(qū)域與蔬菜批發(fā)零售等區(qū)域之間僅一道相隔，沒有隔離措施，且每戶都是“一條龍”模式，活禽銷售與屠宰加工混為一體，門外擺攤銷售活禽，門內(nèi)開鍋屠宰加工，平時(shí)污水、血水混流，羽毛、塵土、雜物飛揚(yáng)，沒有與屠宰加工相適應(yīng)的消毒、通風(fēng)和無害化處理設(shè)施設(shè)備，衛(wèi)生防疫條件惡劣，不但造成農(nóng)貿(mào)市場“臟、亂、差”等環(huán)境衛(wèi)生問題，還嚴(yán)重影響公共衛(wèi)生安全。實(shí)施家禽定點(diǎn)屠宰、集中檢疫政策，可有效改善市場衛(wèi)生條件，為廣大市民創(chuàng)造安全、放心的購物環(huán)境。

1.2保障禽肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全

市場宰殺、銷售活禽最大的問題在于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能及時(shí)有效地行使檢疫監(jiān)督權(quán)力，屠宰檢疫工作無法實(shí)施，上市銷售的禽肉產(chǎn)品無論好壞均沒有檢疫印章和標(biāo)識(shí)，病死家禽隨時(shí)可能流入市場、餐桌，威脅人民群眾的身體健康。玉門市中興農(nóng)貿(mào)市場新、老兩個(gè)市場每天上市活禽3 000羽左右，宰殺1 500只左右，均無法實(shí)施檢疫監(jiān)管措施。實(shí)施家禽定點(diǎn)屠宰、集中檢疫政策，最大的優(yōu)點(diǎn)就在于檢疫監(jiān)督得以加強(qiáng)，經(jīng)過宰前、宰中和宰后等檢疫措施，只有檢疫合格的禽肉產(chǎn)品才能加蓋合格印章、佩戴標(biāo)識(shí)，檢疫不合格的不得出場上市，有效保證了禽類產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.3降低家禽疫病傳播擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)

活禽市場流動(dòng)量大，已免疫或未免疫以及抗體水平低的家禽攜帶病原集中到市場，每天都有交叉感染疫病的條件，疫病滋生、傳播擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)非常大。有研究表明：活禽市場的流感[1-3]、新城疫檢出風(fēng)險(xiǎn)極高，并存在向養(yǎng)殖場逆向擴(kuò)散的可能。取消市場宰殺活禽活動(dòng)，實(shí)施家禽定點(diǎn)屠宰措施，可有效控制疫病傳染源、切斷傳播途徑，降低甚至消除疫病擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。

2　推行家禽定點(diǎn)屠宰的實(shí)踐

2.1推行家禽定點(diǎn)屠宰的過程

玉門市于2012年引進(jìn)一個(gè)家禽屠宰項(xiàng)目，在市區(qū)推行家禽定點(diǎn)屠宰。2013年由于畜禽屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)調(diào)整等原因，該項(xiàng)工作受到了很大的影響。2014年下半年玉門市畜牧獸醫(yī)局又開始整治規(guī)范，期間在工商、公安等部門的配合下，全市90%以上的活禽都進(jìn)入定點(diǎn)屠宰場宰殺，取得了一定的成效。但隨后由于定點(diǎn)屠宰影響到了農(nóng)貿(mào)市場管理方出租房屋的租金收入，致使其以各種不正當(dāng)理由提出強(qiáng)烈異議，最后所有參與單位經(jīng)過慎重研究，并請(qǐng)示匯報(bào)市政府后停止了整治工作。幾年時(shí)間，玉門市家禽屠宰經(jīng)過了由市場宰殺進(jìn)入定點(diǎn)屠宰，由定點(diǎn)屠宰又進(jìn)入市場宰殺這樣一個(gè)反復(fù)的過程，造成當(dāng)前家禽定點(diǎn)屠宰管理混亂、檢疫監(jiān)督工作無法開展的不利局面，禽肉質(zhì)量和公共衛(wèi)生存在嚴(yán)重的安全隱患。

2.2難點(diǎn)分析

2.2.1行業(yè)配套法規(guī)有待改進(jìn)。畜禽定點(diǎn)屠宰職能從商務(wù)部門移交到農(nóng)牧部門后，相關(guān)的實(shí)施辦法、管理細(xì)則等處于滯后狀態(tài)，配套的法律法規(guī)仍未出臺(tái)跟進(jìn)，實(shí)際工作中存在操作及落實(shí)難度大等問題，監(jiān)管措施難以落實(shí)到位。加之整治規(guī)范工作涉及的問題較多，沿用老法規(guī)往往容易引發(fā)矛盾和沖突，監(jiān)管工作非常被動(dòng)，行業(yè)法規(guī)有待進(jìn)一步配套改進(jìn)。

2.2.2監(jiān)管職能亟待鞏固強(qiáng)化。商務(wù)部門監(jiān)管時(shí)期，玉門市成立了定點(diǎn)屠宰辦公室（副科級(jí)），隸屬市商務(wù)局，全市有專門的定點(diǎn)屠宰工作機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。該項(xiàng)職能調(diào)整后，該項(xiàng)職能先移交到市農(nóng)牧局，又移交到市畜牧局，最后市畜牧局委托給下屬單位—市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，兼職管理定點(diǎn)屠宰工作。由于二者均為事業(yè)單位，沒有行政管理職能，也沒有經(jīng)費(fèi)、人員保障，所以監(jiān)管職能不斷被弱化，安全保障能力也隨之減弱，當(dāng)前亟待鞏固強(qiáng)化。

