陳麗

（重慶市涪陵廣播電視臺(tái) 重慶涪陵 408000）

新會(huì)計(jì)制度下如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究

陳麗

（重慶市涪陵廣播電視臺(tái) 重慶涪陵 408000）

事業(yè)單位是國(guó)家機(jī)構(gòu)中一個(gè)重要的分支，其不僅是為了單純的盈利而存在，更多的是為國(guó)家和社會(huì)以及人民服務(wù)，其主要的目的是為了在社會(huì)公益中為人民服務(wù)，同時(shí)為人民解決一部分就業(yè)問(wèn)題。雖然事業(yè)單位并不是以盈利為目的，但是對(duì)于其財(cái)務(wù)的管理還是要根據(jù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行嚴(yán)格的控制。對(duì)此，本文首先對(duì)新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了介紹，然后對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了比較分析，并具體探究了新會(huì)計(jì)制度下，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。

新會(huì)計(jì)制度；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

1 引言

新會(huì)計(jì)制度能夠改進(jìn)企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，使舊會(huì)計(jì)管理制度其中的預(yù)算管理成為財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分。只有重視預(yù)算管理才能更好地協(xié)調(diào)企事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門之間的工作態(tài)度和關(guān)系，提高工作效率。因此，對(duì)新會(huì)計(jì)制度下如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行研究至關(guān)重要。

2 新會(huì)計(jì)制度概述

為了使財(cái)政部門與事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理滿足實(shí)際需求，并且實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核計(jì)，根據(jù)已有的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》制定出新的會(huì)計(jì)制度，這個(gè)制度的制定后于2013年1月1日開始正式頒布施行。新會(huì)計(jì)制度對(duì)于事業(yè)單位編制財(cái)務(wù)報(bào)表與會(huì)計(jì)科目做出了詳細(xì)的使用規(guī)定，并且明確規(guī)范了事業(yè)單位各個(gè)項(xiàng)目的記錄、報(bào)告、確認(rèn)、計(jì)量等各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，新會(huì)計(jì)制度的施行促進(jìn)了財(cái)務(wù)規(guī)則與改革的和諧發(fā)展，推動(dòng)了單位事業(yè)財(cái)務(wù)工作的發(fā)展。對(duì)比新舊會(huì)計(jì)制度，可以發(fā)現(xiàn)具有以下的不同點(diǎn)：新制度融入了新的無(wú)形資產(chǎn)攤銷與固定資產(chǎn)折舊的新理念；加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的計(jì)價(jià)與入賬的管理，增加國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)庫(kù)支付、部門預(yù)算等的管理以及與財(cái)政相關(guān)的核算內(nèi)容；完善了會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)的說(shuō)明與會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)體系；明確進(jìn)入事業(yè)單位的基建數(shù)據(jù)的賬目；健全財(cái)務(wù)報(bào)表體系結(jié)構(gòu)；規(guī)范并整頓非財(cái)政補(bǔ)助的分配與結(jié)余以及結(jié)轉(zhuǎn)；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投入的資金的核算力度等。

3 新舊會(huì)計(jì)制度的差異

3.1 適用范圍不同

新會(huì)計(jì)制度較舊會(huì)計(jì)制度，不需要區(qū)分行業(yè)界限和經(jīng)濟(jì)成分的全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度，致力于統(tǒng)一各類不同的企業(yè)經(jīng)濟(jì)信息，這樣有利于對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)不同領(lǐng)域、不同企業(yè)之間會(huì)計(jì)信息的對(duì)比和分析。舊會(huì)計(jì)制度是一種在不同行業(yè)和不同經(jīng)濟(jì)成分下不能進(jìn)行會(huì)計(jì)信息匯總的一種分行業(yè)分經(jīng)濟(jì)成分的會(huì)計(jì)制度，舊會(huì)計(jì)制度缺乏信息之間的交流和對(duì)比。

3.2 實(shí)質(zhì)重于形式

在日常的會(huì)計(jì)計(jì)算中，經(jīng)常會(huì)遇到一些經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)與法律形式不相同的情況，而這就會(huì)導(dǎo)致在計(jì)算過(guò)程中出現(xiàn)歧義，不僅會(huì)擾亂公平性，甚至還會(huì)觸犯法律，產(chǎn)生糾紛。新會(huì)計(jì)制度不僅補(bǔ)充了實(shí)質(zhì)重于形式原則，而且還強(qiáng)調(diào)了其重要地位，這是之前的舊會(huì)計(jì)制度所沒(méi)有提及到的。

