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關(guān)于強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、規(guī)范司法行為的調(diào)研報(bào)告*

2016-02-01 04:26菏澤市中級(jí)人民法院課題組
關(guān)鍵詞:庭審法官律師

●菏澤市中級(jí)人民法院課題組

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關(guān)于強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、規(guī)范司法行為的調(diào)研報(bào)告*

●菏澤市中級(jí)人民法院課題組**

**課題組組長:張正智;副組長:王振華、陳文法;調(diào)度人:孔令健、李繼亮;成員:田源、王華棟、梁坤、于莉、王群。

一、強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、規(guī)范司法行為的理論內(nèi)涵

(一)對(duì)法官規(guī)則意識(shí)的理解認(rèn)識(shí)

1.法官規(guī)則意識(shí)的內(nèi)涵

法官的規(guī)則意識(shí)是指法官在履行職責(zé)過程中所應(yīng)具備的關(guān)于規(guī)則的知識(shí)以及遵守規(guī)則的愿望、習(xí)慣和內(nèi)心自覺。法官規(guī)則意識(shí)包含三個(gè)層次:首先是法官關(guān)于規(guī)則的知識(shí),其次是法官關(guān)于規(guī)則的主觀感受和心理體驗(yàn),第三是法官關(guān)于規(guī)則的內(nèi)在追求和自我控制。

2.法官規(guī)則意識(shí)的特殊性

法院是國家的審判機(jī)關(guān),法官要確保完成審判任務(wù),必須具有與其從事的審判職業(yè)相稱的法律教育背景、法律信仰、法律知識(shí)、法律意識(shí)和司法能力。法官不僅應(yīng)當(dāng)具備社會(huì)公眾作為公民所應(yīng)有的規(guī)則意識(shí),更須考慮即將作出的判決對(duì)將來類似案件產(chǎn)生的影響,以及對(duì)社會(huì)公眾規(guī)則意識(shí)成長的貢獻(xiàn)。這一方面是法官的使命感和職業(yè)崇高感使然,另一方面也是法官社會(huì)責(zé)任的應(yīng)有之義。①參見翁子明:《司法判決的生產(chǎn)方式——當(dāng)代中國法官的制度激勵(lì)與行為邏輯》,北京大學(xué)出版社2009年版,第156頁。

3.法官規(guī)則意識(shí)的必要性

第一,從法治建設(shè)進(jìn)程看,強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)是做尊法學(xué)法守法用法模范的重要體現(xiàn)。法官既要通過裁判案件矯正違反規(guī)則的行為,又要帶頭遵守法律和道德等社會(huì)規(guī)則,自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范。第二,從司法工作特點(diǎn)看,強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)是維護(hù)司法公正的必然要求。法官作為司法過程中掌握法律規(guī)則適用權(quán)力的主體,遵守規(guī)則的首要責(zé)任人,是培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)的重點(diǎn)對(duì)象。②侯學(xué)勇:《解決糾紛還是培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)——法律修辭在司法中的作用定位》,載《法商研究》2013年第2期。第三,從法院隊(duì)伍建設(shè)看,強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)是改進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)的有效途徑。近年來一些干警違法亂紀(jì)現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生,損害了人民法院的形象和司法公信力,缺乏規(guī)則意識(shí)是導(dǎo)致這些問題的重要原因。第四,從改革和管理的規(guī)律看,強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)是提升工作效能的重要方法。理性規(guī)則是穩(wěn)定秩序運(yùn)行的基礎(chǔ),如果法官具有較強(qiáng)的規(guī)則意識(shí),便能外化為規(guī)范的司法行為,從而提高工作效率。③白泉民:《法官的規(guī)則意識(shí)及其培育》,載《人民法院報(bào)》2015年11月25日。

(二)法官規(guī)則意識(shí)在司法行為中的體現(xiàn)

