□ 紀明濤

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『鄉(xiāng)賢輔治』構建社區(qū)治理新模式

□ 紀明濤

近年來，隨著大規(guī)模拆遷改造和城市化進程的加快，“村改居”社區(qū)利益格局面臨深刻調整，基層群眾愿望訴求趨于多元化，針對社區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的干群關系緊張、拆遷矛盾激化、社區(qū)事務監(jiān)督缺位等問題，青島市李滄區(qū)世園街道推行了鄉(xiāng)賢監(jiān)督理事會新舉措，實行“鄉(xiāng)賢輔治”，充分發(fā)揮離退休老干部、老黨員、老專家等新鄉(xiāng)賢在垂范鄰里、協(xié)調沖突、公信威望等方面的重要作用，創(chuàng)新探索一條契合“村改居”社區(qū)轉型過程中社區(qū)治理的新路子。

訪賢挖賢定人員。要求各社區(qū)結合實際，在不增加社區(qū)負擔的前提下，積極整合原有的社區(qū)事務監(jiān)督小組、社區(qū)顧問小組等資源，成立黨組織領導下的社區(qū)治理鄉(xiāng)賢監(jiān)督理事會。為保證鄉(xiāng)賢真正能服眾、聲望高、品行好，理事會成員入會前須經社區(qū)黨組織審核考查，社區(qū)根據(jù)對社區(qū)鄉(xiāng)賢調查摸底的情況，通過“組織評、個人報、群眾推”等方式，完成鄉(xiāng)賢監(jiān)督理事會組建。選出的人員經過黨員和居民代表表決認可后，張榜公示。

安賢尊賢定場所。鄉(xiāng)賢監(jiān)督理事會通過全體會員選舉產生會長、副會長、秘書長，任期三年，秘書長原則上由社區(qū)黨組織成員兼任。目前，已建成的4個社區(qū)鄉(xiāng)賢監(jiān)督理事會會員人數(shù)基本控制在3至12人。要求每個社區(qū)都要設立專門辦公室，制定章程，明確工作職責，并給予一定工作補貼，確保有專門場所議事，有規(guī)范章程理事，有經費保障干事。

用賢樹賢定標準。鄉(xiāng)賢監(jiān)督理事會以參與社區(qū)經濟社會建設、群眾服務和社會治理，提供決策咨詢、民情反饋、監(jiān)督評議及鄉(xiāng)土文化整理等內容為主。為規(guī)范鄉(xiāng)賢參與社區(qū)治理，將鄉(xiāng)賢監(jiān)督工作納入基層黨建考核目標體系，并建立輔政、對話、回饋、協(xié)調、監(jiān)督等“五個機制”。如上臧社區(qū)，讓鄉(xiāng)賢參與到社區(qū)拆遷工作中，幫助社區(qū)“兩委”進行拆遷動員工作，通過大量細致的工作，群眾從原來的不理解、不支持，慢慢變成了理解和支持，有的甚至還主動幫助做其他群眾的思想工作，形成了“簽約一個帶動一片”的良好效果。

“鄉(xiāng)賢輔治”的實施，帶來了積極變化：一是讓群眾和干部溝通上做到了“心連心”。鄉(xiāng)賢監(jiān)督理事會通過全天候接受群眾的意見，及時整理向社區(qū)黨組織反饋，群眾意見和問題得到及時處理，既讓社區(qū)干部有更多的精力放到社區(qū)發(fā)展上，又拉近了彼此之間的距離。二是社區(qū)事務透明運行讓群眾吃了“定心丸”。改居社區(qū)干群矛盾的主要因素是拆遷和建設過程中群眾利益的保障問題，老黨員、老干部們參與決策和監(jiān)督，讓群眾吃了“定心丸”，真正給群眾一個明白。三是為信訪矛盾化解增添了“潤滑劑”。鄉(xiāng)賢參與信訪戶的調解，發(fā)揮了調解員、宣傳員和心理師的作用。依托他們威望高、說話分量重、群眾信服的優(yōu)勢，起到“潤滑劑”的作用，減少了新摩擦的產生，促進了信訪難題的化解。據(jù)統(tǒng)計，去年6-12月份各社區(qū)鄉(xiāng)賢主持或參與鄰里關系、財產糾紛等各類矛盾147件，為群眾宣傳各種政策、法律405次，參與化解各類不穩(wěn)定因素23起，成功率90%。

（作者為青島市李滄區(qū)世園街道黨工委書記）