本刊編輯部

2015年12月25日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布2015年《公共服務(wù)藍(lán)皮書(shū)》。濟(jì)南排名第18位，相比2014年躍升了10位，其中公共安全滿(mǎn)意度排名第4位，為各項(xiàng)指標(biāo)中排名最高。濟(jì)南，在“全國(guó)最安全城市”的道路上，正繼續(xù)邁出堅(jiān)實(shí)的腳步。

近年來(lái)，隨著城市化的普遍推進(jìn)，城市安全顯得越來(lái)越重要。城市在膨脹，公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、商品供應(yīng)、社會(huì)穩(wěn)定、疾病防控、通訊、環(huán)境……任何一方面出問(wèn)題，都可能威脅到公共安全。各種不確定因素的“危機(jī)”，給我們的城市帶來(lái)怎樣的安全隱患？如何在“人性善”的底線(xiàn)之上，最大限度增加每個(gè)人生存的安全感？

（本專(zhuān)題12-19頁(yè)）

契約精神：將生命安全和生活品質(zhì)交給陌生人

年終歲尾，城市安全問(wèn)題再次被人們普遍關(guān)注。

美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛的需求理論將人的需求分為生理、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)層次，安全需求是最基本的一項(xiàng)。處在和平時(shí)期，生活在隨處有警察和保安的環(huán)境里，可許多人還是禁不住要問(wèn)：我們的城市安全嗎？

公交工具變成“奪命的鐵盒子”、高層樓宇成為“高聳的火患”、老舊電梯變成“吃人的跳樓機(jī)”、公共管道成為“脆弱的生命線(xiàn)”，更不用說(shuō)工廠里那些“會(huì)爆炸的粉末”……

和國(guó)際同“體量”城市一樣，中國(guó)的大型城市容易發(fā)生重大事故的場(chǎng)所有三類(lèi)：一是公共交通工具、站點(diǎn)及換乘樞紐；二是標(biāo)志性建筑及高層樓宇；三是加油站等易燃易爆點(diǎn)。

當(dāng)我們走在大街上，陌生人保護(hù)我們，如警察；陌生人威脅我們，如罪犯。陌生人撲滅我們的火災(zāi)，教育我們的孩子，建筑我們的房子，用我們的錢(qián)投資。陌生人在收音機(jī)、電視或報(bào)紙上告訴我們世界上的新聞……城市，讓我們自由抉擇的余地加大，卻近乎宿命地將自己的生命安全和生活品質(zhì)拱手交給從未謀面的陌生人。

去年7月12日17時(shí)19分，濟(jì)南市歷下區(qū)公安分局指揮中心接到報(bào)警，有人持匕首劫持一輛K52路公交車(chē)。分局迅速調(diào)集巡警大隊(duì)街面武裝巡邏車(chē)、110警車(chē)及沿線(xiàn)派出所的警力趕往現(xiàn)場(chǎng)。17時(shí)37分，嫌疑人被控制，車(chē)上乘客無(wú)人受傷。

巡警，承擔(dān)著街頭突發(fā)事件先期處置任務(wù)。400輛警車(chē)、15個(gè)治安檢查站、1800余名警力和10萬(wàn)群防群治力量……

每天，大量警力巡防在濟(jì)南的大街小巷，構(gòu)成了城市安全的第一道防線(xiàn)。

商場(chǎng)、大型活動(dòng)場(chǎng)所同樣是安全隱患多發(fā)地。去年9月15日，濟(jì)南市公安局治安支隊(duì)民警和天橋區(qū)公安分局民警根據(jù)市民舉報(bào)對(duì)黃崗工業(yè)園四區(qū)某公司倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行突擊檢查，當(dāng)場(chǎng)查獲7個(gè)品牌、80余種型號(hào)的假冒注冊(cè)商標(biāo)的某知名汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)配件，涉案金額200余萬(wàn)元。

作為省會(huì)城市，大型活動(dòng)很多，為確保群眾參與活動(dòng)安全，警方探索建立了大型活動(dòng)安全聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制和“保安化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化”工作模式，在省市兩會(huì)、國(guó)際史學(xué)大會(huì)、省公祭日等重大活動(dòng)安保中得到充分應(yīng)用，中超足球比賽、元宵燈會(huì)等557項(xiàng)大型活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“絕對(duì)安全、萬(wàn)無(wú)一失”。

我們走出家門(mén)，就進(jìn)入了公共空間，此時(shí)的我們既是作為自然人的個(gè)體，也成為城市公共生活的一部分，在這里，人們之間互相加諸危害和互相表達(dá)善意。對(duì)于公共空間的安全防護(hù)，構(gòu)成了城市安全的又一道防線(xiàn)。

去年12月底召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議指出，要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。

城市安全的濟(jì)南模式

2012年7月10日，濟(jì)南市公安局民生警務(wù)平臺(tái)正式運(yùn)行?！耙痪W(wǎng)受理、一站辦結(jié)、一線(xiàn)回訪、一口回復(fù)、統(tǒng)一考核”是對(duì)民生警務(wù)平臺(tái)的高度概括，也是公安部門(mén)創(chuàng)新社會(huì)管理的一種新模式。至今，民生警務(wù)平臺(tái)已運(yùn)行三年多，受到市民普遍歡迎，成為人們身邊的助手、朋友。

從2015年4月起，以讓群眾辦事稱(chēng)心、旅游舒心、出行安心、就醫(yī)順心、購(gòu)物開(kāi)心、上學(xué)放心為主要目標(biāo)，“三區(qū)三圈”（“政區(qū)、景區(qū)、站區(qū)”和“校圈、醫(yī)圈、商圈”）治安秩序凈化提升行動(dòng)在濟(jì)南拉開(kāi)帷幕。

濟(jì)南市公安局局長(zhǎng)吳德生告訴本刊記者，“三區(qū)三圈”與老百姓吃穿住用行息息相關(guān)，同時(shí)也是警情高發(fā)區(qū)、治安要素顯著區(qū)、矛盾糾紛聚集區(qū)、公共安全敏感區(qū)，提高“三區(qū)三圈”治安管控能力，就把住了城市平安的命脈。

截至目前，全市刑事案件立案數(shù)、治安案件查處數(shù)、火災(zāi)發(fā)生數(shù)同比分別下降22.5%、6.1%和7.7%，八類(lèi)嚴(yán)重暴力案件下降7.7%，命案連續(xù)5年保持全破，全市178天街面“兩搶”零發(fā)案。入室盜竊、盜竊汽車(chē)、盜竊電瓶車(chē)、盜竊摩托車(chē)、搶劫、搶奪等可防性案件較2014年同期下降30.57%。濟(jì)南市公安局大數(shù)據(jù)云計(jì)算、反恐維穩(wěn)、服務(wù)民生、“三區(qū)三圈”等工作均走在全國(guó)前列。

多層面集合而成的安全結(jié)構(gòu)，像一張網(wǎng)一樣覆蓋整個(gè)城市。作為個(gè)體的我們，成為這個(gè)網(wǎng)的一部分。

專(zhuān)家指出，此前我們多是災(zāi)難推動(dòng)型工作模式，先發(fā)生災(zāi)難、造成傷亡后，才會(huì)開(kāi)展針對(duì)性的安全教育。應(yīng)該在教育、媒體傳播中加強(qiáng)安全教育宣傳，讓公眾事先了解可能遇到的危險(xiǎn)，并學(xué)會(huì)有效的安全處置。