1.嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩

嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩是法官關(guān)于訴訟法等程序性法律法規(guī)的認(rèn)知在司法活動(dòng)中的反映,是法官規(guī)則意識(shí)在案件審理過程中的重要體現(xiàn)。法官必須嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,對(duì)組織紀(jì)律、審判紀(jì)律、廉政紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩都保持敬畏之心,并作為衡量言行舉止的標(biāo)準(zhǔn)。

2.保持中立地位

保持中立地位是法官在案件審理過程中關(guān)于自身角色定位認(rèn)知的外在表現(xiàn)。法官應(yīng)當(dāng)在審判中居于中立地位,與雙方當(dāng)事人保持同等的司法距離,對(duì)案件保持超然和客觀的態(tài)度,根據(jù)案件的證據(jù)查明案件事實(shí),并作出適當(dāng)?shù)姆蛇m用,不得摻雜個(gè)人的利益、偏見在其中。

3.嚴(yán)格依法辦事

嚴(yán)格依法辦事是法官對(duì)自身權(quán)利義務(wù)、歷史使命的認(rèn)知在履行審判職責(zé)活動(dòng)中的反映,是法官規(guī)則意識(shí)的核心。法官是具體行使國家審判官的人員,法官的主要職責(zé)就是審判案件。嚴(yán)格依法辦事,是法官踐行公正、廉潔、為民司法核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求。

4.保持優(yōu)良作風(fēng)

保持優(yōu)良作風(fēng)是法官對(duì)自身司法形象及社會(huì)評(píng)價(jià)認(rèn)知的外在表現(xiàn),是法官規(guī)則意識(shí)的直接反映。優(yōu)良的司法作風(fēng)是法官能夠嚴(yán)格遵守規(guī)則執(zhí)法辦案的外在表現(xiàn)。法官良好的司法作風(fēng)能夠提升司法機(jī)關(guān)的公信力,進(jìn)而維護(hù)司法權(quán)威。

5.秉持道德操守

秉持道德操守是法官對(duì)自身價(jià)值取向應(yīng)有認(rèn)知的外化。法官按照自己的理性所確認(rèn)的價(jià)值尺度來選擇自己的道德行為,這種選擇的價(jià)值起點(diǎn)就是司法良知。在審理案件過程中,法官應(yīng)當(dāng)將公平正義作為基本的價(jià)值追求。在日常生活和社會(huì)交往中,法官需要時(shí)刻謹(jǐn)記法官身份,自覺遵守社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德。

(三)強(qiáng)化法官規(guī)則意識(shí)對(duì)規(guī)范司法行為的價(jià)值意義

1.強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)是規(guī)范司法行為的必然要求

規(guī)范的司法行為是正確適用法律的前提,是實(shí)現(xiàn)司法公正的前提。法官對(duì)嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩、保持中立地位、嚴(yán)格依法辦事、保持優(yōu)良作風(fēng)、秉持道德操守等內(nèi)容的認(rèn)知能夠外化于法官司法行為的具體實(shí)踐之中,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法律規(guī)則所設(shè)計(jì)的公平、正義的價(jià)值目標(biāo)。

2.規(guī)范司法行為對(duì)強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)具有推動(dòng)作用

外部環(huán)境中規(guī)則體系是否完善及司法行為規(guī)范化程度對(duì)法官規(guī)則意識(shí)養(yǎng)成具有巨大的推動(dòng)作用。一方面,司法行為的規(guī)范化程度影響規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)。完善的規(guī)則體系能夠促進(jìn)法官群體規(guī)則意識(shí)的形成和提高,但如果外部環(huán)境司法行為規(guī)范化程度不高,那么法官的規(guī)則意識(shí)水平就受到影響和抑制。另一方面,當(dāng)違反規(guī)則的行為未受到相應(yīng)制裁時(shí),遵守規(guī)則的人再次遵守規(guī)則的意愿便會(huì)受到影響。

