張廈

（遼寧省青山保護(hù)局，沈陽110003）

生態(tài)建設(shè)

征占用林地管理的若干問題

張廈

（遼寧省青山保護(hù)局，沈陽110003）

分析遼寧省近幾年在征占用林地的管理方面出現(xiàn)的問題，探討合適的對策，通過法律手段，制定相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)輿論宣傳，解決征占用林地問題，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

林地管理；保護(hù)對策；資源管理

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的社會背景下，越來越多人關(guān)注的焦點在生態(tài)建設(shè)上，用林地面積的不斷減小，被非法侵占的用林地也越來越多，以至于林地資源大量的流失，森林的面積也在急劇的下降。在新形勢下用林地的發(fā)展問題和在征占用林地的過程中出現(xiàn)的管理問題是遼寧省青山保護(hù)局首要解決的問題。

1　目前在征占用林地方面出現(xiàn)的問題

遼寧省的征占用林地管理工作方面仍然存在著很多的問題，每年都會有較大面積的可用林地被建設(shè)用地占用，或者被胡亂開墾，導(dǎo)致土地營養(yǎng)流失，林地資源在快速的減少，對遼寧省的生態(tài)環(huán)境的建設(shè)造成了巨大的影響。

1.1法律意識薄弱

隨著地方經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工業(yè)建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)等方面對建設(shè)用地的需求越來越大，和林業(yè)建設(shè)用地之間的矛盾突出。首先，遼寧省地方管理體系中存在著巨大的漏洞，權(quán)力凌駕于法律之上的錯誤指導(dǎo)方法數(shù)不勝數(shù)，部分領(lǐng)導(dǎo)包庇非法用地的行為，甚至參與到破壞生態(tài)用地的行為當(dāng)中，對地方林業(yè)建設(shè)方面造成了巨大的阻礙，林業(yè)建設(shè)管理人員在處理問題的時候被迫屈從于上層領(lǐng)導(dǎo)，致使林地建設(shè)的問題遲遲得不到解決，并且持續(xù)惡化［1］。還有部分政府和管理部門為了應(yīng)付上層交與的任務(wù)，常常做一些表面工程來為自己解脫，蒙蔽了大眾的眼睛。其次，政府在立法，司法，普法環(huán)節(jié)上存在疏漏。法律體系剛開始建設(shè)，在相對不完善的時候，政府不能很好的利用法律來保障人民群眾的利益，卻讓法律成為限制人民群眾的工具，這就導(dǎo)致了法律的諸多漏洞被當(dāng)?shù)厝嗣褡プ。蔀槿嗣裰ǚ阜ǖ睦碛?。由于普法環(huán)節(jié)的疏忽，人民群眾對于法律持有法不責(zé)眾的想法，知法犯法也成為林業(yè)建設(shè)的突出問題。最后，人民群眾不會利用法律武器來武裝自己。在出現(xiàn)了自身權(quán)益受到迫害的時候，不懂得首先利用法律保護(hù)自己，而是一味的做徒勞的反抗，根本意識不到這種反抗是無效的，這就導(dǎo)致了很多看起來像矛盾，其實只需要稍微運用法律的知識就能解決的矛盾。減少了這些顯而易見的矛盾，便會揪出隱藏在背后的阻撓勢力，從而從根本上解決問題。

1.2群眾基礎(chǔ)不牢固

民心向背是一件事情成敗的關(guān)鍵所在。人民群眾對于需求與林業(yè)建設(shè)用地產(chǎn)生矛盾，究其根本，還是在想法上出現(xiàn)了偏差。首先，政府人員在普及用林知識方面沒有很好的深入普及，人民群眾根本不知道林業(yè)建設(shè)的重要性。當(dāng)然，也不能排除個人的利己情緒作祟，但是這一切問題的核心關(guān)鍵在于，政府的教育引導(dǎo)工作出現(xiàn)了疏忽，這一問題可以歸結(jié)到上述第一條。除此之外，人民群眾認(rèn)識不到，發(fā)家致富的首要前提是有安全保障，對于不建設(shè)林業(yè)的后果認(rèn)識的不周全，這就導(dǎo)致了在權(quán)衡利弊的時候，用不正確的砝碼進(jìn)行統(tǒng)籌，以至于天平往自我的那一端傾斜。最后，不正確根深蒂固的觀念影響人們難以接受拋棄自己的所有土地面積，為建設(shè)林業(yè)做貢獻(xiàn)。中國人固有的安土重遷，葉落歸根的思想影響人們不愿意離開自己的家園，但是林業(yè)建設(shè)中一定會出現(xiàn)需要有一部分人離開家園，為集中規(guī)劃綠地做犧牲，在這個過程中，就會出現(xiàn)矛盾，一方不愿意離開，另一方難免會強(qiáng)制，因此就導(dǎo)致了人民群眾出現(xiàn)抵觸心理，這一點可以和釘子戶的產(chǎn)生結(jié)合起來看［2］。

1.3征占林地的數(shù)量沒有得到控制

根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國目前每年林地面積不斷的減小近60萬hm，在這其中主要是工業(yè)建筑用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的不斷擴(kuò)張，將林地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地是一種不可逆轉(zhuǎn)的變化，更多的林地被擴(kuò)張為建設(shè)用地，導(dǎo)致生態(tài)林業(yè)的建設(shè)無力。

