滕秀梅+林亦平+張斌

摘 ? ?要：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策涉及發(fā)展定位、經(jīng)濟(jì)效益與要素分布等重要選擇，農(nóng)業(yè)政策的形成與調(diào)整與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是同步的，其主導(dǎo)性、輔助性與支持性的內(nèi)涵與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量具有一致性;江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在基礎(chǔ)選擇上需要具有側(cè)重性，在內(nèi)容上則需要突破性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);江蘇

中圖分類號(hào)：F310 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.01.013

Agricultural Economy Development and Exploration of the Construction of the Support Policy：Jiangsu Agricultural Policy Development as an Example

TENG Xiumei， LIN Yiping， ZHANG Bin

（Nanjing Agricultural University， Nanjing， Jiangsu 210095， China）

Abstract： Involves the development of agricultural economic policy orientation， economic benefits and the elements distribution of important choice. Formation and adjustment of agricultural policy is synchronized with the development of agricultural economy， the connotation of its dominant and auxiliary and supporting speed and quality consistent with regional economic development; Jiangsu agricultural economic development on the basis to choose the need to focus on resistance， requires the breakthrough on the content.

Key words： agricultural policy; the agricultural economy; Jiangsu

在世界經(jīng)濟(jì)一體化背景下，各國與地區(qū)立足于本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征，不斷完善與打造自身的比較優(yōu)勢并確立自己的競爭優(yōu)勢，無論是對自身發(fā)展還是對國際市場的建設(shè)都具有積極作用。

從認(rèn)識(shí)上看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有先天自然條件制約與后天發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)選擇相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。因此，立足于區(qū)域性自然特征，凝聚優(yōu)勢并有所為或有所不為，充分利用國際貿(mào)易規(guī)則，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)博弈作用，則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定與實(shí)施的依據(jù)。從實(shí)踐中看，江蘇作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大省，既有沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的蘇南，也有具有糧食生產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的蘇北，更有具有自然條件而成具有特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地的蘇中地區(qū)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在總體水平較高的基礎(chǔ)上，具有發(fā)展階段的多層次性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有多樣性的特點(diǎn)。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的3個(gè)選擇的思考

在一定意義上，農(nóng)業(yè)是一個(gè)政治問題。這是中國國情所決定的，也是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征所決定的。因此，就農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位、內(nèi)涵等問題的考慮，涉及的就不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題與社會(huì)問題。

1.1 發(fā)展定位的選擇：“大”與“強(qiáng)”

農(nóng)業(yè)大省，是指資源、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與規(guī)模較大的指標(biāo)體系;而農(nóng)業(yè)強(qiáng)省則是一個(gè)綜合體的量與質(zhì)的整體綜合水平。其內(nèi)涵既包括優(yōu)良的農(nóng)業(yè)資源，也包括較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)綜合能力，還包括支持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技、人才與管理水平。

從哲學(xué)角度看，強(qiáng)與大并非完全對等，也未必要完全對等。對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局而言，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化等各個(gè)領(lǐng)域，追求各個(gè)領(lǐng)域與層次的領(lǐng)先地位，既無可能也無必要。對江蘇經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)而言，人均耕地稀少，良好的工業(yè)基礎(chǔ)與科技實(shí)力，完全可以借助國內(nèi)與國際市場的分工與專業(yè)的深化，通過資源合理配置，發(fā)揮人力資源與科技資源的結(jié)合力量，就現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的內(nèi)涵與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面揚(yáng)長避短，為地方的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)服務(wù);另一方面，強(qiáng)與大都是相對的，具有不同的參照標(biāo)準(zhǔn)。就農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)而言，在國內(nèi)市場中，與河南、河北相比，江蘇小麥并無比較優(yōu)勢，與湖南相比，稻米無比較優(yōu)勢，與山東、河南相比，江蘇的蔬菜也無比較優(yōu)勢;在國際市場中，我國小麥、玉米與大豆等大宗產(chǎn)品缺乏競爭優(yōu)勢，而粳米、生豬、雞蛋則有一定的競爭力量。因此，在不同的參照標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，立足于本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，特別是自然條件的不可復(fù)制與移動(dòng)性特點(diǎn)，放眼于一體化中的國際市場規(guī)則，則是江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的重要基礎(chǔ)。

