武寧縣屬亞熱帶季風區(qū)氣候，非常適宜油茶種植，全縣適合油茶種植的山坡地面積約20萬畝，發(fā)展?jié)摿薮??？h委、縣政府決定用一年的時間，扶持每一個在冊貧困人口種植一畝以上油茶，實現(xiàn)“扶真貧、真扶貧、不返貧、能致富”的目標，對貧困戶增加收入，促進武寧農業(yè)發(fā)展意義十分重大。

一、基本情況

1、武寧縣油茶優(yōu)勢。截止2014年春，全縣優(yōu)質高產油茶種植面積達3.7萬多畝，主要分布在上湯、東林、南岳、船灘、羅溪、石門樓等地，已建成千畝以上油茶基地7個，500畝以上油茶基地7個，100畝以上油茶基地27個。全縣已注冊油茶生產經營企業(yè)8家，專業(yè)合作社10家，50畝以上種植大戶66戶。財政500元/畝扶持政策持續(xù)執(zhí)行，已撥付扶持資金1282萬元。毛茶油市場價已漲到40元/斤左右，部分經營主體開始受益。試驗表明，盛產期畝產茶油可達100斤左右，產值可達4000元/畝以上，油茶產業(yè)成為富民富縣的一個好項目、好產業(yè)。

2、油茶扶貧的意義。上世紀九十年代之前，油茶生產作為全縣農村傳統(tǒng)特色產業(yè)，曾聞名遐邇，幾度輝煌。據有關資料介紹，國際上通過科學檢測，茶油的食用價值和藥用價值（降血脂、降血壓）遠遠超過慣被奉為上品的橄欖油，是上乘的綠色保健食用油。武寧縣有豐富的油茶資源，立足資源優(yōu)勢，縣委、縣政府通過深刻分析縣情、廣泛吸取民意、科學判斷形勢，全縣上下統(tǒng)一共識，把大力發(fā)展高產油茶作為實施產業(yè)扶貧、精準脫貧的重點，縣鄉(xiāng)村組層層宣傳動員、排兵布陣，通過統(tǒng)籌安排、加力推進，目前全縣建檔立卡貧困戶種植油茶30000余畝，超額完成了全縣建檔立卡貧困人口29198人人均1畝以上的目標任務。

二、主要作法

1、科學定位，謀劃發(fā)展。堅持精準調查、精準謀劃，科學選擇油茶作為精準扶貧的主導產業(yè)。為全面細致地了解掌握貧困人口的發(fā)展愿望，縣精準扶貧領導小組多次組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了貧困戶入戶走訪，就扶貧特色產業(yè)促增收進行專項調研，就發(fā)展油茶推進精準扶貧開展專題座談，為精準扶貧工作的開展提供了第一手詳實資料。經過深入調研、充分論證，縣委、縣政府慎重抉擇，決定把歷史條件好、山地資源好、群眾熟知程度好、生產技術條件好、政策條件好的油茶產業(yè)，作為全縣產業(yè)扶貧、精準脫貧的突破口，作為貧困群眾脫貧致富的主導產業(yè)來抓。以高產油茶特色產業(yè)帶動精準扶貧，讓貧困戶從發(fā)展油茶產業(yè)中獲得長期穩(wěn)定的收益。

2、強化權屬，保障發(fā)展。把確立貧困戶對油茶的經營管理權放在首位，堅持油茶產業(yè)利益精準鏈接到“建檔立卡”貧困戶，確保落實貧困戶的權益。當前油茶產業(yè)精準扶貧的發(fā)展模式主要有三種：一是幫助貧困農戶充分利用荒山、荒坡、荒地和房前屋后空余地種植油茶，全縣60%以上是這一模式；二是村、組搭平臺，協(xié)助流轉土地集中連片種植。針對無地、無勞動能力的貧困戶，由村組出面協(xié)調，將集體的河灘地、山場以及荒蕪田地流轉給貧困戶，并由村組統(tǒng)一組織挖山整地，以減少前期投資成本。土地流轉費用由村集體承擔，貧困戶補助資金主要用于土地開墾、打穴和購苗，結算多余資金由貧困戶用于日后管理。三是利用增減掛土地種植油茶。無論哪種模式，首先考慮的必須是依法劃定貧困戶利益權屬，明晰貧困戶對栽植油茶的產權和經營管理權，不搞貧困農戶受益權限不確定的“入股分紅”模式，確保了扶助的貧困農戶從油茶產業(yè)中獲得長期穩(wěn)定的收益。

3、明確機制，強力發(fā)展?？h委、縣政府高度重視，強力推進。一是組建了專門班子。成立了全縣油茶產業(yè)發(fā)展領導小組，縣林業(yè)局還專門成立了油茶產業(yè)辦公室，負責全縣油茶產業(yè)發(fā)展項目的規(guī)劃設計、組織協(xié)調、技術指導、檢查驗收等工作。二是細化了實施方案。已出臺的《武寧縣油茶產業(yè)發(fā)展精準扶貧實施方案》中，就工作目標、基本原則、實施步驟、補助標準以及驗收方式和工作措施一一予以了明確，確保了油茶產業(yè)精準扶貧工作的順利實施。三是建立了相關工作機制。①把油茶產業(yè)精準扶貧工作列為年度目標考核的重要內容，實行責任追究制。②項目管理上嚴格操作規(guī)程，未落實貧困戶作為經營主體的不進行作業(yè)設計，未進行作業(yè)設計的不列入項目，未落實苗木的不進行整地，整地不符合規(guī)格的，不供應苗木。③干部結對幫扶實現(xiàn)全覆蓋，幫扶工作隊精準到戶，因戶施策進行產業(yè)指導，跟蹤服務，對癥下藥，及時協(xié)調解決各種困難問題。

