吳早貴，王岳鈞，吳海平

（浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江 杭州 310020）

浙江省新型農(nóng)作制度發(fā)展現(xiàn)狀與對策探討

吳早貴，王岳鈞，吳海平

（浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江 杭州 310020）

闡述浙江省農(nóng)作制度發(fā)展歷程、現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出浙江省農(nóng)作制度創(chuàng)新和加快推廣應(yīng)用的基本原則和對策措施。

農(nóng)作制度；現(xiàn)狀；發(fā)展對策；浙江

農(nóng)作制度是指在一定的自然資源狀況、社會經(jīng)濟條件和科學技術(shù)水平下，一個地區(qū)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為了土地持續(xù)高產(chǎn)高效所采取的土地生產(chǎn)制度以及與之相應(yīng)的養(yǎng)護制度，是具有增加土地產(chǎn)出、保護農(nóng)業(yè)資源和提高經(jīng)濟收益等多個目標的土地經(jīng)營管理制度［1］。加快農(nóng)作制度創(chuàng)新和推廣是合理利用各類資源，促進產(chǎn)業(yè)相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌解決 “米袋子” “菜籃子” “錢袋子”問題的重要途徑。浙江省委省政府非常重視農(nóng)作制度創(chuàng)新與推廣工作。2013年，李強省長在全省 “兩區(qū)”（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)）建設(shè)現(xiàn)場會上提出，要切實抓好 “兩區(qū)”建設(shè)與農(nóng)作制度改革的有機結(jié)合，研究制訂農(nóng)作制度改革的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行新型農(nóng)作制度，不斷擴大新型農(nóng)作制度覆蓋面。在2014年的全省 “兩區(qū)”建設(shè)現(xiàn)場會上，黃旭明副省長再次強調(diào)，要以 “兩區(qū)”為先行區(qū)，大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、稻魚共生等新型種養(yǎng)模式，著力構(gòu)建生態(tài)循環(huán)體系。目前，新型農(nóng)作制度創(chuàng)新與推廣已成為浙江省創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點省的一項重要技術(shù)手段。

1 概況

1.1 發(fā)展歷程

農(nóng)作制度是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的服務(wù)的，具有鮮明的時代性，有什么樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的，就需要有什么樣的農(nóng)作制度來服務(wù)、支撐和保障。新中國成立以來，浙江省農(nóng)作制度創(chuàng)新和推廣大體經(jīng)過了3個階段：第1階段是20世紀60到80年代中期，圍繞解決吃飯問題，突出重點推廣麥-稻-稻、油-稻-稻為主的3熟制農(nóng)作制度；第2階段是20世紀80年代中期到90年代末，在解決溫飽問題以后，圍繞增加農(nóng)民收入，創(chuàng)新和推廣了一大批蔬菜、水果、茶葉等經(jīng)濟作物的農(nóng)作制度，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，有力地促進了農(nóng)民收入的提高；第3階段是世紀之交以來，圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、環(huán)境優(yōu)化，重點創(chuàng)新和推廣了以糧經(jīng)結(jié)合為代表的生態(tài)高效農(nóng)作制度，稱之為新型農(nóng)作制度。浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金會從2003年開始搞試驗，抓示范，取得了很好的效果。各級農(nóng)業(yè)部門也將農(nóng)作制度創(chuàng)新與推廣作為促進穩(wěn)糧增收、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要措施。2014年浙江省農(nóng)業(yè)廳專門出臺了 “關(guān)于加快新型農(nóng)作制度推廣的通知”，提出了今后一個時期的目標任務(wù)。

