劉 蘇

中國刑事警察學院，遼寧 沈陽 110854

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信息化時代背景下的警務(wù)創(chuàng)新

劉 蘇

中國刑事警察學院，遼寧 沈陽 110854

信息時代使社會各個領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化，信息技術(shù)的進步及其警務(wù)工作中的廣泛應(yīng)用，給傳統(tǒng)模式帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。在一定意義上說，警務(wù)工作正面臨著一場新的警務(wù)創(chuàng)新。對此，我們可以通過創(chuàng)新警務(wù)組織結(jié)構(gòu)、警務(wù)工作工具以及警務(wù)工作資源等途徑來實現(xiàn)，實現(xiàn)警務(wù)工作信息化水平的不斷提高、整體效能的完美發(fā)揮。

信息化；警務(wù)；創(chuàng)新

一、信息化時代警務(wù)工作概述

20世紀80年代，西方國家基本完成了信息化時代的轉(zhuǎn)型，各國的經(jīng)濟增長方式、傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會財富構(gòu)成等都發(fā)生了變化，極大的推動了社會的進步和發(fā)展。當然，信息技術(shù)在發(fā)揮著巨大益處的同時，也帶來了諸多挑戰(zhàn)。

警務(wù)工作的職責是維護社會治安秩序和市場經(jīng)濟秩序、保護廣大人民生命財產(chǎn)安全、為先進生產(chǎn)力和先進文化的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在當前的社會發(fā)展環(huán)境下，警務(wù)工作要順應(yīng)社會的發(fā)展方向，完善現(xiàn)行警務(wù)工作的運行機制，促進公安工作的可持續(xù)發(fā)展。

二、信息化時代帶給警務(wù)工作的沖擊和挑戰(zhàn)

(一)信息化時代對社會犯罪的影響

1.跨國界全球性犯罪頻繁出現(xiàn)

信息時代致使經(jīng)濟市場產(chǎn)品由一國發(fā)展為多國，甚至全球。另一方面，信息化時代的發(fā)展需要互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)的無國界性、跨區(qū)域性，對發(fā)展社會經(jīng)濟發(fā)揮著巨大的作用，但也為犯罪分子提供了有利條件。

伴隨著經(jīng)濟國際化的同時，犯罪也出現(xiàn)了國際化的趨勢。各種犯罪現(xiàn)象尤其是有組織犯罪迅速向著全球化的方向發(fā)展，國際犯罪組織和犯罪分子不斷實施跨地區(qū)、跨國界犯罪。另一方面，新的犯罪手段和技術(shù)也以前所未有的速度傳播。

由此可見，信息化時代的發(fā)展使得當今的警務(wù)工作更加復雜，這是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。

2.信息犯罪全問題不斷凸顯

信息化時代的不斷發(fā)展使得犯罪構(gòu)成發(fā)生了深刻的變化，信息犯罪問題不斷凸顯。這類犯罪不僅涉及到人們生活的諸多方面，更嚴重的威脅到了國家的政治、經(jīng)濟等。信息犯罪具有高深的智能性，需要具備專業(yè)技術(shù)和熟練操作技能的人員。其次，信息犯罪是無形的，它不受時間、地點的限制，甚至可以做到不留痕跡。所以，信息犯罪不易被人發(fā)現(xiàn)、識別，成功率也極高。

3.犯罪手段和犯罪危害性不斷升級

信息化時代高新技術(shù)的出現(xiàn)，為犯罪分子提供了便利條件，尤其是電子信息技術(shù)的普及和應(yīng)用。在社會實踐中，犯罪分子實施了眾多針對信息資源的犯罪，如信息污染和濫用、信息竊取和盜用、信息欺詐和勒索等，都給社會穩(wěn)定造成了眾多危害。

(二)信息化時代對警務(wù)工作的積極影響

1.提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)

自改革開放以來，我國的財力增長較快，人們的生活水平逐年提高，社會主義建設(shè)取得巨大成效。警務(wù)工作需要大量的警力、經(jīng)費、裝備、技術(shù)等。隨著信息社會的深入發(fā)展和綜合國力的不斷增強，我國財政收入狀況不斷好轉(zhuǎn)，警務(wù)工作也一定會在國家財政的大力支持下，使得人員素質(zhì)、裝備質(zhì)量再上一個新的臺階，為維護社會穩(wěn)定、懲治犯罪方面做出應(yīng)有的貢獻。

2.提供警務(wù)科技的發(fā)展機遇

“科學技術(shù)就是第一生產(chǎn)力”?，F(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展和進步，使得科學技術(shù)在經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中具有越來越重要的作用。對于整個國家和社會而言，科技興則國力興，而對于警務(wù)工作而言，科技強則警力強。當前，警務(wù)科技就是公安戰(zhàn)斗力。

3.營造警務(wù)體質(zhì)變革的良好氛圍

隨著信息化時代的不斷發(fā)展，使得社會生活的方方面面已發(fā)生了翻天覆地的變化，社會治安形勢也有了巨大的轉(zhuǎn)變。警務(wù)工作在面對復雜的社會發(fā)展和治安形勢時，出現(xiàn)了種種不相適應(yīng)的狀態(tài)。例如：警務(wù)組織管理模式的不相適應(yīng)。長期以來，警務(wù)工作組織呈現(xiàn)“金字塔結(jié)構(gòu)”。這種結(jié)構(gòu)中指揮鏈較長，導致機構(gòu)臃腫、人浮于事，而一線基層人員匱乏、警力嚴重不足。

