天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《天津市地方性法規(guī)制定條例》的決定

2016年9月28日天津市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過

天津市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議決定，對《天津市地方性法規(guī)制定條例》作如下修改：

一、第一條修改為：“為了規(guī)范地方性法規(guī)的制定活動，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本條例?！?/p>

二、第二條修改為：“本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止及解釋，適用本條例。”

三、第四條修改為：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與地方立法活動?！?/p>

四、增加一條作為第五條：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，對法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容一般不作重復(fù)性規(guī)定?！?/p>

五、第五條改為第六條，增加一款作為第三款：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項授權(quán)在一定期限內(nèi)在本市部分區(qū)域暫時調(diào)整或者暫時停止適用地方性法規(guī)的部分規(guī)定。”

六、第七條改為第八條，第二款修改為：“專門委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。”

七、第八條改為第九條，增加一款作為第二款：“常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加?！?/p>

八、第十一條改為第十二條，第二款修改為：“專門委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見?！?/p>

九、第十二條改為第十三條，修改為：“列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見，應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議?！?/p>

十、第十六條改為第十七條，修改為：“地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)提出的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過?！?/p>

十一、第十七條改為第十八條，修改為：“市人民代表大會通過的地方性法規(guī)，由市人民代表大會主席團(tuán)發(fā)布公告，予以公布，并由市人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案?！?/p>

十二、第十九條改為第二十條，增加一款作為第二款：“專門委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見?！?/p>

十三、第二十條改為第二十一條，第二款修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將地方性法規(guī)案印發(fā)常務(wù)委員會組成人員。”

增加一款作為第三款：“常務(wù)委員會根據(jù)需要，可以在常務(wù)委員會會議前召開會議，由有關(guān)部門對列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案的立法背景等情況作出說明。常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會組成人員和市人民代表大會代表可以對需要深入了解的情況提問，由有關(guān)部門進(jìn)行解答?！?/p>

第三款改為第四款，修改為：“常務(wù)委員會組成人員、列席常務(wù)委員會會議的市人民代表大會代表在常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案前，可以就地方性法規(guī)案中的有關(guān)問題進(jìn)行必要的調(diào)查研究，準(zhǔn)備審議意見，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。”

十四、增加一條作為第二十二條：“常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議。

“常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，可以安排公民旁聽。”

十五、第二十一條改為第二十三條，第二款修改為：“常務(wù)委員會會議對地方性法規(guī)案進(jìn)行第一次審議時，在全體會議上聽取提案人的說明，一般由分組會議審議?！?/p>

第三款修改為：“常務(wù)委員會會議對地方性法規(guī)案進(jìn)行第二次審議時，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況的匯報或者審議結(jié)果的報告，由全體會議或者分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議?！?/p>

第五款修改為：“調(diào)整事項較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即付表決?！?/p>

十六、增加一條作為第二十四條：“常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)安排合理的時間，保證常務(wù)委員會組成人員和列席會議人員充分發(fā)表意見?！?/p>

十七、第二十四條改為第二十七條，增加一款作為第二款：“法制委員會統(tǒng)一審議之前，常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面，研究各方面對地方性法規(guī)草案提出的意見，向法制委員會提出對地方性法規(guī)草案的修改建議?！?/p>

十八、第二十五條改為第二十八條，修改為：“法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，邀請市人民代表大會有關(guān)專門委員會主任委員或者其他組成人員列席會議，發(fā)表意見；根據(jù)需要可以邀請常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、市人民代表大會代表和有關(guān)專家列席會議，發(fā)表意見；也可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派負(fù)責(zé)人說明情況?！?/p>

十九、第二十七條改為第三十條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，市人民代表大會專門委員會和常務(wù)委員會的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等形式。

“地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

“地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

“常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)的市人民代表大會代表、區(qū)縣人民代表大會常務(wù)委員會、有關(guān)部門、社會組織、專家學(xué)者和有關(guān)基層單位征求意見。地方性法規(guī)案涉及區(qū)域協(xié)同發(fā)展的，還可以征求相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)意見?！?/p>

二十、第二十八條改為第三十一條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，按照有關(guān)規(guī)定將地方性法規(guī)草案及說明通過天津市人大常委會網(wǎng)站向社會公示征求意見，公示時間一般不少于三十日。經(jīng)主任會議同意，還可以將地方性法規(guī)草案通過《天津日報》等媒體向社會公示征求意見，公示時間一般不少于十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。”

二十一、增加一條作為第三十二條：“常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理常務(wù)委員會審議意見和各方面提出的意見，分送常務(wù)委員會組成人員、法制委員會和有關(guān)專門委員會。”

二十二、增加一條作為第三十三條：“擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，根據(jù)需要，常務(wù)委員會法制工作委員會可以會同常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，對地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機(jī)、法

規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明?！?/p>

二十三、第三十一條改為第三十六條，修改為：“地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會會議審議意見和各方面提出的意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

“地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。

“單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議?！?/p>

二十四、增加一條作為第三十七條：“對多部地方性法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。”

二十五、增加一條作為第四十六條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用?！?/p>

二十六、增加一條作為第四十七條：“市人民代表大會常務(wù)委員會編制年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，充分開展論證評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性。”

二十七、增加一條作為第四十八條：“市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。

“專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草?！?/p>

二十八、第四十一條改為第四十九條，增加一款作為第二款：“關(guān)于地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。對地方性法規(guī)提出的修正案，還應(yīng)當(dāng)附修改前后的對照文本?！?/p>

二十九、增加一條作為第五十條：“地方性法規(guī)草案與其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

“法制委員會和有關(guān)的專門委員會審議地方性法規(guī)案時，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。”

三十、第四十四條改為第五十三條，第二款修改為：“地方性法規(guī)及解釋公布后，應(yīng)當(dāng)及時在市人民代表大會常務(wù)委員會公報和網(wǎng)站以及《天津日報》上刊載?！?/p>

三十一、第四十條改為第五十四條，修改為：“地方性法規(guī)的修改和廢止程序適用本條例第二章、第三章有關(guān)規(guī)定。

“地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。

“地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十八條、第三十八條予以公布?！?/p>

三十二、第四十五條改為第五十五條，增加一款作為第三款：“地方性法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期。經(jīng)過修改的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期?！?/p>

三十三、增加一條作為第五十六條：“地方性法規(guī)明確要求市人民政府等有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會說明情況?！?/p>

三十四、增加一條作為第五十七條：“市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以組織對有關(guān)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告?！?/p>

三十五、增加一條作為第五十八條：“市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)或者經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，及時組織市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)、市人民政府有關(guān)部門和相關(guān)組織清理地方性法規(guī)?！?/p>

本決定自公布之日起施行。

《天津市地方性法規(guī)制定條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正，重新公布。