3.3 資產(chǎn)價(jià)值更符合實(shí)際

會(huì)計(jì)制度中的歷史成本要求，企事業(yè)的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)在取得時(shí)必須按照實(shí)際成本計(jì)量。新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，假如財(cái)產(chǎn)發(fā)生減值，必須按照規(guī)定作相應(yīng)的減值準(zhǔn)備。實(shí)際上這是對(duì)歷史成本原則進(jìn)行的改進(jìn)，使企事業(yè)的資產(chǎn)可以按照現(xiàn)行市價(jià)計(jì)價(jià)，不再局限于歷史成本。這項(xiàng)原則的改進(jìn)和實(shí)施，有利于企事業(yè)做出正確的經(jīng)營(yíng)決斷，提高競(jìng)爭(zhēng)力，這也大大保證了投資者的利益最大化。

4 新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題

4.1 新舊會(huì)計(jì)制度未能做到縝密的銜接

在以往舊會(huì)計(jì)制度的推行過(guò)程中，往往隨心所欲地設(shè)置不少賬目，致使一些行政事業(yè)單位的賬目欠規(guī)范，因此在處理賬目問(wèn)題時(shí)留下了諸多不精確的狀況。這樣一來(lái)，在單位施行新會(huì)計(jì)制度時(shí)，原有的舊賬目就失去了精確處理的機(jī)會(huì)。行政事業(yè)單位未能徹底落實(shí)新會(huì)計(jì)制度，實(shí)際上也等同于阻礙了新會(huì)計(jì)制度的順利執(zhí)行。

4.2 財(cái)務(wù)制度及管理體制不健全

事業(yè)單位一般都有自己的財(cái)務(wù)管理制度，但其內(nèi)容都過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至流于形式，致使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作難以有效開展，經(jīng)常出現(xiàn)崗位設(shè)置不合理，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，缺乏有效的內(nèi)部控制和監(jiān)督，甚至出現(xiàn)私設(shè)小金庫(kù)的現(xiàn)象，不利于國(guó)家財(cái)政資金的安全管理和合理使用。在新的會(huì)計(jì)制度下，應(yīng)逐漸完善預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析和內(nèi)部控制在財(cái)務(wù)管理中的職能作用，有效提高財(cái)務(wù)管理水平。

4.3 缺失管理理念

眾所周知，行政事業(yè)單位主要是公益性的、為社會(huì)服務(wù)的部門，其資金大部分都是來(lái)源于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助。從實(shí)際工作中可以看出，很大部分行政事業(yè)單位對(duì)其財(cái)務(wù)管理工作缺乏有關(guān)的管理理念，沒(méi)有重視資金的管理進(jìn)而導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部的各種問(wèn)題的產(chǎn)生，同時(shí)由于缺失對(duì)資金的管理理念，工作中還存在很多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算和控制管理

由于行政事業(yè)單位的大部分資金來(lái)源都是來(lái)自國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助，這就嚴(yán)重導(dǎo)致了行政事業(yè)單位缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理的控制意識(shí)，同時(shí)沒(méi)有對(duì)預(yù)算編制做好充分準(zhǔn)備，這就導(dǎo)致預(yù)算不合理、不真實(shí)、不準(zhǔn)確。另外，在行政事業(yè)單位的資金使用過(guò)程中，單位財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重缺乏對(duì)資金的約束，進(jìn)而造成浪費(fèi)現(xiàn)象甚至導(dǎo)致專項(xiàng)資金被挪用，產(chǎn)生行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理混亂。

5 新會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

5.1 順應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，促進(jìn)會(huì)計(jì)記賬方式的改變

新會(huì)計(jì)制度能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的財(cái)管工作提供精確的資金信息，同時(shí)促進(jìn)會(huì)計(jì)等式及記賬方式的改變，在實(shí)踐中自覺健全舊會(huì)計(jì)制度的記賬方式，使單位順應(yīng)新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的趨勢(shì)，切實(shí)強(qiáng)調(diào)單位的資產(chǎn)、凈產(chǎn)值和負(fù)債，明確單位內(nèi)部會(huì)計(jì)之間的關(guān)系，進(jìn)而穩(wěn)步提升單位資金的有效使用率。

5.2 建立健全合理的財(cái)務(wù)制度建設(shè)

