李高產(chǎn)+何輝

核心提示：如果說松滋過去是在封閉的區(qū)域內(nèi)自我內(nèi)生發(fā)展，那么現(xiàn)在的松滋正敞開胸懷嫁接外部資源，引入外部資金，加大工業(yè)化和市場化進程，轉(zhuǎn)向內(nèi)外并舉發(fā)展。

大概上午10點半，當(dāng)記者剛剛到達臨近長江邊的松滋臨港工業(yè)園辦公大樓時，工業(yè)園負責(zé)人陳雙勝剛剛接待完一撥客商。

陳雙勝原是松滋市招商管理局副局長，一直負責(zé)招商工作。一年前，他調(diào)任臨港工業(yè)園負責(zé)人。

對于兩個崗位的調(diào)換，他頗有感觸地說：“原來都是想盡一切辦法出去招商引資，現(xiàn)在則坐等企業(yè)上門。早上到現(xiàn)在，一分鐘都沒有停下來，已有3撥客商前來洽談投資事宜?！?/p>

這種境況的反轉(zhuǎn)，僅僅經(jīng)歷了3年時間。松滋是怎樣做到的？其背后有著怎樣的戰(zhàn)略支撐？

如今，松滋正借助鐵路、公路、水運的協(xié)同聯(lián)運優(yōu)勢，加快推進工業(yè)化進程，奮力建設(shè)口岸江城。它能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)嗎？它是口號，還是行動？

近日，帶著這些疑問，《支點》記者走進松滋，采訪相關(guān)人員，一探究竟。

過去的松滋，像一座經(jīng)濟孤島

滾滾流逝的長江，被很多人描述為“黃金水道”。但在過去很長的歲月里，長江對松滋而言，卻是一道難以逾越的天塹。

坐落于長江之南的松滋，處于武陵山余脈向江漢平原的過渡地帶，氣候宜人、雨量豐沛、光照充足。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，風(fēng)調(diào)雨順的氣候是發(fā)展農(nóng)業(yè)得天獨厚的條件，只要百姓勤勞耕作便能衣食無憂。所以，這里的居民比較富足，有“金松滋”之稱?！霸谏鲜兰o(jì)80年代，松滋是周邊縣域經(jīng)濟老大哥?！彼勺淌形芯渴腋敝魅蝿⒂廊A非常留戀那段輝煌時光。

到了上世紀(jì)90年代，全國各地都在如火如荼地發(fā)展工業(yè)，但制約工業(yè)發(fā)展的主要因素不是氣候和資源稟賦，而是交通條件——便利的交通能讓先進的市場要素進入，也能讓生產(chǎn)的產(chǎn)品輻射更大的市場。然而，松滋長期以來卻“臨長江無深水港口，有公路無高速一級，有焦柳鐵路無貨運”，交通不便嚴(yán)重制約了其經(jīng)濟發(fā)展。

沒有去過松滋的人，可能感受不到松滋人對于交通條件改善的渴望。但在松滋大大小小的會議材料中，在各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家的口中，總會不厭其煩地重復(fù)這樣一句話：交通不便，一直是制約松滋發(fā)展的突出瓶頸。

從空間上看，松滋偏于湖北一隅，周邊有宜昌、荊州、常德、岳陽四座大城市，但因長期以來是全省交通布局的真空，成了經(jīng)濟發(fā)展的死角：至今宜昌至岳陽高速公路宜昌段沒有修通，松滋與宜昌經(jīng)濟無法大規(guī)?；樱辉?014年12月28日松滋至石首段沒有通車之前，松滋跟常德聯(lián)通不夠；在2016年底石首至岳陽段沒有修通之前，松滋和岳陽也無法聯(lián)通；松滋通往荊州的唯一一條道路S322省道還有一座危橋，大貨車難以通行；荊州至松滋一級路，到2016年6月方能通車。

松滋市區(qū)距離現(xiàn)在的車陽河碼頭約25公里，2009年之前那里還是一片荒山，零星幾戶村民居于其中，僅有一條狹窄的普通公路與市區(qū)相連。劉永華介紹，因為從來沒想過長江能給松滋帶來什么經(jīng)濟價值，歷屆政府都把經(jīng)濟發(fā)展的重點放在臨近市區(qū)的城東工業(yè)園，招商引資項目也多放在這個工業(yè)園內(nèi)。

因道路通達性差，松滋無法在更大區(qū)域范圍內(nèi)接受上述四座城市的輻射帶動，也無法跟周邊縣域經(jīng)濟實現(xiàn)互動發(fā)展，它像一座孤島孤零零地自我封閉發(fā)展。更為尷尬的是，因交通條件差，產(chǎn)品和原料運出運入困難，市場輻射半徑有限，一些外來企業(yè)到松滋考察之后就沒了下文。

如今的松滋，發(fā)展空間拓寬

變化始于2009年。

那年，湖北省委、省政府制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提出了“兩圈一帶、雙輪驅(qū)動”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。為推動長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，省發(fā)改委批準(zhǔn)宜昌至岳陽的高速公路建設(shè)規(guī)劃（石首至松滋段又稱江南高速）。

2014年12月28日，江南高速正式通車。對中國而言，這條總長210.5公里的高速公路可能不算什么，但它卻結(jié)束了松滋境內(nèi)無高速公路通過的歷史。隨著2015年底宜昌至岳陽高速公路宜昌段的修通，以及2016年底石首至岳陽段的修通，江漢平原和洞庭湖平原才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟互動，松滋“經(jīng)濟孤島”的困境方能根本解除。