3.強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)是法官公正司法的重要保障

公正司法是黨和人民對(duì)法院、法官的基本要求,也是法官在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則和追求的最終目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo),需要法官自覺遵守規(guī)則,理性、平和、文明、規(guī)范地審理好每一起案件,使司法活動(dòng)在正當(dāng)、合法、規(guī)范、有序的軌道上運(yùn)行。法官只有強(qiáng)化規(guī)則意識(shí),公正司法,才能發(fā)揮好司法對(duì)社會(huì)公正的引領(lǐng)作用,促進(jìn)法治國家建設(shè)進(jìn)程。

4.強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)是改進(jìn)司法作風(fēng)的內(nèi)在動(dòng)力

規(guī)則意識(shí)對(duì)法官的司法作風(fēng)養(yǎng)成至關(guān)重要。司法作風(fēng)不良必然使法律實(shí)施的效果大打折扣,動(dòng)搖人民群眾的法治信仰和信心。規(guī)則意識(shí)強(qiáng),則能夠嚴(yán)格自我要求,堅(jiān)守做人、做事、用權(quán)的底線,業(yè)內(nèi)外行為更加自覺自律,從而形成良好的司法作風(fēng)。

二、當(dāng)前法官規(guī)則意識(shí)的現(xiàn)狀透視

課題組面向轄區(qū)的10個(gè)縣(區(qū))發(fā)放調(diào)查問卷。問卷依照發(fā)放人群的不同,作出有針對(duì)性的設(shè)計(jì),共向法官、案件當(dāng)事人、律師、社會(huì)公眾等群體等發(fā)放調(diào)查問卷4類,各300份,共1200份。

(一)法官規(guī)則意識(shí)水平的初步認(rèn)知

據(jù)統(tǒng)計(jì),各受訪群體對(duì)當(dāng)前法官規(guī)則意識(shí)的總體評(píng)價(jià)一般。28.37%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前法官遵守規(guī)則的意識(shí)“比較強(qiáng)”,認(rèn)為“一般”的比例為35.97%,占比最高,說明受訪群體對(duì)當(dāng)前法官規(guī)則意識(shí)的總體評(píng)價(jià)不高,基本處于“一般水平”;經(jīng)統(tǒng)計(jì),“個(gè)別環(huán)節(jié)規(guī)則意識(shí)欠缺”的比例為24.32%,“規(guī)則意識(shí)較差”的比例也不高,占比6.38%。這一數(shù)據(jù)說明,法官規(guī)則意識(shí)的整體現(xiàn)狀仍處于一般水平,甚至個(gè)別環(huán)節(jié)規(guī)則意識(shí)欠缺和較差。

2.受訪群體對(duì)當(dāng)前法官規(guī)則意識(shí)的不同認(rèn)識(shí)

據(jù)統(tǒng)計(jì),不同群體對(duì)當(dāng)前法官遵守規(guī)則意識(shí)的認(rèn)識(shí)是不同的。法律從業(yè)者——法官群體和律師群體,認(rèn)為法官“規(guī)則意識(shí)強(qiáng)”的比例達(dá)到45.19%和40.87%,“規(guī)則意識(shí)差”的比例在四個(gè)群體中也是最低,分別為3.17%和6.7%,說明法律從業(yè)者對(duì)法官規(guī)則意識(shí)的現(xiàn)狀還是比較認(rèn)可的。訴訟參與者——當(dāng)事人群體和社會(huì)公眾群體對(duì)此并不完全認(rèn)同,認(rèn)為法官“規(guī)則意識(shí)一般”的比例最高,達(dá)到了38.74% 和37.04%,“規(guī)則意識(shí)差”的比例在四個(gè)群體中比較高,分別是5.14%和10.70%。

(二)法官規(guī)則意識(shí)欠缺的不同表現(xiàn)

