趙 剛　胡小龍

（1.肅南縣明花鄉(xiāng)農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)站，甘肅張掖 734000；2.肅南縣農(nóng)牧業(yè)委員會(huì)，甘肅張掖 734000）

“十二五”肅南縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告

趙 剛1胡小龍2

（1.肅南縣明花鄉(xiāng)農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)站，甘肅張掖 734000；2.肅南縣農(nóng)牧業(yè)委員會(huì)，甘肅張掖 734000）

“十二五”時(shí)期是加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的5年，是肅南縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)由破題起航向縱深推進(jìn)的5年，是農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、擴(kuò)量增容、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的5年。5年來(lái)，肅南縣農(nóng)牧業(yè)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，著力加強(qiáng)生態(tài)綜合治理；以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式為主線，著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)；以促進(jìn)農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，著力提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益；以提升農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為關(guān)鍵，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建；以建設(shè)綠色畜牧為重點(diǎn)，著力破解發(fā)展難題，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷加大政策扶持、科技推動(dòng)，全縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，飼草基地較快增長(zhǎng)，草原生態(tài)保護(hù)成效顯著，農(nóng)牧民收入不斷提高，基本完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)就“十二五”肅南縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況作一評(píng)估。

1　取得的成績(jī)

1.1農(nóng)牧業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)牧民收入持續(xù)增加

全縣各類牲畜飼養(yǎng)量達(dá)到123.15萬(wàn)頭（只），比“十一五”末增加17萬(wàn)頭（只）；絨毛、肉類、鮮奶產(chǎn)量可分別達(dá)到2320t、9800t和2596t，分別比“十一五”末增加226t、909t、156t。糧食播種面積穩(wěn)定在4666.67hm2，比“十一五”末增加近666.67hm2；糧食產(chǎn)量達(dá)到2.53萬(wàn)t，比“十一五”末增加0.32萬(wàn)t。全縣農(nóng)牧業(yè)增加值達(dá)到4.73億元，比“十一五”末增加 2.38億元，增長(zhǎng)101%，年均增長(zhǎng)15.3%；農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到13431.8元，比“十一五”末增加6281元，年均增加1256元，年均增長(zhǎng)13.7%。

1.2生態(tài)保護(hù)成效凸顯，可持續(xù)發(fā)展能力逐步增強(qiáng)

強(qiáng)化草原綜合治理，圍欄草原16萬(wàn)hm2，補(bǔ)播改良2.67萬(wàn)hm2，防治草原鼠蟲害43.6萬(wàn)hm2，全縣天然草原植被平均總蓋度67%，草群平均高度達(dá)23cm。全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，5年累計(jì)落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)資金8.6億元，45.61萬(wàn)hm2草場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)了禁牧，93.85萬(wàn)hm2草場(chǎng)實(shí)行草畜平衡，促進(jìn)了草原生態(tài)向良性演替。

1.3產(chǎn)業(yè)化格局基本形成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

基本建成70萬(wàn)只甘肅高山細(xì)毛羊生產(chǎn)基地和6萬(wàn)頭牦牛生產(chǎn)基地。農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織達(dá)到297個(gè)，大力支持發(fā)展細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)，細(xì)毛羊飼養(yǎng)量比“十一五”末增加4萬(wàn)只，只均產(chǎn)毛量提高0.14kg，達(dá)到3.93kg。

1.4標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，品牌戰(zhàn)略初見(jiàn)成效

綿羊穿衣、機(jī)械剪毛、分級(jí)整理等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)得到全面推行，懷孕母羊補(bǔ)飼、羔羊早期補(bǔ)飼技術(shù)得到普遍推廣，五年累計(jì)推廣綿羊穿衣15萬(wàn)件、機(jī)械剪毛89萬(wàn)只，組織化銷售細(xì)羊毛2330t，每1kg價(jià)格均比分散銷售的高2元左右。“賽美奴”、“九排松”2個(gè)商標(biāo)被認(rèn)定為甘肅省著名商標(biāo)；3個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的馬鈴薯、小麥、青稞、豌豆、西瓜分別取得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書；肅南甘肅高山細(xì)毛羊、肅南牦牛、肅南馬鹿鹿茸獲得地理標(biāo)志認(rèn)定登記證書；皇家牧場(chǎng)申報(bào)的皇城鎮(zhèn)北灘區(qū)域的牦牛及細(xì)毛羊取得有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證證書。