4、政策引領，支撐發(fā)展。堅持油茶扶持政策精準滴灌到每一貧困戶。針對油茶產業(yè)的投入和產出比，制定出臺了實施方案，設立了產業(yè)扶貧專項資金，按照每畝2000元的標準進行獎補（從2015年開始，分五年按照500、500、500、300、200元獎補），引導建檔立卡貧困戶大力發(fā)展油茶產業(yè)。同時，堅持油茶產業(yè)發(fā)展獎補資金直接打入“建檔立卡”貧困農戶“一卡通”存折，確保了獎補資金的?？顚Ｓ?，安全運行；堅持用GPS測量驗收油茶種植面積，保證了油茶面積結果的準確性；堅持推行“四統(tǒng)一分”的經營原則，即統(tǒng)一整地質量標準、統(tǒng)一供苗栽植、統(tǒng)一技術標準，統(tǒng)一組織驗收和分戶管理的模式發(fā)展油茶產業(yè)，實現(xiàn)了科學管理與發(fā)揮貧困戶積極性的有機結合。

5、完善措施，扶持發(fā)展。堅持政策宣傳、技術服務、項目督查“三到位”，確保了油茶產業(yè)精準扶貧工作的質量、效益。一是政策宣傳到位。項目實施以來，縣油茶產業(yè)發(fā)展領導小組組織召開分片聯(lián)鄉(xiāng)座談會，統(tǒng)一了干部群眾的思想認識和對政策的理解，提高了貧困戶的信心和認同感；通過召開鄉(xiāng)、村、組動員大會和技術培訓班，強化對發(fā)展油茶產業(yè)的政策宣傳，確保貧困農戶對油茶扶持政策、建設內容、補助標準的知曉率，堅定種植油茶的信心。二是技術服務到位。強化產前、產中、產后跟蹤服務，從調苗、種植、撫育、病蟲害防治等環(huán)節(jié)都有人服務、有人把關、有人驗收、有人簽字、有人負責。為確保油茶種植的規(guī)范化和成活率，今年已舉辦油茶栽培技術培訓班20期，印發(fā)油茶科技資料21000余份，組織林業(yè)技術人員對貧困農戶進行油茶種植技術培訓，深入山頭地塊對農戶進行幫教，解決農戶在種植、管理油茶過程中遇到的技術難題。三是項目督查到位?？h領導小組定期抓調度推進，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶產業(yè)發(fā)展推進精準扶貧工作的督查指導，就實施進度、建設質量、建設成效等內容進行跟蹤監(jiān)測和綜合評價考核。今年以來，已先后組織了三次專項督查和一次現(xiàn)場推進會，確保了項目建設的穩(wěn)妥有序推進。

三、工作打算

1、加強組織領導。一是結合農村產業(yè)結構調整，把油茶生產作為服務“三農”的一項“民心”工程列入領導議事日程，認真研究、跟蹤服務；二是各級確定領導分管，設立專管機構抓油茶生產；三是立足縣情、鄉(xiāng)情，建設產前、產中、產后服務體系，讓農民身體力行地嘗到油茶生產帶來的實惠，使政府的感召變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

2、展開宣傳教育。針對部分貧困戶對油茶生產認識上的偏差，適時展開宣傳教育是必要的。應大張旗鼓地宣傳油茶生產的重要意義，在全縣上下形成氛圍，造足聲勢。在鄉(xiāng)、村建立油茶栽種的典型示范戶，通過典型示范和算細帳的辦法，引導建檔立卡貧困戶樹立長效意識，摒棄短期行為，真正把精力放在油茶事業(yè)上來。

3、啟動融資機制。搞好油茶栽種，沒有資金投入是一句空話?？梢圆扇∨懿块T立項目爭取政策性資金扶助一點、銀行貸一點、縣鄉(xiāng)兩級財政補貼一點、農民投工投資自籌一點的辦法進行融資，并通過無息借貸的方式投放，力爭新造油茶和油茶栽種在現(xiàn)在補助的基礎之上再加大補助幅度，苦干實干三至五年，必能得到回報。

4、強化科技管理。一是鄉(xiāng)村級兩級要平整集中連片土地，然后按標準尺寸挖穴。二是林業(yè)部門在油茶生長過程中，對深挖追肥、疏林補植、打藥整技等技術措施進行指導，以提高其結實率和產油量，落實科技管理的長效機制；三是要引進新品種，大力營造高品位油茶，如亞林一號、三號，贛油三號等，確保油茶優(yōu)質、高產、穩(wěn)產。

5、實施深度加工。通過招商引資，實施茶油深加工是油茶增收攬稅的有效途徑。加大招商引資的力度，利用外資實施茶油深度加工，在墾復、產果、取油、加工的全過程中，實現(xiàn)資金運作的良性循環(huán)。

興產業(yè)，富百姓，種油茶，真扶貧。武寧縣立足生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，結合自身氣候土壤條件，合理選擇高產油茶作為重點扶貧產業(yè)，強化扶貧效益 “滴灌”到建檔立卡貧困戶，只要不懈地努力，油茶生產一定能成為武寧縣精準扶貧可持續(xù)發(fā)展的新亮點。

[作者簡介]

石承章，武寧縣扶貧和移民辦公主任。

責任編輯：程文燕