文│張小雷 李金喜 趙秀平 郭榮成（河南省鶴壁市畜牧局）

病死畜禽無害化處理長效機制試點建設(shè)

文│張小雷 李金喜 趙秀平 郭榮成（河南省鶴壁市畜牧局）

近年來，河南省淇縣積極探索病死畜禽無害化處理長效機制建設(shè)，成立組織、細(xì)化措施、明確職責(zé)，通過財政、公安、畜牧、保險等部門的互聯(lián)互動，初步形成了較為規(guī)范的病死畜禽無害化處理體系，被列為病死畜禽無害化處理長效機制建設(shè)試點縣。

一、淇縣病死畜禽無害化處理方式

淇縣病死畜禽無害化處理主要采取了集中處理和自行處理兩種方式。一種是養(yǎng)殖企業(yè)申報病死畜禽后，統(tǒng)一運輸?shù)綗o害化處理廠進行集中處理制成有機肥；另一種是養(yǎng)殖企業(yè)按照病死畜禽無害化處理技術(shù)規(guī)范自己進行深埋或焚燒處理。兩種處理方式都基本形成了制度化、規(guī)范化的處理體系。2012年8月國家實行生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補貼政策以來，淇縣的養(yǎng)殖場戶對病死畜禽集中無害化處理主動委托的積極性日益高漲，病死畜禽無害化處理率進一步提高，處理過程進一步規(guī)范。截至2015年上半年，全縣已累計集中無害化處理病死豬7.9萬頭，獲得上級補貼資金631.6萬元。

二、主要做法

淇縣通過進一步完善責(zé)任體制、監(jiān)管機制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資金撥付、社會監(jiān)督等措施，病死畜禽無害化處理工作基本達(dá)到了“政府滿意、社會滿意、企業(yè)滿意”的良好效果。

1.宣傳培訓(xùn)，強化企業(yè)主體責(zé)任。在對養(yǎng)殖場戶等相關(guān)企業(yè)進行排查登記備案的基礎(chǔ)上，多次召開會議（或以會代訓(xùn)）進行宣傳、培訓(xùn)，送達(dá)《關(guān)于切實加強病死及死因不明畜禽處置監(jiān)督管理的告知書》，簽訂《病死畜禽專項整治活動備案承諾書》，并在養(yǎng)殖場、交通要道等醒目位置刷寫“出售病死畜禽就是違法”的宣傳標(biāo)語，通過強有力的宣傳、培訓(xùn)、教育，提高了從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)葐挝缓蛡€人落實主體責(zé)任的自覺性，增強了第一責(zé)任人的意識。

2.嚴(yán)格問責(zé)，落實屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。利用全縣春秋兩季集中防疫工作會議，進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處的病死畜禽無害化處理屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。職責(zé)的劃分實現(xiàn)了一旦出現(xiàn)問題后，將責(zé)任追究到場、追究到人，克服了以往管理人員職責(zé)不清問題，形成了有責(zé)任、主動管、敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧己霉芾砭置妗?/p>

3.規(guī)范程序，建立無害化處理收集處理體系。淇縣按照簡便程序、盡可能方便養(yǎng)殖場戶的原則，制定了病死畜禽無害化收集、處理制度。養(yǎng)殖場戶報案后，立即派專人全程跟蹤，將病死畜禽分別拍照取證，并進行相關(guān)的登記備案，再由監(jiān)督人員監(jiān)督無害化處理場將病死畜禽裝入專用密封車，運到無害化處理廠進行集中無害化處理，確保病死畜禽得到及時、規(guī)范化處理。

4.開展保險，探索無害化處理長效機制。2014年10月，淇縣畜牧局和中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司鶴壁分公司簽訂協(xié)議，成立專班，密切配合，先行在廟口鎮(zhèn)開展了育肥豬保險試點工作。通過引入育肥豬保險機制，進一步規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)行為，提高了生豬出欄報檢率、產(chǎn)地檢疫率和病死豬無害化處理率，2014年以來，全縣累計參保育肥豬15.5萬頭，養(yǎng)殖戶已獲得保險賠付46萬元，得到了實實在在的利益，保險公司也實行了可持續(xù)經(jīng)營。

5.檢打聯(lián)動，對違法行為保持高壓態(tài)勢。淇縣畜牧、公安、食品等部門共同建立了聯(lián)動機制，定期溝通信息，根據(jù)掌握的情況，研判全縣畜產(chǎn)品安全形勢，每季度最少開展一次專項打擊行動，主要打擊販賣病死畜禽等違法行為，在全縣形成了較好的高壓態(tài)勢，保障了病死畜禽無害化處理機制高效運行。

三、下一步措施

一是縣政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立由畜牧、發(fā)改、財政、公安等部門組成的生豬保險和病死畜禽無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實中央和省農(nóng)業(yè)保險惠農(nóng)政策，制定工作方案，層層簽訂責(zé)任書，促進工作落實。

二是積極爭取配套資金，加快推進育肥豬、能繁母豬保險工作，建立完善保險聯(lián)動機制。

三是加快兩個標(biāo)準(zhǔn)化病死畜禽無害化處理廠建設(shè)，形成以企業(yè)為主導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)化市場化運作，推進病死畜禽無害化處理機制規(guī)范化、長效化。