1.2 應(yīng)用現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，到2015年底，浙江全省新型農(nóng)作制度模式應(yīng)用面積達18.1萬 hm2。主要有3類：一是水旱輪作模式，面積7.2萬 hm2，主要包括瓜菜、鮮食型旱糧、食用菌、中藥材等與水稻的輪作，面積較大的有番茄、茄子、西蘭花、榨菜、雪菜、黃瓜、西甜瓜、草莓、黑木耳、西紅花、馬鈴薯、鮮食大豆、玉米等與水稻實行水旱輪作，以露地瓜菜與水稻輪作為主；二是旱地、園地多熟制間作套種模式，面積7.3萬hm2，主要包括旱地1年3熟、4熟，桑茶果園和幼齡林園種植旱糧、蔬菜和其他經(jīng)濟作物，面積較大的有葡萄園等套種大豆、蠶豆、榨菜，桑園套種青菜、雪菜，茶園套種杜瓜等；三是立體種養(yǎng)模式，面積3.4萬hm2，主要包括稻田養(yǎng)魚、稻鱉共生、稻鴨共育以及桑茶果園養(yǎng)禽等；其他特色模式0.2萬hm2。

1.3 主要作用

新型農(nóng)作制度通過糧經(jīng)結(jié)合、水旱輪作和立體種養(yǎng)，提高了土地等資源利用率、產(chǎn)出率，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。

穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。通過推廣稻菜、稻瓜、稻莓、稻菌、稻藥等糧經(jīng)結(jié)合、水旱輪作模式，加快發(fā)展稻魚、稻鱉、稻蝦、稻蟹、稻鴨、稻蛙等立體種養(yǎng)模式，挖掘桑、茶、果 “三園”套種旱糧模式，在不影響農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟作物，不斷提高收入的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定了糧食播種面積。

促進了農(nóng)民增收。水稻-大棚番茄模式［2］，一般番茄產(chǎn)量可達90t·hm-2，產(chǎn)值27萬元·hm-2，水稻產(chǎn)量也在7.5t·hm-2左右，既保證了口糧，又提高了收入，在蒼南、瑞安、嘉善等地廣泛應(yīng)用。稻耳輪作模式，干黑木耳產(chǎn)量達9t·hm-2，產(chǎn)值52.5萬元·hm-2，黑木耳的廢菌棒可以部分還田培肥，是麗水等地的主推模式［3］，僅龍泉市應(yīng)用面積就達0.13萬hm2。德清等地推廣的稻鱉共生模式［4］，鱉為稻田除草、除蟲、肥田，稻田為鱉提供良好的活動、棲息場所及充足的水、豐富的食物，二者相互依賴、相互作用、相得益彰，整個生產(chǎn)過程不施肥、不施藥，生產(chǎn)的商品鱉和稻米達到了綠色食品的標準，價格高，銷路好，凈利在15萬元·hm-2以上。

優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境。新型農(nóng)作制度通過物種、時間、空間的科學組合，利用生物互促、互作、互抑作用，綜合協(xié)調(diào)土壤、水、肥、氣、熱、微生物等自然資源，不僅注重產(chǎn)量、效益，更注重品質(zhì)和生態(tài)環(huán)境的保護和改善。目前，種植的許多高效經(jīng)濟作物，如大棚瓜菜、草莓、中藥材等，控制病蟲草害最常用和最有效的方法就是與水稻進行水旱輪作；稻魚、稻鱉、稻蝦、稻蟹、稻鴨共生共育，也是利用生物間的互促互抑來實現(xiàn)綜合控制病蟲草害的目的。這些模式的推廣，不僅有效地控制了一些疑難病害的發(fā)生，同時也大大減少了農(nóng)藥化肥的用量，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，是當前堅持生態(tài)為本，建設(shè)清潔田園和綠色浙江的重要舉措。

2 存在的主要問題

2.1 政策扶持較少

農(nóng)作制度的改革創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，長期以農(nóng)民自發(fā)摸索為主，政府系統(tǒng)性的政策扶持較少。雖然浙江省農(nóng)業(yè)廳在財政廳的支持下整合了一些項目資源，也爭取了部分財政資金，一些市縣也有相應(yīng)政策，但總體來說量比較少，面不夠廣，推動力有限。

