青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案(2016—2020年)》的通知

青政辦〔2016〕195號(hào)

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

《新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案(2016—2020年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2016年10月20日

新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案(2016—2020年)

為認(rèn)真貫徹落實(shí) 《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)(2016—2020)的通知》(農(nóng)辦財(cái)〔2016〕10號(hào))精神,進(jìn)一步加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù),加快推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民脫貧致富,結(jié)合我省實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。

一、重要意義

草原在我省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部安排部署和省委、省政府要求,我省自2011年起,在全省草原牧區(qū)實(shí)施了五年為一個(gè)周期的草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策,有效保護(hù)了草原生態(tài),促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和牧民生活改善。全省共落實(shí)天然草原禁牧2.45億畝,草畜平衡2.29億畝,牧草良種補(bǔ)貼450萬(wàn)畝,生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼17.2萬(wàn)戶,核減超載牲畜570萬(wàn)羊單位,天然草原基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡。監(jiān)測(cè)顯示,2015年牧區(qū)六州天然草原平均產(chǎn)草量比政策實(shí)施前提高2.5個(gè)百分點(diǎn),植被蓋度提高3.4個(gè)百分點(diǎn),植被高度提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)踐證明,草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呤且豁?xiàng)社會(huì)認(rèn)同、群眾稱贊的德政工程和民心工程。“十三五”期間,中央決定繼續(xù)實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?這是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的重大決策,是深入貫徹 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”理念,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn),是加快草原生態(tài)保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措,也是我省草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)、特色畜牧業(yè)發(fā)展和民生改善的又一次重大機(jī)遇。全省上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),從推進(jìn)和落實(shí) “五大發(fā)展”理念、加快建設(shè)生態(tài)文明、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建設(shè)小康社會(huì)和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)略高度,深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩闹匾院捅匾?緊緊把握好機(jī)遇,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,切實(shí)把這項(xiàng)強(qiáng)牧惠民政策作為穩(wěn)當(dāng)前、促增收、保長(zhǎng)遠(yuǎn),進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神以及省委、省政府“131”總體要求為指導(dǎo),按照國(guó)家實(shí)施新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩牟渴鹨?以加快推進(jìn)全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn),以促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?牢固樹(shù)立 “五大發(fā)展”理念,堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,生態(tài)與生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),遵循生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律,全面推行禁牧、休牧和草畜平衡制度,建立健全工作落實(shí)機(jī)制和監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制,完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套政策措施,實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)改善、畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民收入穩(wěn)步提高。

(二)基本原則

——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的理念,全面推行禁牧、休牧、草畜平衡和基本草原保護(hù)制度,遵循草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律,保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境,強(qiáng)化畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ),完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策,促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

——因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。尊重客觀實(shí)際,因地制宜,綜合考慮各地草原、牲畜、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素,科學(xué)合理確定補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)和 “封頂”“保底”措施,制定切合實(shí)際的實(shí)施方案。玉樹(shù)、果洛兩州結(jié)合三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn),適當(dāng)向國(guó)家公園區(qū)傾斜。對(duì)第一輪實(shí)施禁牧的草原植被恢復(fù)達(dá)到解禁標(biāo)準(zhǔn)需轉(zhuǎn)為草畜平衡的,由省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)重新核定;對(duì)需要調(diào)整增加禁牧草原面積的,由州級(jí)草原行政主管部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),重新核定,補(bǔ)獎(jiǎng)資金在州內(nèi)調(diào)劑。

——明確權(quán)責(zé)、分級(jí)落實(shí)。按照國(guó)家 “四到省”的要求,實(shí)行草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金、任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任 “四到州”,逐級(jí)建立目標(biāo)責(zé)任制,分解任務(wù)指標(biāo),切實(shí)做到任務(wù)落實(shí)、資金發(fā)放、建檔立卡、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理 “五到戶”。建立合理有效的運(yùn)行管理機(jī)制,加強(qiáng)政策實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督管理,確保政策落實(shí)公開(kāi)、公平、公正。

——績(jī)效管理、激勵(lì)約束。建立完善生態(tài)保護(hù)業(yè)績(jī)與補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放掛鉤績(jī)效考核機(jī)制,細(xì)化量化考評(píng)指標(biāo),逐級(jí)開(kāi)展績(jī)效考評(píng),確保政策落實(shí)到草場(chǎng)和牧戶。用好績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金,對(duì)工作突出、成效顯著的市、州給予資金獎(jiǎng)勵(lì),由各地政府統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展。

