青政辦 〔2016〕196號

青海省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見

青政辦 〔2016〕196號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

為認(rèn)真貫徹落實 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā) 〔2016〕58號)精神和交通運輸部等7部局 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(交通運輸部令2016年第60號)要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省出租汽車行業(yè)改革，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見:

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和認(rèn)真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導(dǎo)作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好滿足人民群眾出行需求。

(二)基本原則。

堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個性化出行服務(wù)。

堅持屬地管理。城市人民政府是出租汽車管理的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮屬地管理的自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式。按照建設(shè)法治政府的總體要求，正確處理政府和市場的關(guān)系，強化法治思維，準(zhǔn)確把握出租汽車定位，完善出租汽車行業(yè)制度體系，依法依規(guī)推動出租汽車行業(yè)改革，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

本 《意見》所稱 “城市人民政府”是指全省各市 (州)、縣 (市、行委)人民政府。

堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)慎地推動改革。

堅持改革創(chuàng)新。抓住國家大力實施 “互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的有利時機，結(jié)合實際，堅持問題導(dǎo)向，促進(jìn)巡游出租汽車 (以下簡稱巡游車)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車 (以下簡稱網(wǎng)約車)經(jīng)營，推進(jìn)兩種業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

堅持穩(wěn)步推進(jìn)。城市人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、公安、交通運輸、網(wǎng)信、商務(wù)、市場監(jiān)管 (工商、質(zhì)監(jiān))、通信等部門加強溝通協(xié)作，強化調(diào)查研究，廣泛征集民意，穩(wěn)慎決策，妥善配置行業(yè)各方利益，穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)改革，更好地規(guī)范以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)約車發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)巡游車轉(zhuǎn)型升級，提升出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平。

二、明確出租汽車行業(yè)定位

(三)準(zhǔn)確定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。各城市人民政府要牢固樹立 “優(yōu)先發(fā)展公共交通”理念，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，以向社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運輸服務(wù)為目標(biāo)，根據(jù)城市特點、群眾出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，統(tǒng)籌巡游車和網(wǎng)約車發(fā)展，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)出租汽車運力由市場調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車，鼓勵優(yōu)先使用新能源汽車。

三、深化巡游車改革

(四)穩(wěn)慎推進(jìn)經(jīng)營權(quán)管理制度改革。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制，經(jīng)營權(quán)期限最長不得超過8年。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。既有的出租汽車經(jīng)營權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。已實行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過渡方案，逐步取消有償使用費。各城市人民政府要盡快建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理機制，制定經(jīng)營權(quán)退出管理辦法，加強巡游出租汽車質(zhì)量信譽考核工作，引導(dǎo)提升巡游車服務(wù)質(zhì)量和水平。

(五)健全利益分配制度。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個體經(jīng)營者，應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。各城市人民政府要結(jié)合實際，鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有承包費標(biāo)準(zhǔn)過高的要降低。要保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。

(六)完善價格形成機制。全省巡游車運價已納入地方定價目錄和聽證目錄，實行政府定價。各城市人民政府要綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，對現(xiàn)行巡游車運價形成機制進(jìn)行全面評估，建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則，適時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)。建立和完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。

(七)推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各城市人民政府要結(jié)合實際，鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者 (以下稱網(wǎng)約車平臺公司)通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)；鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營服務(wù)。巡游車向網(wǎng)約車轉(zhuǎn)型時，城市人民政府有關(guān)部門要從簡辦理車輛登記、駕駛員從業(yè)資格許可等手續(xù)。要結(jié)合全省交通一卡通互聯(lián)互通工程建設(shè)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。鼓勵出租汽車經(jīng)營者加強品牌建設(shè)，主動公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。