2.2 示范引導(dǎo)不夠

新型農(nóng)作制度雖然效益較好，但由于涉及部門較多，缺乏統(tǒng)籌布局、政策支持和示范引導(dǎo)，區(qū)域布局還不明顯，總體應(yīng)用面積還不大。一些運作比較成功的高效模式還僅僅是個例，很多高效模式仍處于試驗摸索階段，推廣應(yīng)用不快。

2.3 技術(shù)制約突出

新型農(nóng)作制度涉及多個產(chǎn)業(yè)和多個部門，各產(chǎn)業(yè)間的茬口安排、群體配置、施肥除草等技術(shù)均需進一步研究和組裝配套。目前，對新型農(nóng)作制度開展針對性、系統(tǒng)性的研究比較少，許多高效模式還存在技術(shù)瓶頸。最典型的如草莓、西瓜等高效作物的連作障礙問題，主要依靠水旱輪作和換地栽培，目前尚無有效的解決辦法。溫嶺瓜農(nóng)全省包地種瓜就是為了解決連作障礙；建德草莓育苗要求更高，一般同一塊土地只能育苗1次。

2.4 機械化應(yīng)用滯后

機械化率不高是影響新型農(nóng)作制度擴大應(yīng)用的重要因素。與稻麥等糧食作物不同，大部分經(jīng)濟作物，如番薯、馬鈴薯、鮮食大豆、玉米以及蔬菜等的管理和收獲，名茶、桑葉的采摘，果疏套袋等都依賴人工。據(jù)臨安調(diào)查，目前挖迷你番薯約需90工·hm-2，以平均每工 120元計，人工成本就達1萬元·hm-2以上。鮮食大豆的采摘價已達0.8元·kg-1以上，采摘成本幾乎占了產(chǎn)值的1/3。大棚等設(shè)施內(nèi)配套農(nóng)機目前還僅限于翻耕起壟等極少量的農(nóng)事操作，整枝、點花、采摘等全部需要人工，因此，設(shè)施栽培生產(chǎn)期長，用工量大，很難規(guī)模發(fā)展。

3 對策建議

浙江地少人多，是個農(nóng)業(yè)資源小省。浙江的省情決定了必須十分珍惜和合理利用每一寸耕地，必須堅定地走精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。隨著 “兩美”浙江建設(shè)不斷推進，“五水共治”等部署深入實施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)更加全面，環(huán)境、勞力制約更加突出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求更高。適應(yīng)新常態(tài)，促進農(nóng)業(yè)新發(fā)展，創(chuàng)新和推廣以提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標的新型農(nóng)作制度十分緊迫。加快新型農(nóng)作制度創(chuàng)新和推廣是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的戰(zhàn)略選擇，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑，是改善生態(tài)環(huán)境、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然要求。

3.1 基本原則

穩(wěn)糧增效原則。以保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，堅持不與糧爭地，不與糧爭時，大力發(fā)展稻經(jīng)輪作、水旱輪作、種養(yǎng)結(jié)合等 “千斤糧萬元錢”模式，不斷提高綜合效益。

節(jié)約集約原則。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重視作物品種的選用和群體的配置，注重冬季開發(fā)，創(chuàng)造良好生產(chǎn)環(huán)境，大力發(fā)展設(shè)施栽培、立體種養(yǎng)、園地套種，努力提高土地利用率和勞動生產(chǎn)率。

生態(tài)優(yōu)化原則。利用生物互補原理，合理安排作物品種及茬口，創(chuàng)造良好的共育、共生環(huán)境；利用物質(zhì)循環(huán)和能量多級轉(zhuǎn)化原理，推進作物秸稈、畜禽排泄物、食用菌渣料等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，重視耕地用養(yǎng)結(jié)合，減少化肥農(nóng)藥使用，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高。

3.2 對策措施

3.2.1 加快新型農(nóng)作制度的推廣

依靠農(nóng)業(yè) “兩區(qū)”加快推廣。充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在新型農(nóng)作制度推廣中的示范帶動作用。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)中重點推廣以水稻為載體的糧經(jīng)結(jié)合、水旱輪作和稻田養(yǎng)殖水產(chǎn)等模式，實現(xiàn) “千斤糧萬元錢”；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中通過水旱輪作、農(nóng)牧結(jié)合等，改善經(jīng)濟作物種植或水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境，達到既增加糧食面積，又提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，還減少肥藥使用、改善生態(tài)環(huán)境的目的。