從實(shí)踐意義上看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特點(diǎn)既有先天自然條件的制約，也有后天發(fā)展戰(zhàn)略的選擇。而先天自然條件往往是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)顯示，這個(gè)特征一定意義上既是一種制約，同時(shí)也是某種得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。問題的關(guān)鍵是選擇的角度和外部環(huán)境結(jié)合的方式。就江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的資源與發(fā)展?fàn)顩r而言，自然條件與生物種類的多樣性，以及人均自然資源的有限與技術(shù)資源的積累，必然決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略只能走內(nèi)涵質(zhì)量為目標(biāo)、種類差異為途徑、技術(shù)接入為手段的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省之路。這既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)選擇的自然與社會(huì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)國際市場的通行原則。

1.2 經(jīng)濟(jì)效益的選擇：特色與規(guī)模endprint

在認(rèn)識(shí)上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步是同步的，也是相互推動(dòng)的。在一定階段，學(xué)術(shù)界有種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度特別是效益成反比。也就是說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)整體落后的區(qū)域。應(yīng)該說，這是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模的角度來認(rèn)識(shí)的。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，在一般產(chǎn)業(yè)顯示來看，規(guī)模與效益是一致的。而就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的自然因素特征而言，效益的產(chǎn)生既與規(guī)模有關(guān)，更與其獨(dú)特與差異相聯(lián)系。在這個(gè)意義上，江蘇農(nóng)業(yè)資源具有多樣性，既有湖泊，也有平原、丘陵與海灘，具有生物多樣性與差異性的自然基礎(chǔ)。因此，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整特色產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，既是農(nóng)業(yè)資源合理配置和利用開發(fā)的基本要求，也是江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的基礎(chǔ)。

從實(shí)踐中看，農(nóng)業(yè)國際競爭力的直接來源是農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢。這種比較優(yōu)勢既包括農(nóng)產(chǎn)品的成本、品質(zhì)，也包括其差異性甚至趣味性等方面。因此，從江蘇現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局看，基于農(nóng)業(yè)資源條件的生產(chǎn)特點(diǎn)，蘇南地區(qū)大致包括太湖和鎮(zhèn)寧丘陵兩大農(nóng)業(yè)區(qū)。前者河港交叉，雨量充沛，屬北亞熱帶南緣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較大的適應(yīng)性，結(jié)合區(qū)域內(nèi)科技優(yōu)勢，適宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品;后者地貌復(fù)雜，低山、丘陵、河湖交叉分布，農(nóng)業(yè)氣候明顯多樣，生產(chǎn)條件差異明顯，但其生物資源多樣性優(yōu)勢明顯?；谄鋮^(qū)域優(yōu)勢的支持作用，鮮果、茶葉、苗木等產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有優(yōu)勢;蘇中地區(qū)包括里下河和沿江兩大農(nóng)業(yè)區(qū)，前者水資源極為豐富，具有水產(chǎn)品生產(chǎn)與加工獨(dú)特優(yōu)勢，后者氣候條件優(yōu)越，春雨適量，復(fù)種指數(shù)高，具有精耕細(xì)作的傳統(tǒng)優(yōu)勢;蘇北地區(qū)包括沿海和徐淮兩大農(nóng)區(qū)，前者人均耕地居全省首位，具有發(fā)展大麥等大宗農(nóng)產(chǎn)品與特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，后者勞動(dòng)力資源豐富，具有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工優(yōu)勢。