1.4管理部門之間關(guān)系紊亂

和林業(yè)管理之間息息相關(guān)的是土地管理，征占用林地必須通過《森林法》和《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，征得主管部門的同意后和的地方林業(yè)管理部門和諧配合，共同致力于林業(yè)建設(shè)，但是在現(xiàn)實情況中，遼寧省的這兩個部門之間沒能夠配合好，經(jīng)常會出現(xiàn)權(quán)力的漏洞，跨越部門的進(jìn)行處理問題，導(dǎo)致在征占用林地方面費時費力，林業(yè)建設(shè)計劃得不到及時有效的進(jìn)行［3］。

2　解決征占用林地問題的對策

針對以上在征占用林地管理工作方面出現(xiàn)的問題，應(yīng)該全方面的解決問題，從法律、群眾教育等方面，制定完善的管理方式，有目標(biāo)有計劃的對出現(xiàn)的問題一一破解。

第一，在法律方面，《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對法院在審案方面和公安機(jī)關(guān)在偵查方面具有良好的意義，對非法占用用林地進(jìn)行了具體的分類，以及對非法占用用林地的范圍進(jìn)行界定，以以往的案件進(jìn)行分析說明，提高對領(lǐng)導(dǎo)人員的管理工作，對濫用職權(quán)，徇私舞弊的官員進(jìn)行法律的制裁［4］。

第二，成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)其安全生產(chǎn)工作，提高管理水平。由局長擔(dān)任組長，主要職責(zé)是貫徹落實上級在安全生產(chǎn)工作方面的具體要求，宣傳安全生產(chǎn)方面的法律知識，并組織進(jìn)行培訓(xùn)。

第三，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格落實各項要求，地方的林業(yè)管理部門一定要秉公執(zhí)法，對于違反法律，破壞用林地建設(shè)的行為要追查到底，在征占用林地管理工作方面要抱有堅持不懈的心態(tài)，與此同時，上級管理部門應(yīng)該定期對地方的征占用林地管理工作進(jìn)行一系列的檢查，平時嚴(yán)格監(jiān)督，及時的發(fā)現(xiàn)非法用地的違法行為并進(jìn)行打擊，保護(hù)森林資源，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。

第四，要按照中共中央組織部出臺的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》中的要求，加強(qiáng)上級林業(yè)管理部門對下一級林業(yè)管理部門的監(jiān)督力度，將林業(yè)用地的保護(hù)納入到對地方林業(yè)管理部門的業(yè)績考核中，作為一項硬性指標(biāo)，在破壞森林資源的違法行為中，要追究到地方主要負(fù)責(zé)人，負(fù)起法律責(zé)任，改變不良的社會風(fēng)氣［5］。

第五，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高資源管理的質(zhì)量要求。在林業(yè)管理相應(yīng)的部門管理中，應(yīng)該明確各個部門職責(zé)，理清關(guān)系，做好有關(guān)林業(yè)的一系列的信息統(tǒng)計工作，挑選專門的人員對林地資源進(jìn)行全面的調(diào)查統(tǒng)計，對以往工作中出現(xiàn)的錯誤的方面進(jìn)行及時糾正，按照相應(yīng)的保護(hù)規(guī)則對遼寧省的林地資源進(jìn)行保護(hù)，維護(hù)好和土地管理部門的關(guān)系，按照《中華人民共和國土地管理法》的要求，對林地進(jìn)行總體規(guī)劃，全面統(tǒng)籌的發(fā)現(xiàn)遼寧省的林地資源。

第六，加強(qiáng)輿論監(jiān)督作用。遼寧省各級林業(yè)管理部門要積極向社會上宣傳保護(hù)林地，征占用林地的法律依據(jù)和可持續(xù)發(fā)展觀念，向廣大群眾宣傳，向各個部門宣傳，尋求更多的資源和幫助，共同致力于林業(yè)建設(shè)，使遼寧省的林業(yè)建設(shè)走出困境，科學(xué)管理，走進(jìn)新世紀(jì)。

［1］潘溈.征占用林地管理若干問題的探討［J］.中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2008（2）:12-14.

［2］石俊華.征占用林地調(diào)查中若干問題的探討［J］.吉林林業(yè)科技，2009，（38）：33-35.

［3］劉姝穎.遼寧省占用征收林地定額管理存在問題及控制措施［J］.遼寧林業(yè)科技，2015（3）:64-65.

［4］王洪波.中國林地現(xiàn)代管理模式關(guān)鍵問題研究與實踐探索［D］.北京：北京林業(yè)大學(xué)，2012.

［5］段樹森.關(guān)于征占用林地外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)制圖工作中若干問題的探討［J］.內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2012，35（4）:91-92.

［責(zé)任編輯：路實］

Some prob lem s in theM anagem entof the Requisition and Occupation of Forest Land

ZHANGXia
（Castle Peak Protection Bureau of Liaoning Province，Shenyang Liaoning110003，China）

This paper analyzes the problems in themanagementof the requisition and occupation of forest land in Liaoning Province in recent years，explore the appropriate countermeasures，through legalmeans，formulate relevant regulations，strengthen the propaganda of public opinion，solve the problem of the occupation of forest land，and promote theecologicalconstruction.

forest landmanagement；protection countermeasures；resourcemanagement

F326.27

A

1673-5919（2016）03-0077-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.03.027

2016-05-06

張廈（1986-），男，遼寧沈陽人，工程師，研究方向：林業(yè)管理。