完善的財(cái)務(wù)制度是做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的根本，結(jié)合事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度，編制適合本單位情況的財(cái)務(wù)管理制度，要著重強(qiáng)調(diào)以下方面：應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理設(shè)置崗位，明確職責(zé)權(quán)限，堅(jiān)持不相容崗位相分離原則，形成相互監(jiān)督、相互制約的管理機(jī)制。建立健全日常資產(chǎn)管理制度和定期資產(chǎn)清查制度，做到增減資產(chǎn)隨時(shí)入賬和銷賬、實(shí)物資產(chǎn)妥善保管、定期進(jìn)行資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)、經(jīng)常進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)等措施，確保資產(chǎn)安全完整。加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和票據(jù)使用管理辦法，明確各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)該使用票據(jù)和表單，相關(guān)工作人員要嚴(yán)格填制、審核和保管單據(jù)，保證票據(jù)的真實(shí)、完整和合法，違反相關(guān)規(guī)定的，財(cái)務(wù)部門應(yīng)不予報(bào)銷。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)和單位實(shí)際情況，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度和公務(wù)卡管理制度，規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，提高財(cái)政資金使用透明度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督與管理。建立健全相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息公開制度，確定內(nèi)部信息公開的內(nèi)容、范圍、方式和程序，加強(qiáng)財(cái)政領(lǐng)域的防腐體系建設(shè)。

5.3 加強(qiáng)預(yù)算管理的觀念

事業(yè)單位預(yù)算管理水平受財(cái)務(wù)人員的觀念以及個(gè)人從業(yè)素質(zhì)的影響。在事業(yè)單位的財(cái)政管理工作中，預(yù)算管理工作占有重要的位置。預(yù)算編制與執(zhí)行貫徹財(cái)務(wù)管理工作相始終。因此，事業(yè)單位應(yīng)該從這四個(gè)方面進(jìn)行著手：①事業(yè)單位的預(yù)算管理人員必須加強(qiáng)預(yù)算管理的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的事前、事中、事后管理、執(zhí)行與監(jiān)管，確保整個(gè)預(yù)算編制工作有條不紊、扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到位。②事業(yè)單位法人應(yīng)該發(fā)揮其“領(lǐng)頭羊”的作用，帶頭提高預(yù)算管理的觀念，并且在預(yù)算部門進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)積極響應(yīng)與配合，提供及時(shí)與準(zhǔn)確的賬目信息，從而使預(yù)算編制工作得以高效地開展。③加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理部門的定期定項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)有效地監(jiān)督，從而促使該部門提高預(yù)算管理水平。④實(shí)行獎(jiǎng)罰分明的鼓勵(lì)機(jī)制。對(duì)于那些在預(yù)算管理過(guò)程中積極配合并且嚴(yán)格執(zhí)行的事業(yè)單位工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們預(yù)算執(zhí)行的積極性。對(duì)于在預(yù)算管理編制工作中不認(rèn)真落實(shí)，甚至干擾正常工作進(jìn)程的人給予相應(yīng)的懲罰，從而警醒事業(yè)單位的相關(guān)工作人員，加大各自的預(yù)算執(zhí)行力度。

5.4 強(qiáng)化單位內(nèi)部的預(yù)算管控

行政事業(yè)單位的預(yù)算管控是構(gòu)成部門預(yù)算體系的重要部分。2013年新出臺(tái)的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中明確指出，推進(jìn)管理的精細(xì)化、服務(wù)的科學(xué)化是單位所要遵守的基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。例如，在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)及會(huì)計(jì)工作的具體目標(biāo)上，均凸顯財(cái)政預(yù)算管控的信息需求。在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的今天，完全可將基本建設(shè)的開支并入到單位一體化的財(cái)務(wù)大賬中加以系統(tǒng)核算，這樣不但能有力地保障會(huì)計(jì)信息的完整性，更為審計(jì)和財(cái)政的監(jiān)督提供了便捷，對(duì)于維護(hù)單位財(cái)政資金的安全是不容小覷的。就當(dāng)前而言，行政事業(yè)單位的財(cái)管工作，其重點(diǎn)無(wú)外乎是管理開支等方面，強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)開支管理，靠的是國(guó)家相關(guān)的明文政策及單位自身的財(cái)務(wù)制度。要完整地辦理好財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)，就要本著健全開支管理制度的原則，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新會(huì)計(jì)制度推行下，事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際情況，吸收新會(huì)計(jì)制度的優(yōu)點(diǎn)，不斷提高自身財(cái)務(wù)管理的水平，順應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，促進(jìn)會(huì)計(jì)記賬方式的改變，建立健全合理的財(cái)務(wù)制度建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算管理的觀念，強(qiáng)化單位內(nèi)部的預(yù)算管控，這樣才能提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。

[1]鄭 姍.淺析新會(huì)計(jì)制度下如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].江蘇商論，2013（36）：197～198.

[2]謝新景.新會(huì)計(jì)制度下我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題和對(duì)策研究[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2013（12）：162～163.

[3]王興煥.試論新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（27）：164～165.

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1004-7344（2016）25-0262-02

2016-8-22