劉 琳 張翠翠

1.長春工業(yè)大學，吉林 長春 130012； 2.長春光華學院，吉林 長春 130000

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基層公務員法治能力建設(shè)的具體路徑探析

劉 琳1張翠翠2

1.長春工業(yè)大學，吉林 長春 130012； 2.長春光華學院，吉林 長春 130000

我國堅持“依法治國”、“以德治國”相結(jié)合治理國家，基層公務員是執(zhí)行者之一，在基層，公務員的法治能力能提高相應地區(qū)民生水平，本文簡要分析我國公務員依法治國能力的內(nèi)涵和法治能力的構(gòu)成元素，分析我國公務員法治能力建設(shè)中存在的不足，并提出相應的改善措施。

公務員依法行政執(zhí)法能力

在我國，每年都有很多人參加公務員考試，其中包括大學生、研究生、從業(yè)人員等，公務員大部分分布在基層，基層公務員的法治能力大小是我國依法治國政策落實情況的具體表現(xiàn)。我國中央領(lǐng)導在十八屆三中全會和四中全會中重點提出提高基層公務員的法治能力，并制定相關(guān)法律和條例推動其法治能力提高，但是我國基層公務員在思想上、行動上存在一些不足，筆者在本文中對此進行簡述，給出建議，希望對提高我國基層公務員法治能力提供一些幫助。

一、分析我國基層公務員法治能力建設(shè)中存在的不足

(一)“干部思想”根深蒂固

我國經(jīng)歷過幾千年的封建帝王統(tǒng)治時期，在此期間“官本位”思想盛行一時，現(xiàn)在我國雖然結(jié)束封建統(tǒng)治幾十年，提倡人人平等，但是基層公務員的這種思想沒有被完全消除，反而有愈加嚴重的趨勢?！案刹克枷搿边€表現(xiàn)在辦事看關(guān)系，社會是一張復雜的關(guān)系網(wǎng)，現(xiàn)在辦事七分看關(guān)系，三分以法律，也出現(xiàn)公務員受賄情況。在“干部思想”的影響下，官僚化現(xiàn)象越發(fā)突出，群眾路線轉(zhuǎn)變方向，欺壓群眾，截取群眾應獲得權(quán)力，危害國家安全。

(二)法治意識不足

現(xiàn)在公務員的人員情況復雜，造成公務員的綜合素質(zhì)參差不齊，因此公務員處理事務行政能力不足，政府在此方面沒有采取措施，沒有進行系統(tǒng)的培訓，若在基層出現(xiàn)這種情況，造成老百姓對公務員的影響大打折扣。另外，基層公務員常見在工作上態(tài)度散漫，近些年，以習近平主席為代表的執(zhí)法者團體查出多起公務員行賄受賄、挪用公款等不守法行為，由此可見現(xiàn)在公務員法治意識不足，需要得到政府部門的重視。

(三)基層公務員法治手段欠缺

因為公務員文化水平參差不齊，對法律知識的理解和接受水平不同。現(xiàn)在公務員考試要求參與者必須是大專文憑以上，大部分是人文與管理學科的本科生，有一定的法律知識儲備量，為公務員工作打下基礎(chǔ)，但是他們的法律知識不扎實，需要進一步學習?；鶎影傩瘴幕捷^低，對法律知之甚少，公務員法治手段欠缺，沒有設(shè)身處地的為基層百姓著想，跟百姓打交道的時候，公務員缺乏耐性，百姓對法律一知半解，即可能出現(xiàn)官民相對的現(xiàn)象。

(四)行政對公務員的監(jiān)督與考核機制不完善

據(jù)了解，現(xiàn)在公務員經(jīng)常是被動的處理各種事物，出現(xiàn)這種情況的原因是公務員各部門沒有明確的監(jiān)管職責，和公務員選拔方式變的公式化的原因，并且在公務員選拔的試題中，關(guān)于業(yè)務辦理和處理投訴事件的題目的比重較大，對于提高公務員業(yè)務質(zhì)量方法的題目比重較小，因此得到公務員關(guān)注的力度較小，降低公務員整體的公共服務能力，因此采取措施建立完善的公務員監(jiān)管和考核體系是必要的。

二、提高基層公務員法治能力的措施

(一)強化基層公務員法治觀念

公務員法治觀念的強弱關(guān)系到公務員法治能力大小，直接表現(xiàn)是影響公務員法治態(tài)度和處事方式。強化公務員的法制觀念主要是提高公務員對法律以及法律精神的理解，潛移默化增強公務員法律意識，因此處于基層的公務員要熟練掌握法律知識，深入理解法律精神，為人民服務，實現(xiàn)法治理念的目標。

(二)健全約束基層公務員的行政法律法規(guī)體系

擁有一個完善的“良法”體系是建設(shè)法治國家的首要條件。提高公務員法治能力歸根到底是國家有一套完善的“良法”，此法是建立在人們利益的基礎(chǔ)上，我國在此上有缺陷，可以采取得措施有：首先是對現(xiàn)有的法律進行完善，廢除無關(guān)的法律條款；其次是完善行政程序法，監(jiān)督公務員的處事態(tài)度和方式，并調(diào)節(jié)法律條款中相互沖突的部分；最后是對于行政規(guī)范性文件應當有一定的約束。

(三)培養(yǎng)基層公務員依法行政的實踐技能

公務員的能力主要體現(xiàn)在其辦事能力和辦事手段上，公務員對法律精神有了一定的理解以后，在處理事務及各種處理突發(fā)事件等方面均應實踐，在實踐的過程中使得公務員的說理性素質(zhì)不斷的提高，也能不斷提高其實踐能力，培養(yǎng)出依法處理各種事物的習慣，通過處理事務提高自身的行政能力，解決當前社會矛盾以使得基層公務員依法行政的實踐技能不斷增加與完善。

(四)完善基層公務員的監(jiān)督考核體系

公務員的權(quán)力需要獲得一定的約束，避免出現(xiàn)越權(quán)現(xiàn)象和“地頭蛇”，督促公務員端正思想態(tài)度。建立公務員問責監(jiān)督機制，公開公務員業(yè)績，公眾監(jiān)督其工作，增加道德考核環(huán)節(jié)，進而促使公務員更謹慎的在職務權(quán)限與業(yè)務程序基礎(chǔ)上完成相關(guān)工作。

三、結(jié)語

綜上所述，我國公務員的法治能力因為歷史因素和環(huán)境因素，在法治能力培養(yǎng)上存在一定的問題，筆者根據(jù)研究情況提出強化公務員法治觀念等幾條措施，以希望有更多的學者加入研究，促進基礎(chǔ)公務員依法行政，促進法治社會、社會和諧。

[1]王洪杰.公務員核心價值觀的基本內(nèi)容[J].長春師范大學學報，2015(1).

[2]吳俊明.論我國公務員依法行政能力的構(gòu)成與提升[J].法學雜志，2013(6).

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劉琳，男，研究生，長春工業(yè)大學，研究實習員。