1.部分環(huán)節(jié)未嚴(yán)格遵守法定程序

立案階段存在未遵守法定程序的問題。有9.19%的受訪群體認(rèn)為立案時(shí)立案法官?zèng)]有一次性告知,即立案登記制后,仍有近1/10受訪群體認(rèn)為立案法官未按照法定程序處理,律師群體認(rèn)為法官未一次性告知所準(zhǔn)備的材料的比例僅為4.32%,而當(dāng)事人群體則達(dá)到了22.32%。庭審和合議過程中存在的“隨意更改開庭時(shí)間”和“合議時(shí)只是承辦法官發(fā)表意見”,受訪群體認(rèn)為法官不遵守法定程序主要集中于“隨意更改開庭時(shí)間”和“合議時(shí)只是承辦法官發(fā)表意見”,分別占比31.31%和22.19%,當(dāng)事人群體和律師群體認(rèn)為法官“隨意更改開庭時(shí)間”的比例較高,達(dá)到26.88%和36.51%,而對(duì)“合議時(shí)只是承辦法官發(fā)表意見”的比例并不高,分別為14.62%和25.40%,以上數(shù)據(jù)說明當(dāng)事人群體和律師群體比較注重庭審程序的權(quán)利保障。實(shí)踐中,還存在著公告送達(dá)不當(dāng)適用的情況。受訪群體認(rèn)為,“公告送達(dá)方式被濫用”的比例為15.81%,雖然比例不太高,但考慮到公告送達(dá)適用率并不高,課題組認(rèn)為仍應(yīng)當(dāng)受到重視,而律師群體認(rèn)為,公告送達(dá)不規(guī)范,對(duì)法官公告送達(dá)持否定的比例達(dá)到了20.63%,而且法官對(duì)此也評(píng)價(jià)不高,認(rèn)為公告送達(dá)適用不當(dāng)?shù)谋壤策_(dá)到了8.59%,以上數(shù)據(jù)充分說明無論是法律從業(yè)者還是當(dāng)事人,均認(rèn)為在送達(dá)環(huán)節(jié)存在著不當(dāng)適用公告送達(dá)的問題。

2.部分法官履職過程中地位不夠中立

分別從立案、會(huì)見、庭審、合議方面進(jìn)行了調(diào)查。法官向當(dāng)事人提供傾向性意見的比例不高,為8.70%,當(dāng)事人認(rèn)為“立案時(shí)向當(dāng)事人提供有傾向性意見”的比例明顯增高,達(dá)到了12.70%,而律師群體則為8.98%。關(guān)于法官私自會(huì)見一方當(dāng)事人或代理人。所謂私自會(huì)見,是指沒有在法院指定的場(chǎng)所會(huì)見,課題組在對(duì)各受訪群體調(diào)查發(fā)現(xiàn),29.58%的受訪群體認(rèn)為,法官存在私自會(huì)見一方當(dāng)事人或代理人的情形,而當(dāng)事人群體和律師群體則將法官不能保持中立地位的第一選擇投向了“私自會(huì)見一方當(dāng)事人或代理人”,比例分別為30.43%和29.76%。法官庭審時(shí)隨意與一方當(dāng)事人打招呼。各受訪群體認(rèn)為,法官在庭審時(shí)隨意與一方當(dāng)事人打招呼的比例為20.55%,說明此種情形在庭審中還有一定的“市場(chǎng)”,20.55%和20.24%的當(dāng)事人和律師認(rèn)為,法官在庭審時(shí)有隨意與一方當(dāng)事人打招呼的行為,法官在庭審中居于中立地位,無論面對(duì)一方當(dāng)事人還是公訴人,都應(yīng)該注意自己的言行舉止,如若不然,會(huì)讓當(dāng)事人產(chǎn)生合理懷疑,從而影響司法公信力。法官有泄露合議庭審理意見的問題。各受訪群體對(duì)此有異議的比率不高,為12.36%,其中當(dāng)事人群體的異議率為9.52%,律師為12.55%,而作為合議的親歷者——法官,比例達(dá)到了各受訪群體最高的16.46%,課題組又征求了部分當(dāng)事人和律師的意見,他們認(rèn)為沒有證據(jù)證明法官有泄露合議庭決議的問題,泄露合議庭審理意見屬于比較嚴(yán)重的違反法官規(guī)則的事項(xiàng)。

3.部分法官履職不盡責(zé)

