張紀(jì)偉

（262100　山東省安丘市司法局　山東 安丘）

全面整合我國(guó)法律援助資源淺析

張紀(jì)偉

（262100山東省安丘市司法局山東 安丘）

作為我國(guó)公共法律服務(wù)體系的重要組成部分的法律援助制度，對(duì)于人權(quán)保障，建設(shè)法治中國(guó)意義重大。實(shí)踐中，我國(guó)法律援助實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題諸多，需全面整合現(xiàn)有法律援助資源，以改善我國(guó)目前法律援助現(xiàn)狀。

法律援助；資源；整合

肇始于1994年的我國(guó)法律援助制度，對(duì)于人權(quán)保障，建設(shè)法治中國(guó)意義重大，維護(hù)了社會(huì)公平正義、促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。由于諸多因素影響，我國(guó)法律援助制度在實(shí)施過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，亟待全面整合各方資源予以改善。

一、我國(guó)法律援助實(shí)踐中的典型問(wèn)題

1.法律援助質(zhì)量有待于提高

我國(guó)法律援助起步較晚，至今成效斐然。但是雖然數(shù)量有所增長(zhǎng)，但法律援助的質(zhì)量不容樂(lè)觀。從總體上看，其一，法律援助的質(zhì)量普遍低于社會(huì)商業(yè)化法律專業(yè)服務(wù)。其二，律師辦案比例和刑事案件比例偏低。其三，很多地方法律援助案件結(jié)案率偏低，很多案件長(zhǎng)期不能結(jié)案歸檔，處于脫管失控狀態(tài)。

2.人力資源不足，專業(yè)化程度不高

我國(guó)實(shí)際辦理法律援助案件主體力量包括法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員、社會(huì)律師、基層法律工作者以及相關(guān)社會(huì)組織人員等。社會(huì)律師與法律援助工作者是法律援助案件辦理的主要力量。法律援助機(jī)構(gòu)大多單位編制少，且高素質(zhì)專業(yè)人才缺乏，難以滿足法律援助實(shí)踐的需要；許多地方由于資金保障的不足，法律援助大部分情況下演變?yōu)槁蓭煹牧x務(wù)勞動(dòng)，導(dǎo)致律師辦案總體比重，尤其是優(yōu)秀律師參與法律援助案件偏低、積極性低，提供法律援助服務(wù)的人員通常是執(zhí)業(yè)時(shí)間比較短的律師。法律援助主體的專業(yè)化程度亟待提高。

3.源于立法的相對(duì)滯后，有關(guān)法律援助制度尚未形成完整系統(tǒng)的法律體系

我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，相關(guān)法律援助制度的主體規(guī)范性法律文件主要是《法律援助條例》、《辦理法律援助案件程序規(guī)定》，很多程序和規(guī)則散見(jiàn)于《刑事訴訟法》、《律師法》以及相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章。有關(guān)規(guī)定一是立法層級(jí)不高，二是現(xiàn)有規(guī)定尚不完善，未能真正形成配套完善的法律援助立法體系。比如，現(xiàn)有規(guī)定中，沒(méi)有統(tǒng)一明確規(guī)定公民申請(qǐng)法律援助的具體條件、范圍、形式、程序。立法的缺陷導(dǎo)致法律援助實(shí)踐的不確定性和隨意性。2015年6月29日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》，為適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需求，進(jìn)一步擴(kuò)大了法律援助的覆蓋范圍，將食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)也納入了援助范圍；探索建立法律援助參與申訴案件代理制度；進(jìn)一步放寬了經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，更多困難群眾在權(quán)益受到侵害時(shí)能夠得到免費(fèi)的法律幫助；提出一系列監(jiān)管措施以保證當(dāng)事人獲得法律援助的質(zhì)量。進(jìn)一步提高了實(shí)施法律援助的人員經(jīng)費(fèi)保障能力。實(shí)踐表明，只有通過(guò)更高層級(jí)的立法固定已有的法律援助經(jīng)驗(yàn)成果和完善措施，才能使這項(xiàng)重要的法治民生工程能夠有法可依。

二、全面整合法律援助資源的舉措

1.鼓勵(lì)廣泛參與法律援助，提高法律援助人員的整體素質(zhì)