(三)主要目標(biāo)

新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呱婕叭〔菰羺^(qū)6州2市42個(gè)縣(市、區(qū)、行委)的21.54萬(wàn)牧戶、79.97萬(wàn)人、4.74億畝可利用天然草原。通過(guò)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施,繼續(xù)對(duì)2.45億畝天然草原實(shí)施禁牧補(bǔ)助,對(duì)2.29億畝草原實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。全面推行績(jī)效考核管理制度,劃定并嚴(yán)格保護(hù)基本草原,加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù),促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,提升高原特色畜產(chǎn)品供給水平,不斷完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套政策,拓寬牧民增收渠道,穩(wěn)步提高收入水平,實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、人與自然和諧,推動(dòng)全省牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。到2020年,全省天然草原平均植被蓋度比2015年提高5個(gè)百分點(diǎn),平均牧草產(chǎn)量提高6個(gè)百分點(diǎn)。牧區(qū)天然草原放牧牲畜嚴(yán)格控制在理論載畜量范圍以內(nèi),實(shí)行草畜平衡發(fā)展;農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)地帶大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖,在保護(hù)生態(tài)的前提下,建立以草定畜、增草增畜的動(dòng)態(tài)發(fā)展機(jī)制。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)落實(shí)天然草原禁牧補(bǔ)助政策。在第一輪實(shí)施禁牧補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上,對(duì)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣,退化、沙化、鹽漬化嚴(yán)重,不宜放牧,以及位于江河源水源涵養(yǎng)區(qū)的草原繼續(xù)實(shí)行禁牧封育。對(duì)集中連片分布的嚴(yán)重退化草原,采取以村或合作社為單元,實(shí)施集中連片禁牧;對(duì) “鑲嵌”分布、不適宜集中禁牧的退化草原,按照自然分布,采取以合作社或牧戶 (聯(lián)戶)為單元實(shí)施 “插花式”禁牧。5年為一個(gè)補(bǔ)助周期,禁牧期滿后,根據(jù)草原生態(tài)功能恢復(fù)情況,繼續(xù)實(shí)施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。補(bǔ)助資金由省切塊下達(dá)到州,各州要結(jié)合實(shí)際確定本地的禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)到戶。

依據(jù)國(guó)家禁牧補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn),在第一輪差別化方式測(cè)算的禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、禁牧面積及補(bǔ)助方式不變的情況下,將國(guó)家新一輪每畝增加的1.5元禁牧補(bǔ)助增量資金,在各州原禁牧補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,采取同比例調(diào)標(biāo)的方法,并綜合考慮各地人均草原面積、草原質(zhì)量及收入差距等因素,對(duì)部分州測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)做小幅調(diào)整后,最終確定各州測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為:果洛、玉樹(shù)州每畝6.4元,海南、海北州每畝12.3元,黃南州每畝17.5元,海西州每畝3.6元。具體落實(shí)中各地要綜合考慮草原面積、補(bǔ)獎(jiǎng)資金額度及牧民收入差異等因素,以縣為單位統(tǒng)一制定方案。同時(shí)要制定 “封頂” “保底”措施,防止出現(xiàn)因補(bǔ)貼額度過(guò)高“壘大戶”和因補(bǔ)貼過(guò)低影響牧民生活的現(xiàn)象。

(二)落實(shí)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策。西寧、海東及牧區(qū)六州禁牧區(qū)以外的天然草原根據(jù)承載能力核定合理載畜量,實(shí)施草畜平衡管理。經(jīng)核定,全省2015年底理論載畜量為2719萬(wàn)羊單位。各地要切實(shí)將草畜平衡任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村及牧戶,經(jīng)公示后,由縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與牧戶層層簽訂草畜平衡合同,并由各級(jí)財(cái)政、農(nóng)牧部門(mén)對(duì)履行草畜平衡義務(wù)的牧民,統(tǒng)一按每年每畝2.5元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)牧民采取有效措施控制載畜量,建立草原合理利用長(zhǎng)效機(jī)制。牧區(qū)通過(guò)實(shí)施季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧,擴(kuò)大飼草料種植規(guī)模,建設(shè)設(shè)施棚圈,促進(jìn)天然草原放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變,嚴(yán)格控制載畜量;農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)地帶大力發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè),提高規(guī)?；B(yǎng)殖比重,促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、草畜聯(lián)動(dòng)、循環(huán)發(fā)展。