三、信息化時代背景下警務(wù)創(chuàng)新對策

(一)信息化警務(wù)之組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新——扁平結(jié)構(gòu)

隨著信息化時代的不斷深入發(fā)展，信息化已經(jīng)成為許多國家改善警務(wù)、提升警力的主要策略，但先進的策略也離不開先進的組織結(jié)構(gòu)。警務(wù)信息化建設(shè)也無法游離于組織結(jié)構(gòu)之外。

組織結(jié)構(gòu)與社會經(jīng)濟發(fā)展階段是相適應(yīng)的。警務(wù)組織結(jié)構(gòu)多年來始終保持著多層級的“金字塔”模式，但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，“金字塔”型結(jié)構(gòu)很容易導致決策速度慢下來，信息傳遞速度慢，降低了反應(yīng)速度，警察工作的靈活性和反應(yīng)力。另一方面，在傳統(tǒng)的“金字塔”管理體制下，大量的警力滯留于機關(guān)，基層實戰(zhàn)警力明顯不足。

信息化時代給予組織結(jié)構(gòu)變革的良好時機。所謂扁平結(jié)構(gòu)是指在組織規(guī)模一定的條件下、管理幅度較大、管理層次較少的一種組織結(jié)構(gòu)狀態(tài)①。對于組織內(nèi)部而言，首先，扁平結(jié)構(gòu)層次簡短，可大大提高信息傳遞速度，且傳遞過程中失真的可能性也較小。其次，由于其具有較大的管理幅度，領(lǐng)導者對基層人員的控制不至于過死，便于基層人員主動性和首創(chuàng)精神的發(fā)揮。再者，扁平結(jié)構(gòu)要求組織結(jié)構(gòu)在縱向上不斷縮短，這就使得大量機關(guān)警力下沉至基層，可大大緩解基層警力不足問題。

(二)信息化警務(wù)之工作工具創(chuàng)新——智能警務(wù)

智慧警務(wù)的最終目標就是實現(xiàn)警務(wù)工作信息化，即運用先進的科學技術(shù)，能準確及時地為警務(wù)工作提供有效信息，完善打擊犯罪活動，提高警務(wù)工作的效率和整體效率。

首先，先進科學技術(shù)是智能警務(wù)的基礎(chǔ)條件。在發(fā)展智能警務(wù)時，我們要首先著眼于先進科學技術(shù)的不斷應(yīng)用與發(fā)展。其次，人才是智能警務(wù)的保障力量。除先進科學技術(shù)外，智能警務(wù)智能的發(fā)揮還需要一支具備高素質(zhì)人才的警察隊伍，需要一大批具備先進科學技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用人才。最后，信息共享是實現(xiàn)智能警務(wù)的有效途徑。只有實現(xiàn)警務(wù)信息共享，才能實現(xiàn)部門間的相互協(xié)調(diào)、聯(lián)合作戰(zhàn)以及警務(wù)工作對各類信息的綜合應(yīng)用要求，才能提高警務(wù)工作整體效能的發(fā)揮。

(三)信息化警務(wù)之工作資源創(chuàng)新——社區(qū)警務(wù)

社區(qū)警務(wù)是指警方與社區(qū)能動地相互作用，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)所關(guān)注的治安問題，并采取各種合法手段和方式，開發(fā)社區(qū)資源，強化自治互助，以全面、系統(tǒng)、長效地維護社區(qū)治安秩序的思想模式和方法體系②。信息化時代的背景下，僅僅靠警察控制犯罪是不現(xiàn)實的。警察的情報獲取必須依賴于社會公眾，對犯罪分子的制服也必須需要公眾的協(xié)助。

我國的社區(qū)警務(wù)發(fā)展較早，但在發(fā)展過程中也存在諸多的問題和弊端。首先，社區(qū)警務(wù)方式缺乏主動性。當前警務(wù)工作與社區(qū)之間的聯(lián)系缺乏，不能及時發(fā)現(xiàn)隱蔽性的犯罪問題。其次，警務(wù)科技缺乏保障。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，犯罪呈現(xiàn)出高科技、集團化的特征，這就需要警務(wù)高科技手段的應(yīng)對，警務(wù)科技化逐漸成為警務(wù)工作的重要保障。再次，社區(qū)警務(wù)警力資源不足。社區(qū)警務(wù)要求大部分警務(wù)工作下沉至基層，但就目前警務(wù)情勢而言，大量警力被滯留于機關(guān)，使得基層警力嚴重缺乏，社區(qū)警務(wù)工作效能難以得到百分百的發(fā)揮。在發(fā)展社區(qū)警務(wù)工作中出現(xiàn)的問題和弊端還需要我們不斷地改進與提高，從而使警務(wù)工作整體效能的發(fā)揮愈發(fā)完善。

[ 注 釋 ]

①周三多.管理學[M].上海.復旦大學出版社，2010：284.

②楊玉海.社區(qū)警務(wù)[M].北京：中國人民公安大學出版社，2005：4.

[1]周三多.管理學[M].上海.復旦大學出版社，2010：284.

[2]張兆瑞.“智慧警務(wù)”：大數(shù)據(jù)時代的警務(wù)模式[J].公安研究，2014(6).

[3]楊玉海.社區(qū)警務(wù)[M].北京：中國人民公安大學出版社，2005：4.

[4]劉宏斌.當前社區(qū)警務(wù)工作存在的問題及對策[J].中國人民公安大學學報，2009(5).

D669.3；F

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劉蘇(1990-)，女，山西臨汾人，中國刑事警察學院公安學專業(yè)，碩士研究生，研究方向：公安管理。