■文/劉景榮

關(guān)于強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的實(shí)踐與思考

■文/劉景榮

黨的十八屆三中全會(huì)首次明確提出，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)必須落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任（簡稱“兩個(gè)責(zé)任”）。抓好“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，對(duì)于全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有關(guān)鍵意義。

一、包頭供電局紀(jì)委強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的實(shí)踐

近年來，包頭供電局紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重大決策部署，不斷開拓創(chuàng)新，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手，以“紀(jì)委書記基層行”活動(dòng)為載體，在推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)、確保黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實(shí)效上進(jìn)行了探索實(shí)踐。

以強(qiáng)化制度為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任制“強(qiáng)掛鉤”。嚴(yán)格落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化制度建設(shè)至關(guān)重要。一是分類細(xì)化，明確責(zé)任。結(jié)合隊(duì)伍自身特點(diǎn)，制定完善了《包頭供電局黨委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”考核辦法》（簡稱《辦法》），對(duì)落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的具體工作要求逐一明確，設(shè)定特定分值。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，分解責(zé)任。結(jié)合《辦法》的要求，各單位、部門根據(jù)實(shí)際，把本單位反腐倡廉重點(diǎn)工作任務(wù)分解落實(shí)到班子成員身上，進(jìn)一步明確和落實(shí)各級(jí)黨組織班子成員的主體責(zé)任，促進(jìn)“一崗雙責(zé)”落實(shí)。三是拓寬途徑，匯總成果。局紀(jì)委制作了《圖解“兩個(gè)責(zé)任”》畫冊，編印了《包頭供電局“兩個(gè)責(zé)任”標(biāo)準(zhǔn)化工作模版》（全六冊），并協(xié)助黨委制作了“兩個(gè)責(zé)任”宣傳片，開通了創(chuàng)建落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作專欄，拓寬“兩個(gè)責(zé)任”宣傳途徑，為進(jìn)一步推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。

以風(fēng)險(xiǎn)防控為抓手，實(shí)現(xiàn)責(zé)任制“真兌現(xiàn)”。將“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)與制度監(jiān)督機(jī)制完善相結(jié)合，從多角度構(gòu)建“立體化”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一是抓住廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是嚴(yán)格“一案雙查”。對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定的行為，實(shí)施“一案雙查”，既嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任，也根據(jù)簽字背書、責(zé)任捆綁的制度，追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)防止領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任虛化。三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。今年以來，組織開展了各類專項(xiàng)檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)履責(zé)不到位的個(gè)人及分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話、嚴(yán)肅問責(zé)，下達(dá)監(jiān)察建議書，有效避免了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制被當(dāng)成“紙老虎”“稻草人”的現(xiàn)象，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

以提升素養(yǎng)為載體，實(shí)現(xiàn)責(zé)任制“落實(shí)處”。通過理念引領(lǐng)，創(chuàng)新載體與模式帶動(dòng)相結(jié)合，不斷增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的滲透力，提升隊(duì)伍的廉政素養(yǎng)，奏響黨風(fēng)廉政建設(shè)主旋律。一是教育思廉。2016年包供紀(jì)委創(chuàng)新工作方式，開展了以“紀(jì)委書記基層行”為主題的特色活動(dòng)，圓滿完成了上半年黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了基層行全覆蓋。二是監(jiān)督促廉。在單位中積極倡導(dǎo)并踐行“監(jiān)督就是關(guān)愛”的理念，向職工家屬借力，把對(duì)職工的管理觸角延伸到家庭，局紀(jì)委下發(fā)了《包頭供電局廉潔家風(fēng)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案》及“樹清廉家風(fēng) 建文明家庭”倡議書、組織開展簽訂《家庭助廉承諾書》等活動(dòng)加強(qiáng)與家屬溝通，充分發(fā)揮家庭助廉功效，確保隊(duì)伍風(fēng)清氣正。

二、當(dāng)前影響黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處的主要因素

在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上我們做了一些嘗試與調(diào)研，對(duì)于保障隊(duì)伍的健康穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，但現(xiàn)階段還存在一些影響“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的現(xiàn)實(shí)問題。

認(rèn)識(shí)不到位。有的黨員干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)自身承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不清，沒有擺正自己在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的位置，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)主要是紀(jì)檢部門的事，抓好抓壞與自己關(guān)系不大，缺乏責(zé)任感和緊迫感。

監(jiān)督考核不到位。有的單位和部門對(duì)落實(shí)責(zé)任制停留在被動(dòng)應(yīng)付甚至推諉的層面，造成相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及職能處室的監(jiān)督檢查作用缺位，而紀(jì)委監(jiān)督力量有限，難以對(duì)日常經(jīng)營管理過程進(jìn)行監(jiān)督。另外，在責(zé)任考核的組織領(lǐng)導(dǎo)及考核結(jié)果的運(yùn)用上還有待加強(qiáng)。

追究不到位?！掇k法》對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力需要給予責(zé)任追究的情形予以了規(guī)定，但在實(shí)際運(yùn)行中，由于多為原則性表述，可操作性比較差，缺乏權(quán)威性和強(qiáng)制力。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的思考

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

提高認(rèn)識(shí)是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的前提。要加大宣傳教育力度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的學(xué)習(xí)作為“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的重要內(nèi)容，使各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)自身承擔(dān)的責(zé)任類別、責(zé)任內(nèi)容及要求有更加深刻的認(rèn)識(shí)，全面提升對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)注度和參與度，全面強(qiáng)化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性。

明確職責(zé)是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要手段。要繼續(xù)抓好責(zé)任分解，做到責(zé)任層層分解，逐條細(xì)化，把責(zé)任明確到黨政主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、職能處室及基層單位，真正做到履行責(zé)任有規(guī)范，檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)，追究責(zé)任有依據(jù)。要推動(dòng)各單位、處室黨政一把手履行好第一責(zé)任，黨委履行好主體責(zé)任，班子成員履行好“一崗雙責(zé)”，真正形成各個(gè)責(zé)任主體同心協(xié)力、齊抓共管的工作格局。

強(qiáng)化監(jiān)督是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要保障。要加強(qiáng)日常監(jiān)督力度，突出抓好落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制季度自查工作，對(duì)于工作拖沓、不重視、不落實(shí)的要給予通報(bào)，確保各個(gè)責(zé)任主體切實(shí)承擔(dān)自身責(zé)任。

實(shí)施責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵。要明確責(zé)任追究主體，紀(jì)檢監(jiān)察部門是責(zé)任追究的主體，要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究的有關(guān)制度規(guī)定，確保責(zé)任追究落實(shí)到位。要根據(jù)工作需要，健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度，細(xì)化、量化責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)及形式，對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體情況和情節(jié)做出恰如其分的追究。

（作者系包頭供電局紀(jì)委書記）