(三)健全完善績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省績(jī)效評(píng)價(jià)和考核管理制度,逐級(jí)建立完善績(jī)效考核機(jī)制,細(xì)化量化考評(píng)指標(biāo),將新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)增量資金與牧民草原生態(tài)保護(hù)責(zé)任、效果掛鉤,對(duì)履行禁牧和草畜平衡義務(wù)的牧戶,經(jīng)考核合格后采取 “一卡通”方式全額兌現(xiàn)補(bǔ)獎(jiǎng)資金。對(duì)條件成熟的地區(qū),在充分尊重牧民意愿、做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提下,引導(dǎo)將補(bǔ)獎(jiǎng)資金折股量化給牧戶,集中用于生態(tài)畜牧業(yè)合作社發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)不履行或未全面履行禁牧和草畜平衡義務(wù)的牧戶,停發(fā)或相應(yīng)扣減績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金,待限期整改并考核合格后予以兌現(xiàn);對(duì)整改不合格或拒不整改的,停發(fā)或相應(yīng)扣減績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金?？蹨p的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金由村委會(huì)研究,報(bào)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))人民政府同意后,獎(jiǎng)勵(lì)給工作突出的牧戶,用于草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或草牧業(yè)發(fā)展。省上每年組織對(duì)各地補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng),對(duì)工作突出,成績(jī)顯著的地區(qū)安排績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金,統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展;對(duì)工作任務(wù)完成較差,成績(jī)不顯著的地區(qū)不安排或扣減獎(jiǎng)勵(lì)資金,并依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、政策措施

(一)制定完善配套制度。在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行制度辦法的同時(shí),根據(jù)新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊?進(jìn)一步完善績(jī)效考核管理、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、補(bǔ)獎(jiǎng)資金使用、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、生態(tài)管護(hù)等機(jī)制辦法。各地在政策落實(shí)中,也要制定完善相應(yīng)的管理制度,確保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呷?、?zhǔn)確、有序推進(jìn)。

(二)健全核查監(jiān)管機(jī)制。按照機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施裝備齊全、執(zhí)法監(jiān)督有力和屬地化執(zhí)法的要求,加強(qiáng)縣級(jí)草原監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè);進(jìn)一步加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督,依法打擊和制止非法開(kāi)墾、破壞草原基礎(chǔ)設(shè)施、非法征占用草原等不法行為,加大禁牧和草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度,巡查禁牧區(qū)、休牧期的牲畜放牧情況,核查草畜平衡區(qū)放牧牲畜數(shù)量,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。同時(shí),將禁牧和草畜平衡任務(wù)落實(shí)納入村規(guī)民約,充分發(fā)揮牧民群眾的自我管理和互相監(jiān)督作用。

(三)大力發(fā)展草牧業(yè)。立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源,充分利用棄耕地、退耕地和農(nóng)閑田,擴(kuò)大人工種草規(guī)模,建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草生產(chǎn)基地,增加飼草供應(yīng)和貯備。農(nóng)區(qū)要加快調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),大力開(kāi)展青燕麥、飼用玉米、苜蓿等飼草種植,挖掘秸稈飼料化潛力,推進(jìn)草牧業(yè)和糧改飼試點(diǎn);農(nóng)牧交錯(cuò)地帶要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草種植面積,實(shí)行養(yǎng)畜配套、為養(yǎng)而種;牧區(qū)要在自然條件適宜的地區(qū),嚴(yán)格按照規(guī)劃開(kāi)展人工種草。同時(shí),按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的要求,培育和壯大一批高起點(diǎn)、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的飼草料生產(chǎn)、加工龍頭企業(yè),建立健全飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧、循環(huán)發(fā)展的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)草牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(四)加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。圍繞組織化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng),積極扶持培育新型經(jīng)營(yíng)主體,通過(guò)牲畜、草場(chǎng)等生產(chǎn)要素整合、資源優(yōu)化配置,在股份制、聯(lián)戶制、代牧制等合作模式的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進(jìn)股份制改造,加大涉牧項(xiàng)目和資金投入,強(qiáng)化飼草基地、標(biāo)準(zhǔn)畜棚圈、劃區(qū)圍欄、飼草料貯運(yùn)、專業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推廣舍飼半舍飼等高效養(yǎng)殖技術(shù),良種良法配套,努力提升產(chǎn)、加、銷一體化程度,加快推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變,逐步建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的畜牧業(yè)生產(chǎn)新格局。