四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘

(八)規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任。提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員及其車輛，應(yīng)符合提供載客運輸服務(wù)的基本條件。省級交通運輸主管部門要商同級通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信、人民銀行等部門，按照國家有關(guān)規(guī)定，做好新注冊網(wǎng)約車平臺公司線上服務(wù)能力的審核認(rèn)定。各城市人民政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)實際，于2016年10月底前制定出臺 《網(wǎng)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的實施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)約車經(jīng)營平臺公司的申請條件，明確提供網(wǎng)約車服務(wù)的車輛及駕駛員的基本要求，做好車輛和從業(yè)人員準(zhǔn)入的相關(guān)工作，科學(xué)規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛必須登記為預(yù)約出租客運，其車輛檔次原則上不得低于當(dāng)?shù)刂髁餮灿诬?。網(wǎng)約車不得巡游攬客和站點候客。城市人民政府認(rèn)為有必要設(shè)置網(wǎng)約車標(biāo)識的，可通過科技手段為網(wǎng)約車設(shè)置電子標(biāo)識。網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認(rèn)為確有必要的可實行政府指導(dǎo)價。

(九)規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。省級交通運輸主管部門要按照有關(guān)要求建設(shè)省級網(wǎng)約車監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)與部級網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺的數(shù)據(jù)互通共享，通信、公安、網(wǎng)信、工商等部門要主動將網(wǎng)約車有關(guān)監(jiān)管信息接入省級網(wǎng)約車監(jiān)管信息平臺，并按照職責(zé)分工做好監(jiān)管工作。各城市人民政府要結(jié)合監(jiān)管需要建設(shè)網(wǎng)約車監(jiān)管平臺，實現(xiàn)與省級網(wǎng)約車監(jiān)管信息平臺的數(shù)據(jù)對接。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)按照行業(yè)管理要求，將平臺運行、車輛、駕駛員及運行管理的相關(guān)數(shù)據(jù)信息接入地方監(jiān)管平臺。網(wǎng)約車平臺公司要維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益，加強對提供服務(wù)車輛和駕駛員的安全與服務(wù)質(zhì)量管理，不斷提升乘車體驗，提高服務(wù)水平；要按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運營服務(wù)，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，不得有不正當(dāng)價格行為；要加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲和使用。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)自覺接受行業(yè)管理部門的監(jiān)督檢查，向行業(yè)監(jiān)管部門開放其平臺、提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

(十)規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染。城市人民政府要加強私人小客車合乘服務(wù)的管理，制定合乘服務(wù)管理規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù)，界定私人小客車合乘與非法營運行為的邊界，對經(jīng)常性提供合乘服務(wù)的車輛、駕駛員實行登記管理。嚴(yán)禁私人小客車從事經(jīng)營性運輸。

五、營造良好市場環(huán)境

(十一)完善服務(wù)設(shè)施。城市人民政府要將出租汽車行業(yè)發(fā)展納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c、候客泊位等服務(wù)設(shè)施，認(rèn)真組織實施，妥善解決巡游車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難，問題突出的，應(yīng)通過允許在公共臨時停車場短時間免費停放等措施，方便駕駛員就餐、如廁等。要在機場、車站、商場、醫(yī)院等公共場所合理劃定巡游車候客區(qū)域，優(yōu)化交通組織流線，為出租汽車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。

(十二)加強信用體系建設(shè)。城市人民政府要嚴(yán)格落實出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，結(jié)合實際，制定出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營者、從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營、誠信服務(wù)的具體要求。要加快建立出租汽車行業(yè)信用評價體系，通過車載評價終端、手機 APP軟件、交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話12328等方式，推廣乘客對出租汽車和駕駛員的服務(wù)質(zhì)量和信譽的評價，加強對違法違規(guī)、失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并接入國、省信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

(十三)加強出租汽車市場監(jiān)管。城市人民政府要進(jìn)一步創(chuàng)新巡游車和網(wǎng)約車經(jīng)營企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的監(jiān)管方式，簡化、規(guī)范網(wǎng)約車平臺公司、出租汽車和駕駛員從業(yè)資格的許可程序，推行網(wǎng)上辦理；要在政府門戶網(wǎng)站、地方主流媒體定期公開轄區(qū)出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度；要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴(yán)厲打擊聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益和合法經(jīng)營者利益的行為。