提高法律援助人員的整體素質(zhì) ，可從以下方面入手：一是增加法律援助中心的崗位編制，進(jìn)一步完善法律援助主體的資格準(zhǔn)入。如可以規(guī)定在法律援助中心工作的人員，必須具備本科學(xué)歷，而且是法律專業(yè)科班出身，必須取得國(guó)家司法資格證書；二是極力動(dòng)員全社會(huì)的力量參與到法律援助事業(yè)中來(lái)。法律援助資源不能單純依靠政府投入，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與，法律援助機(jī)構(gòu)可以采取措施提高律師辦理法律援助案件的比例，除了依法讓律師承擔(dān)法律援助義務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，采用市場(chǎng)化手段，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，政府購(gòu)買法律服務(wù)等方式，吸引經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀的律師和知名的律師事務(wù)所參與到法律援助的事業(yè)中。三是拓展法律援助人員的來(lái)源渠道，充分發(fā)揮法律援助志愿者的作用，調(diào)動(dòng)高校及社會(huì)團(tuán)體參與法律援助積極性，組織退休法官和檢察官等長(zhǎng)期提供法律援助志愿服務(wù)，緩解法律援助資源不足的問(wèn)題。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)技能。對(duì)法律援助從業(yè)人員按照其經(jīng)驗(yàn)與能力的高低，通過(guò)舉辦講座和觀看法律援助宣傳片，組織資歷較深、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的律師和司法人員進(jìn)行案例講解等形式分批次地做定期培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能和辦理質(zhì)量。

2.完善法律援助資金投入體制，推動(dòng)法律援助均衡發(fā)展

我國(guó)法律援助資金主要依賴于各級(jí)地方政府的財(cái)政撥款，容易造成地方法律援助的不均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。一方面，各地方從中央獲得的財(cái)政補(bǔ)貼較少，各地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而致法律援助資源橫向分布不均。另一方面，我國(guó)中央和省級(jí)財(cái)政最好，其次是地市級(jí)，縣區(qū)級(jí)最困難，“倒金字塔”形的財(cái)政狀況導(dǎo)致法律援助財(cái)政撥款在層級(jí)之間不平衡。所以，推動(dòng)法律援助均衡發(fā)展必須建立法律援助資金專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加中央對(duì)地方法律援助資金的補(bǔ)貼總量，省級(jí)政府也應(yīng)該增加對(duì)各市、縣專項(xiàng)用于法律援助的資金數(shù)量。

3.加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量評(píng)估，切實(shí)提高法律援助質(zhì)量

為切實(shí)提高法律援助質(zhì)量，加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量評(píng)估是重要途徑。目前我國(guó)法律援助案件的質(zhì)量監(jiān)控主要是通過(guò)對(duì)案件辦理情況的進(jìn)行調(diào)查、回訪等形式，監(jiān)督范圍比較狹窄，形式較為單一，尚缺乏一套完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體制。為切實(shí)保障法律援助質(zhì)量，應(yīng)建立專門的案件質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定明確統(tǒng)一的法律援助案件評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范案件的受理、審查、決定、指派、實(shí)施、監(jiān)督等程序，堅(jiān)持日常評(píng)估和集中評(píng)估相結(jié)合，落實(shí)案件定期清結(jié)歸檔制度，完善法律援助人員誠(chéng)信服務(wù)記錄制度。健全完善以事前防范、事中控制、事后監(jiān)督為內(nèi)容的案件監(jiān)督機(jī)制，形成有效監(jiān)督、控制和評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制體制。在規(guī)范管理的前提下可以引入激勵(lì)機(jī)制，積極開展優(yōu)秀法律援助中心、優(yōu)秀案件評(píng)選、優(yōu)秀代理詞評(píng)選活動(dòng)。把辦理法律援助情況作為優(yōu)秀律師和優(yōu)秀律師事務(wù)所的評(píng)選條件，吸引更多的優(yōu)秀律師參與辦理法律援助案件，切實(shí)提高法律援助案件的質(zhì)量。

4.進(jìn)一步完善立法，構(gòu)建系統(tǒng)完善的法律援助法律體系

完善的立法體系是建立統(tǒng)一的法律援助制度體系的前提。首先，應(yīng)當(dāng)在《憲法》條款中明確規(guī)定公民的法律援助權(quán)利，確立法律援助制度在整個(gè)法律體系中的地位。其次，中國(guó)的法律援助工作開展至今二十余年，伴隨《法律援助條例》和各省市的援助法規(guī)，規(guī)章的頒布實(shí)施，制定并頒布統(tǒng)一的《法律援助法》已具備一個(gè)良好的立法基礎(chǔ)。最后，各地方人大和政府《法律援助法》出臺(tái)后，在嚴(yán)格遵守法的效力等級(jí)原則下，根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)地方性法規(guī)和政府性規(guī)章作出適當(dāng)調(diào)整和完善，制定配套法律制度。

張紀(jì)偉（1974.9～ ），男，山東省安丘市司法局。