1.3 要素空間布局選擇：分離與整合

任何產(chǎn)業(yè)都是人、財(cái)、物要素所構(gòu)成的，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成也正是這些要素按一定方式在一定空間組合與優(yōu)化配置的結(jié)果。反映在江蘇農(nóng)業(yè)資源與要素的基本格局上，人、財(cái)、物資源分布則呈現(xiàn)出非均衡與供需不對稱狀態(tài)。從江蘇已有發(fā)展格局看，蘇州、無錫、常州、南京、鎮(zhèn)江等蘇南五市地處長江三角洲地區(qū)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。資金、科技、人才積累已達(dá)到快速發(fā)展水平。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不斷流向第二、三產(chǎn)業(yè)，限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)增長緩慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率和優(yōu)勢度不斷下降，但農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工出口比較發(fā)達(dá)，農(nóng)村生活水平、人均收入也相對較高;南通、揚(yáng)州、泰州等蘇中三市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相對較高。傳統(tǒng)經(jīng)營方式比較活躍。農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展基礎(chǔ)好，農(nóng)產(chǎn)品基地特色明顯，已逐漸形成了一批特色生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶。其里下河區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢已成為江浙一帶的菜園子基地，具有一定特色產(chǎn)品市場競爭力;相對前兩個(gè)區(qū)域，蘇北地區(qū)一直是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，是江蘇省大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)。由于受工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民基本積累不足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低等客觀因素的制約，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然在較長時(shí)期內(nèi)發(fā)揮重要作用。但同時(shí)因?yàn)橥恋亍趧?dòng)力、資金等要素向非農(nóng)業(yè)流失較少，卻也客觀上保證了農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的發(fā)揮。

固然，出于對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，無論在政策導(dǎo)向還是產(chǎn)業(yè)政策制定方面，政府都從不同層面與角度給予一定傾斜。但就經(jīng)濟(jì)要素轉(zhuǎn)移的內(nèi)在規(guī)律與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)而言，這種推動(dòng)的力量與效用是有限的。在此，就江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要素的認(rèn)識(shí)來說，我們需要認(rèn)清幾個(gè)問題：第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并非是一個(gè)天生的弱勢產(chǎn)業(yè)（盡管有先天自然條件的制約）;第二，江蘇現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的空間分布有自然與歷史因素，但更有現(xiàn)實(shí)整合與配置的空間與張力;第三，江蘇經(jīng)濟(jì)格局中的“兩頭在外”（原材料與市場）的特點(diǎn)，決定了人力資源與資金的配置不能僅僅局限在一個(gè)區(qū)域，更要置身于國內(nèi)與國際市場中發(fā)揮優(yōu)勢，這是國際經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作的必然要求。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策選擇與調(diào)整的歷史軌跡與方向

回顧中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，新中國成立以來我國農(nóng)業(yè)支持政策大致經(jīng)歷了“適應(yīng)計(jì)劃體制”—“適應(yīng)市場體制”—“適應(yīng)國際規(guī)則”的3個(gè)階段。當(dāng)然，不同階段農(nóng)業(yè)支持政策的目標(biāo)、內(nèi)容、效果存在巨大的區(qū)別，但這種支持政策的演變與發(fā)展一定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的宏觀背景有關(guān)，也與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在不同階段中的產(chǎn)業(yè)顯示的內(nèi)容與特點(diǎn)相聯(lián)系，更與我國所處的不同國際環(huán)境相關(guān)。

2.1 體制框架內(nèi)的利益固化與主導(dǎo)政策形成

我國改革開放之前的農(nóng)業(yè)支持政策，主要具有計(jì)劃性、被動(dòng)性的特點(diǎn)。首先，這一階段我國農(nóng)業(yè)支持政策主要是為了農(nóng)村公有制經(jīng)濟(jì)的建立、發(fā)展服務(wù)的，使農(nóng)業(yè)部門構(gòu)成了社會(huì)主義公有經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一部分，打上了計(jì)劃烙印。其次，服從于社會(huì)主義改造、社會(huì)主義建設(shè)、工業(yè)化積累和趕超戰(zhàn)略的大局這一階段的農(nóng)業(yè)支持政策是被動(dòng)式的。盡管中央財(cái)政支農(nóng)總額從1950年的2.74億元增加到1978年的150.66億元，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在體制內(nèi)的固化特征、農(nóng)業(yè)政策主導(dǎo)作用與影響仍然十分明顯。