1.5基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變

五年來(lái)，新建養(yǎng)殖小區(qū)41個(gè)、暖棚羊舍7500座、儲(chǔ)草棚770座、青貯窖（池）239座、剪毛棚2座、儲(chǔ)毛棚4座、配種站8座、藥浴池4座，發(fā)展人工草地8466.67hm2；95%以上的小畜越冬實(shí)現(xiàn)了暖棚化，舍飼養(yǎng)殖率達(dá)到70%以上。積極開展標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)3個(gè)、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)5個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖主導(dǎo)作用日趨凸顯。

1.6安全生產(chǎn)水平不斷提高，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量有效保障

全面落實(shí)重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫和“零收費(fèi)”制度，對(duì)常規(guī)動(dòng)物疫病實(shí)施計(jì)劃免疫，牲畜因病死亡率控制在了2%以下。全面推行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)制度和電子出證工作，全縣動(dòng)物檢疫電子出證率達(dá)到100%。加大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，農(nóng)畜產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到100%。

1.7科技轉(zhuǎn)化率逐步提高，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升

引進(jìn)和示范推廣農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)20多項(xiàng)，優(yōu)良品種16個(gè)。積極開展課題研究，其中1項(xiàng)成果獲得國(guó)家發(fā)明專利，2項(xiàng)成果分別獲得甘肅省農(nóng)牧漁業(yè)豐收二等獎(jiǎng)和張掖市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)。農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到了65%以上。

2　基本經(jīng)驗(yàn)和做法

過(guò)去的5年，是肅南縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“十三五”的發(fā)展提供了前瞻性的方向。

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要保障

發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)離不開各級(jí)黨委、政府的高度重視，必須形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)綠色項(xiàng)目名縣的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加快綠色畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列指導(dǎo)規(guī)范畜牧業(yè)工作的地方政策性文件。為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)造了十分有利的環(huán)境。

2.2科技進(jìn)步是提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平的根本出路

我縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)多年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，科技是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展必須把科技擺在首要位置，以科技為支撐，加大技術(shù)推廣力度，因地制宜地推廣實(shí)用技術(shù)和高新技術(shù)，使農(nóng)牧業(yè)科技含量得到顯著提高。

2.3增加投入是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的動(dòng)力

“十二五”期間，中央和省上持續(xù)大幅度增加生態(tài)保護(hù)和農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，縣財(cái)政也不斷加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)的投入力度，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持，有力促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施真正落到了實(shí)處，使農(nóng)牧業(yè)發(fā)展受制于資金限制的局面得到進(jìn)一步改觀。

2.4立足縣情是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的前提

我縣農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱、草畜矛盾還仍然突出，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，除了一靠政策、二靠科技、三靠投入外，最主要的經(jīng)驗(yàn)之一是順應(yīng)天時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力壓縮生產(chǎn)性能低、不利于保護(hù)生態(tài)的畜種，提高細(xì)毛羊養(yǎng)殖規(guī)模；實(shí)施糧轉(zhuǎn)草計(jì)劃，充分利用現(xiàn)有耕地、圈灘、整理開發(fā)棄耕地，種植優(yōu)質(zhì)牧草，建立飼草料基地，為發(fā)展舍飼養(yǎng)殖提供充足的飼草。

3　存在的問(wèn)題

盡管我縣在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)方面取得了一定成效，但也存在農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱、種糧和養(yǎng)畜收益下降、農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和重大動(dòng)物疫病防控壓力較大和草原生態(tài)建設(shè)滯后等諸