課題組以裁判文書為切入,對(duì)法官履職盡責(zé)情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)文書制作說理性不強(qiáng)廣受詬病,各受訪群體認(rèn)為文書制作說理性不強(qiáng)的比例為21.88%,而當(dāng)事人和律師群體對(duì)此有異議的比率有所提高,分別為28.18%和22.62%,即使不直接參與訴訟的社會(huì)公眾對(duì)此也有意見,認(rèn)為文書制作說理性不強(qiáng)的比率達(dá)到了18.11%,作為裁判的載體——裁判文書,其制作質(zhì)量,各方受訪群體并不滿意。

4、部分法官行為損害了職業(yè)形象

經(jīng)調(diào)查,法官職業(yè)形象不佳主要表現(xiàn)在“部分法官著裝不得體、語言不文明”、“部分法官對(duì)待當(dāng)事人的態(tài)度不平和”、“ 部分法官的業(yè)外活動(dòng)與法官身份不符”和“部分法官低級(jí)失誤挫傷了職業(yè)形象”等四個(gè)方面,分別占比20.29%、31.00%、18.34%和21.78%,說明各受訪群體對(duì)法官的外在形象比較關(guān)注,法官不僅在庭審上、工作中,甚至在生活上更要注意著裝規(guī)范,也是法官規(guī)則意識(shí)比較強(qiáng)的表現(xiàn)。

5、部分法官法律信仰不堅(jiān)定

法官法律信仰不堅(jiān)定主要表現(xiàn)在“法律原則性不強(qiáng)”、“ 過分追求社會(huì)效果”、“ 法官職業(yè)的尊榮感不高”和“不能以行業(yè)行為規(guī)范約束自我”等四個(gè)方面,分別占比21.58%,31.41%、34.85%、19.85%,其中,第一項(xiàng)和第二項(xiàng)是受外界干擾而導(dǎo)致的法律原則喪失居于首位,同為法律從業(yè)者的律師群體和法官群體,對(duì)此持相同觀點(diǎn)的比率則分別為35.17%、26.19%和13.81%和30.13%,由此可見,法官在處理案件時(shí),面對(duì)外部或者內(nèi)部壓力,確實(shí)存在著法律原則不夠堅(jiān)定的問題。第三項(xiàng)和第四項(xiàng)是法官職業(yè)尊榮感與自我約束不夠。律師群體和法官群體對(duì)此持相同觀點(diǎn)的比率則分別為29.76%、18.65%和42.26%和25.10%,由此可見,法律從業(yè)者對(duì)法律職業(yè)受尊重的程度比較重視,尤其是法官群體,比率甚至達(dá)到了42.26%。

三、強(qiáng)化法官規(guī)則意識(shí)、規(guī)范司法行為的對(duì)策建議

(一)將規(guī)則意識(shí)納入法官隊(duì)伍的準(zhǔn)入門檻

1.在為法官隊(duì)伍“內(nèi)部造血”時(shí)設(shè)置規(guī)則意識(shí)考核

所謂法官隊(duì)伍的“內(nèi)部造血”,主要是指從法院系統(tǒng)內(nèi)部選拔法官時(shí),設(shè)置相應(yīng)的法官考核機(jī)制。具體來說:一是對(duì)在工作中因?yàn)榍啡币?guī)則意識(shí)曾違紀(jì)、違法而受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的準(zhǔn)法官群體,應(yīng)當(dāng)實(shí)行一票否決制。二是對(duì)于其他的準(zhǔn)法官群體,應(yīng)以我國《法官行為規(guī)范》與《法官職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》為準(zhǔn)繩制定相應(yīng)的考核辦法,從而保障規(guī)則意識(shí)被納入到法官準(zhǔn)入的具體衡量之中。