2.2 體制轉(zhuǎn)換中的利益突破與輔助政策調(diào)整

1978年起，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制的確立及市場化改革，極大地促進(jìn)了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)支持政策開始了從單一化到多樣化，從封閉到開放、從適應(yīng)計(jì)劃體制到適應(yīng)市場體制的過程。我國政府出臺(tái)了很多農(nóng)業(yè)支持政策，財(cái)政支農(nóng)資金數(shù)量上升。我國改革開放之后到入市前的農(nóng)業(yè)支持政策，主要具有市場化、輔助性的特點(diǎn)?？傮w而言，這一階段的農(nóng)業(yè)支持政策還具有輔助性的特點(diǎn)。政府對農(nóng)業(yè)的支持性投入相當(dāng)有限，整體上對農(nóng)業(yè)的“取”大于“予”，因此，農(nóng)業(yè)支持政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展主要起到輔助性作用。

2.3 體制完善中的利益強(qiáng)化與支持政策確立

2001年入世以來，我國農(nóng)業(yè)支持政策主要具有反哺性、主導(dǎo)性、制度化的特點(diǎn)。首先，經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)高速發(fā)展，我國已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)力和基礎(chǔ)。其次，農(nóng)業(yè)支持政策的主導(dǎo)性日益強(qiáng)化。最后，我國農(nóng)業(yè)支持政策漸成體系，用于支持農(nóng)業(yè)的資金有專項(xiàng)化趨勢，支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金有制度化發(fā)展趨勢，一個(gè)覆蓋面廣、專項(xiàng)管理、制度強(qiáng)化的農(nóng)業(yè)支持政策體系基本形成。endprint

縱觀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了體制內(nèi)的格局固化、解凍與突圍而出的生存狀態(tài)，同時(shí)在“多取少予”到“少取多予”政策轉(zhuǎn)變中獲取一定的發(fā)展空間。分析其中的內(nèi)在規(guī)律與趨勢，農(nóng)業(yè)政策從主導(dǎo)向支持的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從求生存到求發(fā)展的轉(zhuǎn)變的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”則是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本線索。此起彼伏的變化態(tài)勢，形成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本特征。

回顧同時(shí)期的江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程來看，改革開放30多年來，“三農(nóng)”工作有了長足的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有了質(zhì)的提高。江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷程可概括為以下3個(gè)階段。

2.3.1 ? ?農(nóng)業(yè)資本的基礎(chǔ)積累 ? ?20世紀(jì)80年代中期，江蘇特別是蘇南地區(qū)開始發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展積累原始資本。在21世紀(jì)初，中央提出和強(qiáng)調(diào)了工業(yè)化、城市化已經(jīng)發(fā)展到一定程度，要注意反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民。國家在這一階段廢除延續(xù)2 600多年的農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的投入，實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。江蘇省在這一階段，陸續(xù)出臺(tái)的“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)更新工程”“一免四補(bǔ)”“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”“五件實(shí)事”“新五件實(shí)事”“新農(nóng)村建設(shè)十大工程”“新六件實(shí)事工程”等，都是通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化積累原始資本，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的具體體現(xiàn)。

2.3.2 ? ?現(xiàn)代技術(shù)的外在推動(dòng) ? ?加入世貿(mào)組織之初，江蘇省提出農(nóng)業(yè)入世三大工程，即三資開發(fā)農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工程、外向型農(nóng)業(yè)工程。三資開發(fā)農(nóng)業(yè)，即啟動(dòng)民間資本、工商資本、外來資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，3種資本主要投入農(nóng)產(chǎn)品加工與流通領(lǐng)域;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工程，主要是在解決溫飽之后，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;外向型農(nóng)業(yè)，就是引導(dǎo)江蘇農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)直接接軌，包括農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)以及質(zhì)量檢測與國外市場直接接軌。農(nóng)業(yè)入世以來，江蘇的農(nóng)業(yè)在科技水平、質(zhì)量水平、外向型水平等方面都得到極大提高?？萍妓皆谌珖星懊?，江蘇2013年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到64.2%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到81%。