依靠 “三園套作”加快推廣。充分利用全省53萬hm2桑、茶、果園發(fā)展立體種養(yǎng)，葡萄、梨等果園重點套種鮮食大豆、蠶豆、馬鈴薯等經(jīng)濟旱糧；桑園重點套種榨菜、高菜、食用菌等高效經(jīng)濟作物；茶園重點套種杜瓜、柿子、銀杏等經(jīng)濟果木。鼓勵 “三園”套養(yǎng)雞、鴨、鵝等家禽。

依靠新型主體加快推廣。鼓勵種糧大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推廣新型農(nóng)作制度，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營。利用新型農(nóng)作制度模式新、種類多、品質(zhì)好、季節(jié)長等優(yōu)勢，大力推廣企業(yè)+基地+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等經(jīng)營方式，提高專業(yè)化和組織化水平，推進規(guī)模經(jīng)營。積極挖掘農(nóng)業(yè)旅游功能，促進市場和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

依靠機制創(chuàng)新加快推廣。發(fā)揮地方政府的組織協(xié)調(diào)作用，推進土地經(jīng)營權(quán)常年或季節(jié)性流轉(zhuǎn)，探索試行不同作物輪作、不同主體輪種的 “雙輪”經(jīng)營模式。大力培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，提高技術(shù)裝備水平，完善服務(wù)方式，為推廣新型農(nóng)作制度的生產(chǎn)主體提供主要環(huán)節(jié)或全程社會化服務(wù)。

3.2.2 加強新型農(nóng)作制度技術(shù)研究與集成

積極探索新型高效模式。從各地農(nóng)業(yè)資源稟賦出發(fā)，以市場需求為導(dǎo)向，將糧油戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和果蔬、茶桑、菌藥、水產(chǎn)、畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，大膽探索創(chuàng)新，研究形成具有當?shù)靥厣闹魍菩滦头N植模式。

加大適用新型模式的品種引進與選育力度。突破傳統(tǒng)觀念和地域概念束縛，從市場需求出發(fā)，加快適銷對路、品質(zhì)優(yōu)良、適合新型種養(yǎng)模式的作物以及畜禽水產(chǎn)等新品種引進、選育和推廣。從時間和空間的綜合利用出發(fā)，做好合適物種和品種的組裝搭配，注重構(gòu)建新型農(nóng)作制度。

加大適合新型模式的農(nóng)機具引進研發(fā)力度。強化農(nóng)作制度創(chuàng)新推進過程中農(nóng)業(yè)機械化的更廣泛應(yīng)用與融合。大力推廣適合大棚、果園、水面等不同種養(yǎng)模式和作業(yè)環(huán)境的新型高效農(nóng)機具，提高農(nóng)作物特別是經(jīng)濟作物的機械化作業(yè)程度，加快推進經(jīng)濟作物生產(chǎn) “機器換人”。

加大肥藥雙控生態(tài)節(jié)本技術(shù)的示范推廣力度。注重發(fā)揮新型農(nóng)作制度的生態(tài)效益，加快太陽能殺蟲燈、性誘劑、天敵等病蟲害綠色防控技術(shù)的推廣應(yīng)用，利用不同物種之間互促互抑機理，提高農(nóng)業(yè)防治、生態(tài)防治效率，通過生態(tài)調(diào)控、生物壓制、物理防治、科學用藥等，減少和控制化學農(nóng)藥的使用。加快測土配方施肥、肥水一體化技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高肥料利用率。

加大新型模式技術(shù)瓶頸的攻關(guān)力度。堅持產(chǎn)學研、農(nóng)科教相結(jié)合，發(fā)揮全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團隊的力量，圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)以及主推模式，集中資金和技術(shù)優(yōu)勢，每年確定幾項重點攻關(guān)內(nèi)容，逐步解決農(nóng)作物和養(yǎng)殖業(yè)連作、輪作、混種套養(yǎng)中存在的瓶頸性技術(shù)難題。