2.2.3依法行政力度有待強(qiáng)化。2006年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序加強(qiáng)高致病性禽流感防控工作的意見》，明確提出了“逐步推行家禽定點(diǎn)屠宰制度”。甘肅省政府也出臺(tái)了《關(guān)于家禽定點(diǎn)屠宰的辦法和意見》，推進(jìn)家禽定點(diǎn)是深入貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)的具體行動(dòng)，基層縣市及各部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作，綜合采取各種措施，密切配合，積極推進(jìn)家禽定點(diǎn)屠宰政策的落實(shí)。

3　推行家禽定點(diǎn)屠宰的建議

3.1盡快出臺(tái)配套法規(guī)

盡快出臺(tái)畜禽定點(diǎn)屠宰管理的配套法規(guī)，明確畜牧獸醫(yī)管理部門的執(zhí)法主體資格及相應(yīng)職能，提高法律法規(guī)貫徹執(zhí)行中的可操作性，切實(shí)保障基層工作人員有法可依，有章可循，從嚴(yán)執(zhí)法，從嚴(yán)監(jiān)管，堅(jiān)決糾正活禽定點(diǎn)屠宰執(zhí)法監(jiān)管中不作為、亂作為等現(xiàn)象，從根本上打擊違法分子的囂張氣焰，確保活禽定點(diǎn)屠宰政策的推進(jìn)落實(shí)，保障畜產(chǎn)品安全。

3.2健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

應(yīng)繼續(xù)成立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保障工作人員、經(jīng)費(fèi)及設(shè)備，完善落實(shí)監(jiān)管制度，明確監(jiān)管思路，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管，做到領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、措施三到位，始終抓住安全生產(chǎn)、安全消費(fèi)、安全發(fā)展不放松，有效防范和堅(jiān)決遏制畜產(chǎn)品重特大事故，促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，保障肉食品質(zhì)量安全。

3.3加大宣傳力度

廣大消費(fèi)者和經(jīng)營者對(duì)于禽類現(xiàn)買、現(xiàn)殺的消費(fèi)方式已經(jīng)習(xí)以為常，對(duì)禽類潛在的疫病傳播危險(xiǎn)不甚了解。家禽定點(diǎn)屠宰、白條雞上市是對(duì)傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的一次沖擊，因此在推進(jìn)家禽定點(diǎn)屠宰政策的過程中，應(yīng)該充分利用廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體多元化宣傳家禽定點(diǎn)屠宰的重要性，爭取廣大市民理解支持屠宰和經(jīng)營相分離的經(jīng)營模式，增強(qiáng)全民法律意識(shí)。形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、經(jīng)營者理解、社會(huì)擁護(hù)的監(jiān)管工作新局面。

3.4嚴(yán)厲打擊家禽私屠濫宰行為

加強(qiáng)販運(yùn)流通、屠宰銷售各環(huán)節(jié)監(jiān)管，對(duì)于不符合要求不達(dá)標(biāo)的市場經(jīng)營門店實(shí)行關(guān)停取締，發(fā)現(xiàn)販運(yùn)、銷售、購進(jìn)、使用未檢疫和沒有檢疫合格標(biāo)識(shí)的家禽產(chǎn)品堅(jiān)決依法予以處置，構(gòu)成犯罪的，依法追究責(zé)任，嚴(yán)厲打擊家禽私屠濫宰行為，確保白條禽經(jīng)營店不能出售和私自屠宰活禽。

[1]彭聰，彭南秀，段曉冬，等.廣州市活禽交易市場休市效果評(píng)估隊(duì)列研究[J].中國動(dòng)物檢疫，2016，33（8）：3-7.

[2]曹藍(lán)，陳藝韻，魯恩潔，等.廣州市2015年禽類市場禽流感流行病學(xué)監(jiān)測[J].中國動(dòng)物檢疫，2016，33（8）：8-12.

[3]鐘錦輝，彭聰，彭南秀，等.基于禽流感病毒檢測的活禽零售市場“零存欄”效果評(píng)估[J].中國動(dòng)物檢疫，2016，33（8）：13-16.

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

Discussion on Problems in Implementation of Poultry Fixed-point Slaughtering Practice in Yumen City of Gansu Province

Zhao Hongqin，Chai Honghai，Zhao Yujun，Huang Xing
（Yumen Animal Husbandry and Veterinary Bureau ，Yumen，Gansu735211）

The main reasons for implementing poultry fixed-point slaughtering in Yumen city were objectively analyzed in this article from the following aspects：environmental sanitation of live-bird markets，quality and safety of the poultry products，as well as the animal epidemic prevention. Based on the analysis，the major highlighted problems in the implementation process of this practice were introduced. At the end，specific suggestions were given，including policies and regulations，institution building and supervision measures.

Yumen City；poultry fixed-point slaughtering；live-bird markets；discussion

S851.34

C

1005-944X（2016）12-0052-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.12.015