(五)加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。認(rèn)真組織開(kāi)展三江源、祁連山生態(tài)保護(hù)建設(shè)及退牧還草等重大生態(tài)工程,采取自然修復(fù)與工程措施相結(jié)合的方式,恢復(fù)治理退化草地,結(jié)合草地圍欄、生物災(zāi)害防控、黑土灘及沙化草地治理等項(xiàng)目建設(shè)加強(qiáng)綜合治理,加快草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)步伐,改善草原生態(tài)環(huán)境。

(六)積極推進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新思路,探索建立牧區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金,引導(dǎo)和鼓勵(lì)牧民自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體,支持牧民以投資入股、合作、勞務(wù)等多種形式從事規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、飼草料產(chǎn)業(yè)、家庭旅館、牧家樂(lè)、民族文化演藝、交通保障、旅行社等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,增加農(nóng)牧民收入。加大新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)力度,促進(jìn)多領(lǐng)域就業(yè),提高轉(zhuǎn)產(chǎn)收入。

(七)建立健全草原生態(tài)管護(hù)新機(jī)制。結(jié)合國(guó)家公園體制試點(diǎn)和精準(zhǔn)扶貧,進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)管護(hù)公益崗位規(guī)模,組建鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、村兩級(jí)管護(hù)隊(duì)伍,建立牧民為主、動(dòng)態(tài)管理、長(zhǎng)效保護(hù)、嚴(yán)格考核的生態(tài)管護(hù)機(jī)制,探索生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合,與牧民轉(zhuǎn)崗就業(yè)相結(jié)合,與牧民增收、改善民生相結(jié)合的有效途徑,按照 “組織化巡查、網(wǎng)格化管理”的工作要求,加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)草地資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù),努力構(gòu)建生態(tài)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

五、資金測(cè)算

按照新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呓裂a(bǔ)助國(guó)家測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)每畝增加1.5元和草畜平衡每畝增加1元測(cè)算,落實(shí)新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆?天然草原禁牧2.45億畝、補(bǔ)助18.375億元,草畜平衡2.29億畝、獎(jiǎng)勵(lì)5.725億元,年度補(bǔ)獎(jiǎng)資金額度為24.1億元。

六、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?市、州人民政府是責(zé)任主體,政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,主管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。各地要將補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)納入生態(tài)文明建設(shè)和重點(diǎn)民生工程,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),實(shí)行目標(biāo)督查和績(jī)效考核。各級(jí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要根據(jù)工作需要,不斷充實(shí)力量,對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)工作統(tǒng)籌安排,精心組織,強(qiáng)化部署,形成黨政統(tǒng)籌、部門(mén)配合、合力推進(jìn)的工作格局。

(二)嚴(yán)格政策落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行制度辦法,把握政策界限,嚴(yán)格工作程序,狠抓工作落實(shí),確保政策不走樣、不縮水。國(guó)家新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咧笇?dǎo)意見(jiàn)規(guī)定,發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)資金的牧戶應(yīng)是承包草原并履行禁牧和草畜平衡義務(wù)的牧戶;禁牧和草畜平衡草原全部納入基本草原保護(hù)范圍,禁牧草原不得流轉(zhuǎn)。禁牧和草畜平衡任務(wù)要逐級(jí)分解落實(shí)到草場(chǎng)、地塊和牧戶,禁牧措施要強(qiáng)硬有力;草畜平衡區(qū)要嚴(yán)格管控放牧牲畜數(shù)量和期限,確保草畜平衡制度落到實(shí)處。

