中共建陽區(qū)委建陽區(qū)人民政府

深化精準(zhǔn)扶貧推動(dòng)老區(qū)發(fā)展

中共建陽區(qū)委建陽區(qū)人民政府

建陽是福建革命的策源地之一、福建省重點(diǎn)革命老區(qū)縣（市）。早在1928年，建陽就建立了中國共產(chǎn)黨的地方組織，1929年黨領(lǐng)導(dǎo)建陽人民參加了崇安上梅第二次武裝暴動(dòng)，1930年10月建立了縣級(jí)蘇維埃政權(quán)，建陽蘇區(qū)與崇安蘇區(qū)連成一片，成為閩北蘇區(qū)極其重要的組成部分。2009年5月4日，建陽被中央黨史辦確認(rèn)為原中央蘇區(qū)縣，享受中央蘇區(qū)政策。全區(qū)有書坊、麻沙、黃坑、將口、漳墩5個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，66個(gè)老區(qū)村，57個(gè)老區(qū)基點(diǎn)村，革命“五老”365人，現(xiàn)健在的有66人。

老區(qū)建設(shè)情況

近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視老區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，研究制定并下發(fā)了《關(guān)于支持和促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展的實(shí)施意見》，提出促進(jìn)老區(qū)發(fā)展的工作意見，要求全區(qū)各級(jí)各部門搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力提升建陽革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障

區(qū)委、區(qū)政府建立健全了老區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽取老區(qū)工作匯報(bào)，及時(shí)解決老區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類問題，對(duì)老區(qū)發(fā)展的重大問題提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、黨政班子會(huì)議進(jìn)行研究。2012年起，在村級(jí)換屆選舉時(shí)，注重老區(qū)村的支部建設(shè)，對(duì)一些薄弱村進(jìn)行下派支部書記或選聘優(yōu)秀大學(xué)生到村任職，此項(xiàng)工作在帶動(dòng)村民增收、化解村內(nèi)矛盾、改善村容村貌等方面都取得了明顯成效。

（二）做好老區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌老區(qū)資源

在《實(shí)施意見》中，要求各相關(guān)單位要積極爭(zhēng)取省財(cái)政支援不發(fā)達(dá)地區(qū)專項(xiàng)資金、“一事一議”財(cái)政資金、以工代賑資金、老區(qū)扶持建設(shè)資金等，在老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老區(qū)社會(huì)事業(yè)投入等方面給予傾斜；同時(shí)，在農(nóng)村土地整理和土地利用等政策上支持老區(qū)村的發(fā)展，探索“家庭農(nóng)場(chǎng)”信貸模式，開發(fā)農(nóng)戶“小額信用”貸款業(yè)務(wù)，推行“林權(quán)抵押”貸款等，盡可能地幫助老區(qū)群眾的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）加快老區(qū)建設(shè)，促進(jìn)老區(qū)發(fā)展

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，老區(qū)環(huán)境得到有效改善。完善農(nóng)村公路路網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)水泥路村村通。重點(diǎn)支持老區(qū)“煙基建設(shè)”、“中小流域綜合治理”、“水庫除險(xiǎn)加固”、“灌區(qū)節(jié)水改造”等農(nóng)田水利項(xiàng)目。

二是教育衛(wèi)生不斷改善，文化生活更加豐富。深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革相關(guān)政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。在教育資金投入上，教育投入在財(cái)政中的占比逐年增加，老區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。保障老區(qū)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，各項(xiàng)改造資金均保障到位。

三是加強(qiáng)和改善民生，健全公共服務(wù)體系。加強(qiáng)老區(qū)創(chuàng)業(yè)工作指導(dǎo)，充分運(yùn)用好鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助扶持有愿望回農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的年輕人、農(nóng)民工，在稅收、小額貸款貼息等方面給予優(yōu)先安排。把農(nóng)村困難家庭，尤其是老區(qū)困難群眾全部納入低保、養(yǎng)老和醫(yī)療保障，實(shí)現(xiàn)了老區(qū)村低保、新農(nóng)合和新農(nóng)保制度的全覆蓋。落實(shí)“五老”優(yōu)撫工作，不斷提高“五老”人員生活定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，建立革命“五老”人員的醫(yī)療補(bǔ)助制度，革命“五老”人員每年醫(yī)療補(bǔ)助600元，對(duì)“五老”家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好的，給予特殊補(bǔ)助。