省級交通運輸、通信、公安、網(wǎng)信、稅務(wù)、人民銀行等相關(guān)監(jiān)管部門要共同做好網(wǎng)約車平臺公司線上服務(wù)能力認(rèn)定工作，按照權(quán)限查處網(wǎng)約車平臺公司的各類違法犯罪行為。交通運輸主管部門要做好出租汽車及駕駛員的準(zhǔn)入許可工作，加強行業(yè)監(jiān)管。發(fā)展改革部門要研究完善出租汽車運價形成機制，建立出租車運價動態(tài)調(diào)整機制，健全政府定價規(guī)則，建立完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法；加強出租汽車企業(yè)價費行為監(jiān)管，依法查處出租汽車違法違規(guī)妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為。公安部門要依法開展網(wǎng)約車平臺公司的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管和備案管理，督促指導(dǎo)網(wǎng)約車平臺公司落實網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全防范技術(shù)措施，會同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊非法營運行為。通信管理部門要加強網(wǎng)約車平臺公司互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的備案和許可準(zhǔn)入工作。市場監(jiān)管(工商)部門要嚴(yán)格履行信息公示法定職責(zé)，嚴(yán)厲打擊查處網(wǎng)約車平臺公司不正當(dāng)競爭和無證無照經(jīng)營行為。市場監(jiān)管 (質(zhì)監(jiān))部門要加強對出租汽車計價器計量監(jiān)督管理。商務(wù)部門要加強出租汽車報廢監(jiān)督工作。

(十四)嚴(yán)厲打擊非法營運行為。城市人民政府要建立由政府牽頭，公安、交通運輸、城管、市場監(jiān)管 (工商)、宣傳等部門共同參與的打擊非法營運行為長效機制、聯(lián)合執(zhí)法工作機制，制定非法營運行為查處辦法和問責(zé)制度，明確部門執(zhí)法責(zé)任。加大對汽車站、火車站、飛機場、賓館、醫(yī)院、集貿(mào)市場、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)主要交通要道和旅游景點的集中整治和日常巡查力度，嚴(yán)厲打擊非法從事旅客運輸經(jīng)營行為。暢通投訴舉報渠道，對社會各界提供的非法營運行為線索和舉報的非法營運車輛信息要及時受理，充分利用視頻監(jiān)控等科技手段依法查處和打擊。堅持正面宣傳為主、宣傳報道打擊非法營運工作的意義及乘坐非法營運車輛的危害性，及時報道打擊非法營運工作動態(tài)，曝光非法營運行為，引導(dǎo)群眾自覺抵制乘坐非法營運車輛，營造良好社會輿論氛圍。對打擊非法營運工作中阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)、圍堵和傷害執(zhí)法人員、搶奪暫扣的非法營運車輛、暴力破壞執(zhí)法設(shè)施和執(zhí)法車輛、圍堵和沖擊執(zhí)法機構(gòu)、在執(zhí)法機構(gòu)辦公場所內(nèi)滯留、滋事等行為要依法嚴(yán)肅處理。

(十五)加強制度建設(shè)。城市人民政府要結(jié)合轄區(qū)實際，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做好出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理的制度建設(shè)，明確出租汽車企業(yè)、車輛和駕駛員 (含網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車和駕駛員)資質(zhì)條件、管理職責(zé)和法律責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營許可，為依法規(guī)范出租汽車行業(yè)管理提供制度保障，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營服務(wù)和市場監(jiān)督有法可依、有章可循。

(十六)落實城市人民政府主體責(zé)任。城市人民政府在深化出租汽車行業(yè)改革工作中，要成立行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對行業(yè)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要結(jié)合轄區(qū)實際，制定具體實施方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，建立有關(guān)部門、工會、行業(yè)協(xié)會等多方聯(lián)合的工作機制，穩(wěn)妥推進(jìn)各項改革任務(wù)。要加強社會溝通，暢通利益訴求渠道，積極通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道、多形式開展宣傳活動，主動做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會關(guān)切，傳遞改革聲音，凝聚改革共識，營造良好輿論環(huán)境。要密切輿情監(jiān)測，及時掌握輿論反映的熱點焦點問題，對人為炒作和不實信息及時予以澄清，防止誤讀錯讀和負(fù)面炒作。對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善應(yīng)急預(yù)案，防范化解各類矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

本 《意見》自2016年10月20日起施行，有效期至2021年10月19日。

青海省人民政府辦公廳

2016年10月20日