政策集錦

1 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），對(duì)全面推進(jìn)政務(wù)公開工作作出具體部署。

《實(shí)施細(xì)則》要求著力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，將“五公開”要求落實(shí)到公文辦理程序和會(huì)議辦理程序，對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)擴(kuò)展和定期審查。國務(wù)院各部門要就本部門本系統(tǒng)主動(dòng)公開的內(nèi)容、主體、時(shí)限、方式等編制目錄并動(dòng)態(tài)更新。在全國選取100個(gè)縣（市、區(qū)），圍繞土地利用規(guī)劃、拆遷安置、環(huán)境治理、扶貧救災(zāi)、就業(yè)社保等開展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)。

2 兩部門發(fā)文加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理

財(cái)政部和教育部印發(fā)《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》明確，現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村，統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，客觀公正、規(guī)范透明，注重實(shí)效、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部、教育部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和義務(wù)教育改革發(fā)展工作重點(diǎn)確定支持內(nèi)容。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)將從對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)等方面落實(shí)。

3 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對(duì)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持。

《意見》指出，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，有利于將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念引入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有利于激活各類城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源要素，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

《意見》提出，重點(diǎn)是支持發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)和各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

4 國辦印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置做出總體部署和系統(tǒng)性安排。出臺(tái)《預(yù)案》是落實(shí)預(yù)算法規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有力舉措，也是防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵政策儲(chǔ)備，對(duì)于落實(shí)好積極財(cái)政政策、規(guī)范地方政府舉債行為、依法引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理預(yù)期、充分發(fā)揮政府規(guī)范舉債對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用具有重要意義。

《預(yù)案》指出，依法界定政策適用范圍，地方政府性債務(wù)包括地方政府債券和非政府債券形式的存量政府債務(wù)，以及清理甄別認(rèn)定的存量或有債務(wù)。

5 教育部出臺(tái)促進(jìn)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)計(jì)劃

教育部印發(fā)《促進(jìn)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，涉及加強(qiáng)制度建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)模式、拓展資金渠道、完善成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)體系等九個(gè)方面，要求教育部直屬高校要在今年年底前，其他高校在明年3月底前完成涉及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化各項(xiàng)制度、工作機(jī)制的建立和完善。

在制度建設(shè)方面，行動(dòng)計(jì)劃要求，建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作公示制度及異議處理辦法，公示內(nèi)容包括科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)制度、工作流程、重要人事崗位設(shè)置以及領(lǐng)導(dǎo)干部取得科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和收益等情況。制定科技人員在崗兼職、離崗創(chuàng)業(yè)和返崗任職的制度，完善鼓勵(lì)科技人員與企業(yè)工程人員雙向交流的政策措施。

6 最嚴(yán)嬰幼兒奶粉新政出臺(tái)細(xì)則

食藥監(jiān)總局制定《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求（試行）》和《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊現(xiàn)場核查要點(diǎn)及判斷原則（試行）》，對(duì)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊做出細(xì)化規(guī)定。其中，申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求規(guī)定了申請(qǐng)材料的一般要求、產(chǎn)品配方注冊申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求、產(chǎn)品配方變更注冊申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求、產(chǎn)品配方延續(xù)注冊申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求等4部分內(nèi)容，現(xiàn)場核查要點(diǎn)及判斷原則規(guī)定了產(chǎn)品配方注冊現(xiàn)場核查申請(qǐng)人生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰?、研發(fā)能力、樣品試制等4方面的要求。

7 工信部發(fā)布《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃(2016-2020年)》

11月14日，工信部發(fā)布《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016-2020年）》。該規(guī)劃提出“十三五”期間，粗鋼產(chǎn)能在現(xiàn)有11.3億噸基礎(chǔ)上壓減1億-1.5億噸，產(chǎn)能利用率由2015年的70%提高到80%。停止建設(shè)擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的所有投資項(xiàng)目。連年虧損、資不抵債、扭虧無望、靠銀行續(xù)貸等生存的鋼企將實(shí)施整體退出。

規(guī)劃提出，“十三五”期間，能源消耗總量和污染物排放總量分別下降10%和15%以上；前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由目前34%提高到60%。

規(guī)劃提出了十大任務(wù)，包括積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能去杠桿，完善鋼鐵布局，提高自主創(chuàng)新能力，提升鋼鐵有效供給水平，發(fā)展智能制造，推進(jìn)綠色制造，促進(jìn)兼并重組，增強(qiáng)鐵礦資源保障能力。

8 國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），對(duì)完善控制污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。

《方案》指出，實(shí)施控制污染物排放許可制，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)具體舉措，是改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)污染物排放的控制與監(jiān)管具有重要意義?！斗桨浮访鞔_，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對(duì)固定污染源實(shí)施全過程和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。