(三)做實(shí)基礎(chǔ)工作。做好基礎(chǔ)資料搜集整理,完善牧戶信息管理,全面建立電子檔案,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù),確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金嚴(yán)格按牧戶信息管理系統(tǒng)兌現(xiàn)。進(jìn)一步完善草原承包工作,妥善解決歷史遺留問(wèn)題,對(duì)尚未承包到戶的草原和鄉(xiāng)村集體草原應(yīng)全部承包到牧戶,并在穩(wěn)定草原承包關(guān)系的前提下,總結(jié)草原確權(quán)承包登記試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,探索建立健全信息化、規(guī)范化的草原確權(quán)承包管理模式和運(yùn)行機(jī)制,積極穩(wěn)妥推進(jìn)草原確權(quán)承包登記。建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)草原流轉(zhuǎn)服務(wù)中心 (站),構(gòu)建流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái),規(guī)范草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為,強(qiáng)化草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。加強(qiáng)基本草原保護(hù),積極推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。

(四)注重監(jiān)測(cè)預(yù)警。適應(yīng)草原生態(tài)保護(hù)的新形勢(shì)、新要求,制定和完善草原監(jiān)測(cè)體系,改善監(jiān)測(cè)手段和條件,應(yīng)用遙感和地面調(diào)查技術(shù),定期開(kāi)展草原植被、生產(chǎn)力及生物災(zāi)害等監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,適時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息,為科學(xué)核定載畜量和評(píng)估補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施效果提供準(zhǔn)確依據(jù)。

(五)狠抓監(jiān)督檢查。建立省巡查、州抽查、縣自查的監(jiān)督檢查制度,省上開(kāi)展常態(tài)化督查,不定期派巡查組深入基層開(kāi)展巡查;各市、州要建立州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級(jí)干部包村的聯(lián)點(diǎn)包干制度,深入牧區(qū)督查指導(dǎo)。要通過(guò)設(shè)立標(biāo)識(shí)牌、發(fā)布公示公告等方式,將新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邇?nèi)容、目標(biāo)責(zé)任及監(jiān)督電話向社會(huì)公布,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

(六)強(qiáng)化資金監(jiān)管。加強(qiáng)補(bǔ)獎(jiǎng)資金運(yùn)行和管理,嚴(yán)格執(zhí)行專賬管理、?？顚Ｓ?。堅(jiān)持 “規(guī)范操作、嚴(yán)格考核、公示公告、兌現(xiàn)到戶”的原則,實(shí)行 “一卡通”方式及時(shí)足額將補(bǔ)獎(jiǎng)資金兌現(xiàn)到戶,并在卡、折中明確政策項(xiàng)目名稱。新一輪增量資金全部納入績(jī)效考核范圍,經(jīng)逐級(jí)績(jī)效考評(píng)合格后,按照績(jī)效評(píng)價(jià)辦法規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各地在測(cè)算補(bǔ)獎(jiǎng)資金時(shí)不得形成結(jié)余,嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)公示制,接受群眾監(jiān)督。各級(jí)政府逐級(jí)簽訂資金監(jiān)管和廉政責(zé)任書(shū),明確責(zé)任主體和工作職責(zé),財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放、使用等情況監(jiān)督檢查,對(duì)工作不力、出現(xiàn)重大問(wèn)題的地區(qū)通報(bào)批評(píng),并依法追究當(dāng)事人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(七)搞好宣傳引導(dǎo)。各地要廣泛通過(guò)廣播電視、報(bào)刊雜志等新聞媒介,切實(shí)加大政策的宣傳引導(dǎo)力度,準(zhǔn)確解讀草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邇?nèi)容和實(shí)施路徑,明確政策的紅線和底線,做到政策深入人心、義務(wù)家喻戶曉。要加強(qiáng)信息報(bào)送工作,建立信息月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)制度,指定專人負(fù)責(zé),及時(shí)將工作進(jìn)展、資金到位及政策落實(shí)中的意見(jiàn)和建議報(bào)送省農(nóng)牧和財(cái)政部門(mén)。

各市州農(nóng)牧、財(cái)政部門(mén)于今年10月27日前,將經(jīng)市州政府批復(fù)的草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施方案(2016—2020年)聯(lián)合報(bào)省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳備案。每年11月30日前將政策實(shí)施情況總結(jié),報(bào)省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳。中央財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金下達(dá)后的1個(gè)月內(nèi),將績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金分配使用方案報(bào)省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳備案。

本方案自2016年10月20日實(shí)施,有效期至2020年12月31日。