四是積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出紅色旅游。積極組織引導(dǎo)老區(qū)企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)，對(duì)老區(qū)企業(yè)技改、產(chǎn)品研發(fā)、專利申請(qǐng)等發(fā)展項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。積極支持和服務(wù)紅色旅游資源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)工作，在完成紅色旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)上，投入500多萬元，重修了革命歷史紀(jì)念園；做好解放軍入閩第一戰(zhàn)紀(jì)念園建設(shè)、徐市上饒集中營南遷徐市舊址修復(fù)；借助電視連續(xù)劇《烈日灼人》、《斷腸草》，收集整理革命斗爭(zhēng)史和紅色歷史故事，介紹當(dāng)?shù)貎?yōu)美的自然環(huán)境和深厚的文化底蘊(yùn)，掀起開發(fā)紅色旅游的高潮。

五是推進(jìn)老區(qū)村建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。

對(duì)生產(chǎn)生活條件惡劣的老區(qū)基點(diǎn)村，尤其是有地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)的村，實(shí)施整體搬遷，并按相關(guān)政策給予落實(shí)。建成將口回潭、松柏新村、麻沙長(zhǎng)坪新村、黃坑九峰新村等老區(qū)造福工程新村。

老區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開展情況

（一）抓政策引導(dǎo)，改善貧困面貌。結(jié)合中央、省里支持蘇區(qū)老區(qū)加快發(fā)展的政策，累計(jì)爭(zhēng)取了近200個(gè)蘇區(qū)項(xiàng)目，通過這些項(xiàng)目落地，極大地改善了貧困村原本貧窮落后的面貌。截至目前，已幫助868戶3021人實(shí)現(xiàn)脫貧。2011年以來，共實(shí)施造福工程危房改造1813戶、惠及群眾6567人。

（二）抓結(jié)對(duì)幫扶，幫助困難群眾辦實(shí)事。

一方面實(shí)行區(qū)直機(jī)關(guān)“百個(gè)支部聯(lián)百村”活動(dòng)，與貧困村結(jié)對(duì)幫扶，今年以來，結(jié)對(duì)幫扶單位已累計(jì)向掛點(diǎn)貧困村投入資金200多萬元；另一方面實(shí)行黨員干部與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，2014年，各級(jí)黨員干部結(jié)對(duì)幫扶困難戶1071戶，幫助困難群眾辦實(shí)事403件，爭(zhēng)取幫扶資金2334萬元。

（三）抓機(jī)制保障，融合多方力量。創(chuàng)新合作社帶動(dòng)機(jī)制，全區(qū)現(xiàn)有320家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社吸納600多戶困難戶抱團(tuán)致富。完善社會(huì)參與機(jī)制，引導(dǎo)廣大社會(huì)力量助貧助困，4年來累計(jì)有230位愛心人士（單位）捐助328名家庭貧困大學(xué)生，累計(jì)助學(xué)450余萬元。健全干部支持機(jī)制，今年以來，共招募大學(xué)生村官或從事“三支一扶”工作者16名；選派19名機(jī)關(guān)干部下派到農(nóng)村基層黨組織擔(dān)任村支書，其中，下派到貧困村的有6人。

存在的困難和問題

雖然建陽老區(qū)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧工作取得了階段性成效，但與實(shí)現(xiàn)老區(qū)蘇區(qū)全面建成小康的總體目標(biāo)相比，還存在諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展難的問題依然存在，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。二是農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，老年人以及婦女兒童留守多，一些現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)推廣難度大，生產(chǎn)力落后的局面難以改善。三是因資金和項(xiàng)目問題，推動(dòng)老區(qū)村可持續(xù)發(fā)展上缺乏動(dòng)力，缺少資金項(xiàng)目和技術(shù)人才等方面支持。四是因?yàn)?zāi)因病返貧率高，鞏固扶貧成果任務(wù)艱巨。老區(qū)貧困村的基礎(chǔ)條件差，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，小災(zāi)小返貧，大災(zāi)大返貧的現(xiàn)象依然突出。同時(shí)農(nóng)村群眾因病或透支高額教育費(fèi)用，造成脫貧人口返貧率居高不下也是一個(gè)主要因素。