2.在法官隊(duì)伍“外部輸血”時(shí)設(shè)置規(guī)則意識(shí)考核

我國司法界由律師轉(zhuǎn)變?yōu)榉ü俚陌咐^少。但是,在近期我國司法改革的大背景下,上海等地區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換④典型的如:《上海一收入千萬的知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師轉(zhuǎn)行做法官》,http://epaper.jwb.com.cn/bhzb/html/2015-07/04/ content_1271557.htm,2015年7月15日訪問。。在肯定這一現(xiàn)象的同時(shí),我們也應(yīng)在規(guī)則意識(shí)的考核方面加大力度。實(shí)務(wù)中,部分律師為了過于追求維護(hù)當(dāng)事人的利益而在代理活動(dòng)中時(shí)有出現(xiàn)作偽證、捏造事實(shí)等嚴(yán)重違反律師法的行為。對(duì)于在律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中曾經(jīng)出現(xiàn)過類似行為的律師,應(yīng)實(shí)行一票否定制。對(duì)于律師群體在日常行為中規(guī)則意識(shí)的考核,可參照法官的評(píng)價(jià)、律師同行業(yè)的評(píng)價(jià)、當(dāng)事人的回訪等方式得出。

(二)通過“軟環(huán)境”培育法官規(guī)則意識(shí)

1.加大法官職業(yè)道德建設(shè)

一要通過強(qiáng)化政法核心價(jià)值觀等各項(xiàng)職業(yè)道德教育加強(qiáng)法官的規(guī)則意識(shí)與行為規(guī)范化。二要通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)培育法官規(guī)則意識(shí)。三要通過開展形式多樣的活動(dòng)培育法官規(guī)則意識(shí)。法官規(guī)則意識(shí)的強(qiáng)化,除了教育、學(xué)習(xí)以及法官個(gè)人信念的支撐以外,開展形式多樣的活動(dòng)亦是極其必要。

2.加強(qiáng)法官在規(guī)則意識(shí)與行為規(guī)范方面的培訓(xùn)力度

(1)應(yīng)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)教師來源多元化。應(yīng)拓寬教師的來源渠道,通過多種方式增加教師數(shù)量——亦可通過吸納規(guī)則意識(shí)較強(qiáng)、行為規(guī)范較好的法官作為教師講述其經(jīng)驗(yàn)與心得。

(2)應(yīng)引入法官培訓(xùn)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。針對(duì)部分法官在學(xué)習(xí)培訓(xùn)過程中無理缺課、早退等現(xiàn)象,各級(jí)法院應(yīng)予以高度重視,堅(jiān)持把法官培訓(xùn)納入崗位考核。

(3)應(yīng)增加規(guī)范化培訓(xùn)內(nèi)容知識(shí)。當(dāng)下法官培訓(xùn)過程中較為重視技能培訓(xùn),即民商事審判、刑事審判、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)等方面的培訓(xùn)。為此,除了傳統(tǒng)的培訓(xùn)項(xiàng)目以外,應(yīng)增設(shè)規(guī)范化培訓(xùn)科目,授課教師增加對(duì)這一類型的講解和培養(yǎng)。

(三)管理與強(qiáng)化:通過“硬手段”培育法官規(guī)則意識(shí)

1.利用信息化手段強(qiáng)化對(duì)法官行為的監(jiān)督力度

充分利用信息化,實(shí)現(xiàn)對(duì)法官各個(gè)環(huán)節(jié)行為規(guī)范的“無縫”、全面、立體監(jiān)控,以保障法官在履行職責(zé)過程中保持較高的規(guī)則意識(shí),從而實(shí)現(xiàn)法官行為的規(guī)范化。

2.利用司法公開倒逼法官的規(guī)則意識(shí)

(1)關(guān)于裁判文書的進(jìn)一步規(guī)范化。一是要進(jìn)一步提高裁判文書的準(zhǔn)確率、語句通順度以及裁判理由的說理力度。通過裁判文書合議庭成員互相檢查對(duì)照、新老法官經(jīng)驗(yàn)互動(dòng)、強(qiáng)化文書制作培訓(xùn)等方式予以提高;二是要進(jìn)一步提高裁判文書的上網(wǎng)率。對(duì)于不能上網(wǎng)的裁判文書,一定要求承辦法官將不上網(wǎng)的理由詳細(xì)闡述,審管辦等相關(guān)職能部門亦要加大對(duì)不上網(wǎng)文書的審核力度。