但在2009年時，松滋市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)思考的是：如何站在全省戰(zhàn)略高度，立足更大的區(qū)域范圍，將長江經(jīng)濟帶開發(fā)和松滋實際相結(jié)合，并利用規(guī)劃建設(shè)的江南高速以及要規(guī)劃建設(shè)的荊松一級路，拓寬松滋的經(jīng)濟發(fā)展空間。

劉永華介紹，經(jīng)過多番思考、討論，松滋最終確定了與全省戰(zhàn)略協(xié)同的“沿江開放開發(fā)”發(fā)展戰(zhàn)略，將“十二五”經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)向長江沿線。

隨后的2011年，松滋又依托穿境而過的江南高速和荊松一級公路，利用優(yōu)質(zhì)的22.5公里長的長江深水岸線資源，規(guī)劃建設(shè)荊州港松滋港區(qū)車陽河綜合碼頭，在港區(qū)周圍劃出76平方公里的土地，建設(shè)臨港工業(yè)園。

2013年元月，歷時一年半建設(shè)的車陽河碼頭一期工程完工，兩個泊位正式投入試運營，當(dāng)年即完成貨物吞吐量20萬噸。等2016年二期工程完工，年吞吐量可達50萬噸。

“不管是改善了松滋的投資環(huán)境，還是促進了松滋的轉(zhuǎn)型發(fā)展；不管是加快產(chǎn)業(yè)向松滋聚集，還是促進區(qū)域經(jīng)濟的互動協(xié)調(diào)發(fā)展，松滋港對于松滋經(jīng)濟發(fā)展的意義，無論如何強調(diào)都不過分。”陳雙勝在說這句話時顯得特別激動。

接下來的事實，也證明了政府戰(zhàn)略選擇的正確。正是看到松滋即將形成的焦柳鐵路、江南高速公路、車陽河深水港口碼頭等聯(lián)運的協(xié)同交通優(yōu)勢，宜化集團、葛洲壩水泥、嘉施利、榮成紙業(yè)、中哈能源等28家大型企業(yè)，紛紛在港區(qū)工業(yè)園選址，概算總投資過100億元。其中5家企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)。

“‘十三五期間，松滋市區(qū)通往港區(qū)的荊松宜一級公路兩邊，將布局更多的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，港城將連接互動起來，以港興城、以園興港的步伐將進一步加快。”松滋市委書記李恒說。

未來的松滋，內(nèi)陸口岸城市

梳理松滋的過去，記者發(fā)現(xiàn)，它除了是一個相對富裕的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣市，還是一個資源富集型城市——煤生產(chǎn)量占全省的七分之一，有全省第一家煤礦松宜煤炭礦務(wù)局；建有全省第一家坑口電站松木坪電廠。

“上世紀(jì)80年代末之前，我們唱的是山歌，賣的是資源，吃的是第一產(chǎn)業(yè)飯，農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)采掘及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值和稅收占總體的70%，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生封閉?！崩詈阏f，“之后，青山變老，礦產(chǎn)減少，松滋慢慢變成資源枯竭型城市，白云邊酒一直是松滋的經(jīng)濟發(fā)展支柱。但一支獨大的產(chǎn)業(yè)局面，不足以支撐松滋的未來?！?/p>

向何處去？松滋彷徨了很多年，進入了轉(zhuǎn)型的真空期。

當(dāng)時，招商引資、發(fā)展工業(yè)的浪潮如火如荼，幾乎成了全國各地的“一號工程”、“一把手工程”——沿海城市到海外招商引資，內(nèi)地城市到沿海招商引資。一支支流動的招商大軍，使出渾身解數(shù)，把企業(yè)家請過來，視為座上賓。

作為一個縣級市，松滋是整個中國內(nèi)地招商引資的一個縮影。其手段跟其他地方?jīng)]有太大區(qū)別：劃一片地，建一個工業(yè)園，然后以地價低、服務(wù)巧、稅收少、基礎(chǔ)設(shè)施配套好等措施，吸引企業(yè)投資。為了招大商、引大資，各路招商隊伍北上南下、西進東出，跑斷了腿，說破了嘴，但效果并不理想。

陳雙勝坦陳，為了吸引企業(yè)投資，政府甚至跟企業(yè)簽訂很多補充條款——在出讓工業(yè)用地的同時，再附送一些商業(yè)用地。因為發(fā)展的渴望過于強烈，省委第一巡視組曾這樣批評松滋：饑不擇食，“撿到籃子里就是菜”，項目非常低效，有些成了“僵尸項目”，廠區(qū)內(nèi)雜草叢生。

直到2012年，松滋“招商難”的現(xiàn)狀都沒有出現(xiàn)多大改觀。陳雙勝介紹，因為松滋港車陽河碼頭的建設(shè)，再加上規(guī)劃建設(shè)的宜昌至岳陽高速公路，以及荊松一級公路，企業(yè)對松滋的未來有了發(fā)展預(yù)期，松滋才有底氣地說，“5000萬元及以下的投資項目，免談！”

“如果說松滋過去是在封閉的區(qū)域內(nèi)自我內(nèi)生發(fā)展，伴隨著焦柳鐵路貨運站、車陽河港口碼頭、宜岳高速公路和荊松一級路的陸續(xù)完工，松滋正敞開胸懷嫁接外部資源，引入外部資金，加大工業(yè)化和市場化進程，轉(zhuǎn)向內(nèi)外并舉發(fā)展?！崩詈阏f。

“松滋的未來是可期的。”李恒說，在我們的規(guī)劃里，想把松滋打造成為內(nèi)陸口岸城市、江漢平原的商業(yè)明珠、生意人的天堂。我希望在外的松滋人永遠不再出現(xiàn)這樣的尷尬：（支點雜志2016年1月刊）