3.2.3 加強政策引領(lǐng)和示范帶動

加大項目支持力度。把創(chuàng)新和推廣新型農(nóng)作制度作為財政支農(nóng)的重要內(nèi)容，支持農(nóng)技推廣部門、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶試驗示范和推廣應(yīng)用。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利標準化、林區(qū)作業(yè)道、山塘水庫改造及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等項目資金，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，為新型農(nóng)作制度的推廣創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件和生產(chǎn)、加工、貯運等設(shè)備條件。

落實相應(yīng)扶持政策。認真落實各產(chǎn)業(yè)、環(huán)節(jié)享有的與新型農(nóng)作制度推廣有關(guān)的種植補貼、訂單獎勵等政策，在農(nóng)業(yè)設(shè)施用地上給予優(yōu)先保證。爭取各類金融機構(gòu)加大對示范應(yīng)用新型農(nóng)作制度經(jīng)營主體的信貸支持力度，探索擴大農(nóng)業(yè)保險品種，降低經(jīng)營風險。

加快新型高效模式的示范引領(lǐng)。推進新型農(nóng)作制度示范點建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)互融、綜合利用、技術(shù)引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)高效的原則，兼顧產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，全省每年建設(shè)不少于50個新型農(nóng)作制度示范點，以新型種養(yǎng)模式為紐帶，集中展示農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最新的品種、技術(shù)和裝備，為農(nóng)民樹立一批可看、可學的示范樣板。

3.2.4 加強任務(wù)考核和責任落實

加大考核力度。把新型農(nóng)作制度創(chuàng)新與推廣作為保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和確保農(nóng)民收入持續(xù)增加的一項重要任務(wù)來抓，將新型農(nóng)作制度推廣列入對各市農(nóng)業(yè)部門的年度工作考核內(nèi)容。

落實部門責任。切實做好新型農(nóng)作制度推廣的組織協(xié)調(diào)、政策落實和技術(shù)指導(dǎo)工作。積極組織示范，樹立樣板，以點帶面擴大推廣。積極開展試驗研究，解決推廣過程中遇到的技術(shù)瓶頸。加強與財政、科技、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、科研院所等相關(guān)部門的溝通，爭取支持。

加大宣傳與培訓力度。通過廣播、電視、報紙、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等新聞媒體進行廣泛宣傳，營造良好的推廣氛圍。積極開展技術(shù)培訓，利用農(nóng)作制度創(chuàng)新示范點召開新模式現(xiàn)場觀摩交流會，印發(fā)技術(shù)資料、技術(shù)模式圖等，組織基層農(nóng)技人員和農(nóng)民觀摩學習，提高農(nóng)民應(yīng)用積極性和技術(shù)到位率。

［1］ 浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金會.農(nóng)作制度創(chuàng)新的探索與實踐論文集 ［M］.北京：金盾出版社，2006：36-44.

［2］ 王岳鈞，吳早貴.浙江省 “千斤糧萬元錢”種植模式發(fā)展狀況分析 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學，2014（2）：149-151.

［3］ 黃國洋.種田致富50招 ［M］.杭州：浙江科學技術(shù)出版社，2014：128-131.

［4］ 蔡炳祥，吳偉，李建應(yīng)，等.稻鱉共生種養(yǎng)結(jié)合模式的技術(shù)要點 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學，2014（8）：1266-1268.

（責任編輯：張才德）

F321

A

0528-9017（2016）05-0629-03

2016-03-11

吳早貴 （1972—），男，浙江開化人，高級農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，E-mail：wuzgmail@163.com。

文獻著錄格式：吳早貴，王岳鈞，吳海平.浙江省新型農(nóng)作制度發(fā)展現(xiàn)狀與對策探討 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學，2016，57（5）：629-631，634.

10.16178/j.issn.0528-9017.20160501