(2)關(guān)于庭審中法官規(guī)則意識(shí)較為薄弱、司法不規(guī)范現(xiàn)象。調(diào)研中,約30.29%的被調(diào)研群體認(rèn)為當(dāng)前法官對(duì)庭審的駕馭能力不夠,建議采取以下措施強(qiáng)化庭審方面的司法公開:一是引入日常旁聽機(jī)制,徹底消減庭審過程中的不規(guī)范現(xiàn)象。邀請(qǐng)民眾參與庭審,通過現(xiàn)場(chǎng)的觀摩與實(shí)踐,讓民眾真切地感受庭審過程,讓事實(shí)說話。二是完善庭審直播新平臺(tái)。庭審公開⑤另外,庭審直播也能以證據(jù)的形式消除部分不良當(dāng)事人或律師對(duì)法院的質(zhì)疑與謠言,如菏澤中院在處理一起案件中,某律師庭后認(rèn)為法官在開庭過程中存在接電話、辱罵律師現(xiàn)象,為此,法院職權(quán)部門在重新觀看庭審過程后并未發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象,后將此視頻公示于眾,有力地粉碎了謠言,促進(jìn)了法院的司法公信力。是司法公開的關(guān)鍵。最高人民法院《關(guān)于推進(jìn)司法公開三大平臺(tái)建設(shè)的若干意見》明確指出:“人民法院應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新庭審公開的方式,以視頻、音頻、圖文、微博等方式適時(shí)公開庭審過程”⑥參見《關(guān)于推進(jìn)司法公開三大平臺(tái)建設(shè)的若干意見》第8條。。進(jìn)一步公開庭審,對(duì)案件實(shí)行庭審直播是實(shí)現(xiàn)司法公開、推進(jìn)規(guī)范化的重要一步。

(四)實(shí)現(xiàn)對(duì)法官規(guī)則意識(shí)相關(guān)制度的完善與落實(shí)

1.根據(jù)司法規(guī)律強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)的相關(guān)制度建設(shè)

法官規(guī)則意識(shí)的內(nèi)涵不但要求心中有規(guī)則、學(xué)習(xí)掌握規(guī)則、嚴(yán)格遵守規(guī)則,亦要根據(jù)形勢(shì)變化,修改完善規(guī)則制度,充分發(fā)揮規(guī)則制度管人、管事、管案、管權(quán)的作用,切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大干警的積極性和創(chuàng)造性。

2.建立法官規(guī)則意識(shí)與行為規(guī)范的可操作評(píng)價(jià)機(jī)制

培樹法官的規(guī)則意識(shí),強(qiáng)化法官的行為規(guī)范性,除在源頭上增加門檻之外,進(jìn)入法官隊(duì)伍后的考核機(jī)制更是必不可少。因此,我們建議在法院內(nèi)部系統(tǒng)設(shè)立法官考評(píng)委員會(huì)——對(duì)包括規(guī)則意識(shí)、規(guī)范性在內(nèi)的一系列法官行為進(jìn)行考核,并建立相應(yīng)的考核辦法。

3.加強(qiáng)對(duì)行為趨向不同法官的懲處與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

從法院整體的角度來說,通過考核,可以有效地進(jìn)行人事方面的調(diào)配,優(yōu)化司法人力資源的配置。從法官角度來說,通過考核,可提高法官在規(guī)則意識(shí)與行為規(guī)范方面的關(guān)注度,通過法官的自我優(yōu)化、自我反思與自我審視,無疑會(huì)對(duì)法官素質(zhì)的提升產(chǎn)生良好的促進(jìn)效果。

責(zé)任編校:姜燕

*本文系全省法院2015年重點(diǎn)調(diào)研課題調(diào)研報(bào)告,有刪節(jié)。

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