2.3.3 ? ?組織發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng) ? ?改革開放至今，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，同時(shí)解決了發(fā)展過程中的很多問題，取得了巨大的成效。但也遇到了許多深層次的矛盾和問題。一是農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移;二是農(nóng)產(chǎn)品銷售問題;三是農(nóng)產(chǎn)品安全問題。要解決這些問題，不是單單依靠個(gè)體力量完成的，而需要借助集體經(jīng)濟(jì)組織形式對經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行整合、優(yōu)化并且同時(shí)發(fā)揮作用。實(shí)踐中，江蘇在21世紀(jì)前10年的中期開始農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的探索和研究，提出了農(nóng)民專業(yè)合作、社區(qū)股份合作和農(nóng)民土地股份合作等三大合作方式。據(jù)江蘇省農(nóng)委統(tǒng)計(jì)，江蘇農(nóng)民合作社登記數(shù)、入社農(nóng)戶比例、社均成員數(shù)、出資額等4項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)均居全國第一，在勞動(dòng)力資源配置、市場秩序的建設(shè)與行業(yè)自律等方面發(fā)揮了重要作用。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策選擇與調(diào)整的現(xiàn)實(shí)考量

從農(nóng)業(yè)政策的基本原則來看，一是保障基本權(quán)利，既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，也包括在生產(chǎn)領(lǐng)域中進(jìn)退權(quán)利;二是維護(hù)市場秩序，讓市場在配置資源進(jìn)程中充分發(fā)揮作用，從而有效配置資源。

就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及內(nèi)涵因素而言，人、財(cái)物的流動(dòng)固然有其經(jīng)濟(jì)要素的共性規(guī)律，但農(nóng)民主體同質(zhì)基礎(chǔ)上的異質(zhì)性的特點(diǎn)，以及“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”的社會(huì)結(jié)構(gòu)的特殊性，則使這些要素的流動(dòng)具有更復(fù)雜的特點(diǎn);就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特定的文化內(nèi)涵而言，其“求穩(wěn)”的社會(huì)基礎(chǔ)與“求變”的變革動(dòng)力，往往決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有穩(wěn)定與變革的文化基因。盡管世事變遷，其自上而下的社會(huì)推力與特殊的支點(diǎn)作用，始終是社會(huì)變化的基礎(chǔ)及其政策確立的重要依據(jù)。

3.1 基礎(chǔ)應(yīng)該有所側(cè)重

從一般認(rèn)識(shí)而言，區(qū)域與產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)布局固然具有整體性和全面性，體現(xiàn)發(fā)展的整體推進(jìn)，但強(qiáng)與大都是相對的甚至在一定意義上是對立的。對江蘇這樣一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)力量的區(qū)域而言，沒有必要也沒有可能在所有區(qū)域與產(chǎn)業(yè)都實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全面推進(jìn)。對江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件與資源分布的不均衡與江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色與優(yōu)勢等實(shí)際狀況，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為龍頭帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并輔之以相應(yīng)的支持政策，既無必要也不符合江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策制定的基礎(chǔ)，必須考慮到江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有基礎(chǔ)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景而有所側(cè)重而不是面面俱到。

從經(jīng)濟(jì)實(shí)踐看，基于自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與水平的差異，江蘇不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局與態(tài)勢也各有特點(diǎn)，用統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌安排具有差異的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，既無可能也沒必要。具體涉及江蘇不同的區(qū)域，蘇南具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、良好的技術(shù)條件與勞動(dòng)力優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)政策應(yīng)該在支持方面有所側(cè)重。盡管“代際分工基礎(chǔ)上的半工半耕”在蘇南同樣存在，但基于其良好的工業(yè)基礎(chǔ)與中小企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口在空間上并沒有分離。因此，蘇南農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)應(yīng)在支持基礎(chǔ)上突出其社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，夯實(shí)與鞏固蘇南工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ);蘇中地區(qū)特別是里下河地區(qū)，特色農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)顯示發(fā)展比較明顯。固然，農(nóng)業(yè)資源的特殊性與特色性，是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的優(yōu)勢。但這種優(yōu)勢未必是靠規(guī)模取勝而依靠的是內(nèi)在的品質(zhì)與安全。因此，蘇中的農(nóng)業(yè)政策的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)在輔助內(nèi)涵中形成支持政策，在借助江蘇良好的教育與技術(shù)力量基礎(chǔ)上，對其精、細(xì)、綠等內(nèi)涵方面給予技術(shù)支持，同時(shí)著力解決小戶農(nóng)業(yè)與大市場的關(guān)系;在歷史上，蘇北地區(qū)都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。無論是人均耕地還是大宗農(nóng)產(chǎn)品都具有一定的競爭優(yōu)勢。因此，就蘇北農(nóng)業(yè)支持政策來說，既要在經(jīng)濟(jì)上設(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品市場接軌中的激勵(lì)與保護(hù)內(nèi)容，也要社會(huì)統(tǒng)籌中考慮“代際分工基礎(chǔ)上的半工半耕”對家庭結(jié)構(gòu)的影響（與蘇南不同的是，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)造成外出務(wù)工人員與留守人員呈上升趨勢），加大在農(nóng)業(yè)政策上的產(chǎn)業(yè)保護(hù)與社會(huì)保障措施的力度。endprint