多的發(fā)展瓶頸和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是草地局部治理整體惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有得到根本遏制，草畜矛盾依然是制約我縣綠色畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，飼草料基地建設(shè)滯后，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程緩慢，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放的局面沒(méi)有得到有效改變。三是畜牧業(yè)科技含量較低，農(nóng)牧民靠科技、靠質(zhì)量、靠標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展畜牧業(yè)的能力有限，成熟的科學(xué)技術(shù)發(fā)揮引領(lǐng)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的作用不顯著。四是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平還比較低，農(nóng)牧業(yè)龍頭加工企業(yè)帶動(dòng)能力弱，產(chǎn)品精深加工不足，品牌帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。五是市場(chǎng)建設(shè)滯后，流通渠道不暢，農(nóng)牧民買難賣難和增產(chǎn)不增收的問(wèn)題仍然存在。六是農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)手段落后，安全無(wú)公害生產(chǎn)水平不高，重大動(dòng)物疫病防控的措施手段還須進(jìn)一步加強(qiáng)。

4　“十三五”時(shí)期應(yīng)抓好的重點(diǎn)工作

針對(duì)肅南縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，下一步應(yīng)抓好以下幾方面的工作。一是抓好草原生態(tài)保護(hù)治理。狠抓退牧還草工程和草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩穆鋵?shí)，科學(xué)論證制定禁牧和草畜平衡規(guī)劃方案，積極與省市協(xié)調(diào)做好第二周期草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)銜接工作。進(jìn)一步加大禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)監(jiān)管工作，大力推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖技術(shù)，切實(shí)減輕天然草地載畜壓力，確保草原生態(tài)有效恢復(fù)。二是抓好畜產(chǎn)品及活畜銷售工作。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)活畜外銷獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)專業(yè)合作社和販銷大戶走出去，對(duì)接省內(nèi)外大市場(chǎng)，采取組織化方式銷售活畜，提高銷售價(jià)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。三是抓好飼料儲(chǔ)備工作。廣泛動(dòng)員群眾，利用草補(bǔ)資金抓緊采購(gòu)貯備飼草料，為牲畜越冬度春、防災(zāi)保畜奠定基礎(chǔ)。四是抓好生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展、適度集中的原則，不斷完善基本設(shè)施，打造一批示范帶動(dòng)效應(yīng)顯著的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），走以細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的舍飼精養(yǎng)之路，有效提高舍飼半舍飼養(yǎng)殖規(guī)模，積極推廣科學(xué)補(bǔ)飼、多胎繁殖、四季均衡出欄技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)放牧生產(chǎn)方式向現(xiàn)代設(shè)施發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大飼草料加工儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)力度，配套飼草料加工設(shè)備，推廣牧草加工調(diào)制技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，保障舍飼養(yǎng)殖飼草料有效供給，促進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。五是積極發(fā)展電子商務(wù)。堅(jiān)持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展面向農(nóng)村的電商網(wǎng)購(gòu)業(yè)務(wù)，拓展特色優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品銷售平臺(tái)，建立畜產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，開展網(wǎng)上展示和網(wǎng)上洽談，增強(qiáng)信息溝通，搞好產(chǎn)需對(duì)接。推進(jìn)電商與實(shí)體流通結(jié)合，拓寬銷售渠道，暢通各種形式的對(duì)接直銷，促進(jìn)綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品銷售。六是抓好優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出甘肅高山細(xì)毛羊主導(dǎo)地位，繼續(xù)采取政策引導(dǎo)，資金扶持，夯實(shí)細(xì)毛羊發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大細(xì)毛羊養(yǎng)殖規(guī)模。堅(jiān)持提質(zhì)增效，大力普及推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)性能。

趙剛（1990-），男，甘肅肅南人，本科學(xué)歷，助理農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣。