□ 白云真

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深入理解和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

□ 白云真

2015年11月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念的提出，旨在擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。2016年1月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議專門研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。習(xí)近平總書記在會上強調(diào)指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴大總需求的同時，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。當(dāng)前，只有正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實要求，才能夠有針對性地提出和推進增量式結(jié)構(gòu)性改革的路徑和戰(zhàn)略。

一、要從政治經(jīng)濟學(xué)視角理解和把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義。對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解與分析應(yīng)該到政治經(jīng)濟學(xué)中去尋找答案，應(yīng)該從馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的角度解讀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實條件、理論基礎(chǔ)和未來路徑。當(dāng)前，在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該立足于中國經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的特殊環(huán)境以及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求，應(yīng)該以市場取向的改革和行政創(chuàng)新的改革為優(yōu)先方向和目標。馬克思指出，“任務(wù)本身，只有在解決它的物質(zhì)條件已經(jīng)存在或者至少是在生成過程中的時候，才會產(chǎn)生”。理解和把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該立足于中國政治經(jīng)濟發(fā)展的實踐和社會生活關(guān)系變化的現(xiàn)實，而不能照搬西方供給學(xué)派的政策經(jīng)驗。

二、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要著力處理好五大關(guān)系。第一，穩(wěn)定與進取的關(guān)系：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項著眼于中長期的增量改革，要在實現(xiàn)新常態(tài)背景下宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的同時，搞活微觀經(jīng)濟，并在此基礎(chǔ)上以改革促發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進。第二，供給側(cè)與需求側(cè)的辯證關(guān)系：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會使供給體系更加適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，從重需求逐漸轉(zhuǎn)向重供給，要在增加需求、創(chuàng)造需求的過程中推進改革，要激發(fā)供給與需求的雙重動力，并保持適當(dāng)平衡，形成供給和需求“兩手都要抓、都要硬”的新型格局。第三，全面推進與重點突破的關(guān)系：推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局的高度，在“四個全面”的歷史進程中，努力尋求在有效制度供給與提升市場活力方面重點突破。第四，政府與市場的關(guān)系：一方面，要建設(shè)服務(wù)型政府與現(xiàn)代國家治理體系，簡政放權(quán)，增強政府引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的能力；另一方面，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)在微觀經(jīng)濟活動中的主體地位。第五，打持久戰(zhàn)與打殲滅戰(zhàn)的關(guān)系：戰(zhàn)略上要堅定勇氣和決心，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體方向和實施進度；戰(zhàn)術(shù)上要明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先事項和輕重緩急，在打持久戰(zhàn)與打殲滅戰(zhàn)的動態(tài)平衡中爭取主動。

三、要按照市場導(dǎo)向的要求約束和規(guī)范政府權(quán)力。供給側(cè)改革的關(guān)鍵是推進供給的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，即通過創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)引導(dǎo)需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，本質(zhì)上是改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整的方式，更好地與市場導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。說到底，就是要按照市場導(dǎo)向的要求來約束和規(guī)范政府權(quán)力，讓政府權(quán)力精準有效地推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)著眼于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)按層次包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點是推進現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)包括生產(chǎn)性消費品結(jié)構(gòu)和生活性消費品結(jié)構(gòu)，變制造大國為制造強國；推進消費升級和消費結(jié)構(gòu)調(diào)整也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)著眼于經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。改革開放以來，出口、投資、消費一直是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，其中出口與投資貢獻率最高。美國次貸危機以后，特別是我國經(jīng)濟已步入自然回落周期以來，中國經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，內(nèi)需逐漸成為主要動力。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須適應(yīng)和推進動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

廣大黨員干部要深刻領(lǐng)會供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念、思路與任務(wù)，提高自覺參與和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的自覺意識、進取意識、務(wù)實意識、大局意識和審慎意識，抓住改革的重點，打好殲滅戰(zhàn)，為“十三五”時期中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展開好局、起好步。

（作者為中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授）