3.2 內(nèi)容應(yīng)該有所突破

從江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高度”來看，基于良好的歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)力量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其發(fā)展階段已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，需要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)政策方面實(shí)施轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)型不是簡單將現(xiàn)代取代傳統(tǒng)，而是結(jié)合不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)將傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機(jī)對接。在認(rèn)識(shí)上，用城市建設(shè)的方法建設(shè)農(nóng)村，用工業(yè)方式建設(shè)農(nóng)業(yè)，用經(jīng)濟(jì)方法管理社會(huì)問題，用城市管理的方法管理農(nóng)民來提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度未必是明智之舉;在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)政策確立與發(fā)展的理性高度應(yīng)該是，結(jié)合同質(zhì)基礎(chǔ)上異質(zhì)性分析農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)與發(fā)布特點(diǎn)形成農(nóng)業(yè)人口政策，結(jié)合農(nóng)業(yè)資源發(fā)布的區(qū)域特點(diǎn)形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與特點(diǎn)形成區(qū)域管理政策，最終形成與確立多層次、差異性農(nóng)業(yè)支持政策體系。

就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“深度”而言，盡管農(nóng)業(yè)自然資源總量不大而且分布不均衡，但憑其良好的工業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)延伸包括農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等領(lǐng)域的發(fā)展格局也已基本形成，但基于市場的分割，其資源的合力與整合并沒有完全形成，發(fā)展的制約因素較多，這種整合更多地表現(xiàn)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)縱向延伸而不是江蘇范圍乃至全國范圍內(nèi)在產(chǎn)業(yè)縱向整合與區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源的橫向格局的整合。因此，立足于江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的制定與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度建設(shè)的問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支持政策的制定，需要將蘇南資本與蘇北的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行有機(jī)嫁接，將省城的教育、技術(shù)資源與蘇中的特色農(nóng)產(chǎn)品加工進(jìn)行對接。在對接過程中，必要時(shí)以孵化器形式作為示范與榜樣，引導(dǎo)而不是強(qiáng)行捆綁，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度適當(dāng)適時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“廣度”方面，需要結(jié)合江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與特點(diǎn)，從開放的角度出發(fā)，就其發(fā)展的優(yōu)勢拓展，打造發(fā)展的“廣度”為目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)政策制定方面有所突破，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，也符合江蘇的實(shí)際狀況。就江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)資源分布的實(shí)際狀況而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平高與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所占比例低、農(nóng)業(yè)機(jī)械水平高與實(shí)際應(yīng)用程度低、農(nóng)業(yè)人口比例高與人均耕地比例低的矛盾，必然要求我們跳出原有的思維框架去考慮現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策與戰(zhàn)略角度，立足于江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政策支持系統(tǒng)的建立，跳出農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、跳出江蘇認(rèn)識(shí)江蘇農(nóng)業(yè)、跳出國門認(rèn)識(shí)中國農(nóng)業(yè)，以此確立江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，進(jìn)而打造江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢，方為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支持政策形成與確立的基礎(chǔ)與依據(jù)。

總之，就江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育發(fā)展程度而言，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的實(shí)際狀況，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性具備一定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)政策的確立與發(fā)展具備支持條件，這既是任何政策內(nèi)涵的應(yīng)有之意，也符合江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。在這個(gè)意義上，江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的支持內(nèi)涵的豐富與發(fā)展具有更廣泛的意義與價(jià)值。

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