朱曉征
(450003 鐵道警察學院 河南 鄭州)
公安執(zhí)法公正的影響因素分析及改善對策研究
朱曉征
(450003鐵道警察學院河南 鄭州)
公平與正義是社會主義和諧社會的建設(shè)的重要內(nèi)容之一,也是全人類所共同追求的夢想。而公安機關(guān)作為我國重要的治安執(zhí)法與行政司法力量,保持執(zhí)法的公正性是其義不容辭的義務與責任。面對當下經(jīng)常出現(xiàn)的各種影響公安執(zhí)法公正的障礙因素,系統(tǒng)的進行研究與分析,并提出相關(guān)對策,對我國的社會主義和諧社會建設(shè)具有重要意義。
公安;執(zhí)法公正;影響因素;解決對策
公正通常被理解為公平與正義,是人類社會重要的價值取向之一。在我國在社會主義建設(shè)過程中,公正是必要的衡量準則。公安機關(guān)理應是維護社會公平與正義的中堅力量,公正也應當是公安執(zhí)法的重要生命線。公安執(zhí)法公正性的建設(shè)與社會的穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān),認真分析制約公安執(zhí)法公正的制約因素,并依據(jù)現(xiàn)實情況,提出切實可行的解決對策,對促進執(zhí)法公正,維護社會穩(wěn)定意義重大。
可以說,公安機關(guān)在我國公民心中莊嚴正義的存在,也是不可替代的刑事司法力量。公民需要法律保護的時候,最優(yōu)先想到的仍是公安機關(guān)。在這種社會意識形態(tài)下,公安執(zhí)法的公正性被公民“看在眼里,記在心里”,公安執(zhí)法公正的重要意義得以凸顯,其主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)公安公正執(zhí)法關(guān)系到公民的社會安全感
社會安定有序是評判社會先進性的重要標準,公民的財產(chǎn)安全、生命安全等權(quán)利需要維護,只有公民的諸多權(quán)利得到切實的保護,才能建立起安全感,才能保障社會的穩(wěn)定發(fā)展。公安機關(guān)是執(zhí)法的中堅力量,與公民保持著最為密切的聯(lián)系,也是公民最踏實的依靠。通過對歷史的觀察不難發(fā)現(xiàn),在社會發(fā)展出現(xiàn)問題,人民群眾的權(quán)利安全遭遇到威脅的時候,公安機關(guān)總是站在群眾面前的最優(yōu)先,最堅實的力量,當然,也是維護公民安全的最后保障。[1]公民對公安機關(guān)的依賴而產(chǎn)生的安全感,是維持社會穩(wěn)定必不可少的一部分,而這種安全感的前提則是公安執(zhí)法的公正性。
(二)公安執(zhí)法公正關(guān)系到社會的穩(wěn)定與發(fā)展
我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,在這一階段需要實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛。先富帶動后富的發(fā)展理念使公民的收入差距進一步增加,貧富差距出現(xiàn)了兩個極端的趨勢。在這種大趨勢下,社會矛盾的尖銳是不可能避免的。然而在現(xiàn)階段以經(jīng)濟發(fā)展為重心的準則下,這種社會矛盾只能去調(diào)解與緩和。公安機關(guān)在這個過程中發(fā)揮了不可替代的重要作用,其成為社會矛盾緩沖的必要的紐帶,公正執(zhí)法能夠在一定程度上緩和社會矛盾,維護社會整體上的發(fā)展與穩(wěn)定。
(三)公安執(zhí)法公正關(guān)系到依法治國的推進
我國是一個法制國家,我國憲法明確規(guī)定了建設(shè)社會主義國家,試行依法治國的重要方略,法律的神圣地位不可侵犯。然而,這也是建立在法律的公平性、正義性、維護大多數(shù)人的利益的前提下的。法律的公正性需要在執(zhí)法過程中得以體現(xiàn),我國公安機關(guān)是執(zhí)法層次上的最主要的部分,其具有與群眾聯(lián)系密切、強制性、范圍廣的特點,其在我國依法治國建設(shè)中占據(jù)了重要地位。法治社會的建設(shè)與發(fā)展,依法治國建設(shè)大局的維系離不開公安執(zhí)法公正,其已經(jīng)成為公安建設(shè)的靈魂。
(四)公安執(zhí)法公正關(guān)系到警民互信
長期以來,公安機關(guān)的公正性一直得到公民的認可與信賴,“有困難,找公安”已經(jīng)成為大多數(shù)公民的普遍意識。然而,社會矛盾的尖銳化使部分無法完全滿足公民需求的情況出現(xiàn),這就將會將公安執(zhí)法的公正性推到風口浪尖。公安機關(guān)嚴格以我國法律為后盾,維護社會公平與正義,是贏得群眾信任的必然之舉。公安執(zhí)法公正,將會得到社會公民的普遍認可,警民之間相互支持、相互信任,是社會穩(wěn)定發(fā)展的必要前提,也是公安機關(guān)警務人員的訴求。
(五)公安執(zhí)法公正關(guān)系到公安機關(guān)的工作效率
有法可依,有法必依是依法治國的重要內(nèi)容。公安機關(guān)在執(zhí)法過程中必須以法律為依托,保持公安執(zhí)法的公正性。倘若存在徇私枉法,瀆職怠慢,收受賄賂等情況存在,公安的執(zhí)法公正難以保證,將會造成公安系統(tǒng)整體上的混亂,嚴重影響公安機關(guān)的工作效率。反過來,又會進一步加劇社會動蕩,進入到一種惡性循環(huán)狀態(tài)。因此,公安執(zhí)法公正也是提升公安機關(guān)工作效率的必然要求。[2]
公安機關(guān)的行政執(zhí)法與每一個公民息息相關(guān),滲透到社會生活的各個層面,具有情況復雜,難度要求高,包容量廣泛的主要特點。在建設(shè)法治社會的過程中,公安執(zhí)法的相關(guān)建設(shè)還相對落后,公安隊伍的人才參差不齊,執(zhí)法中仍存在諸多的不公正、不合理的現(xiàn)象,直接對公安執(zhí)法公正產(chǎn)生了負面的影響,影響了依法治國的總體目標。其影響因素具體可從以下幾個方面進行分析:
(一)法律法規(guī)因素
我國的行政法制建設(shè)的進程起步較晚是一個不爭的事實,進而造成了現(xiàn)今行政法律層面上的資源欠缺,相關(guān)立法并不健全,權(quán)限不明確,法律的規(guī)范力度也十分有限,這種情況甚至影響到經(jīng)濟的運行與社會的穩(wěn)定。這種背景下,公安執(zhí)法很難做到有法可依,有法必依,進而在執(zhí)法公正層面上存在諸多的不適應,很難做到嚴格執(zhí)法。首先,立法機制上存在一定程度的混亂狀態(tài),法律上的沖突影響了公安執(zhí)法公正;其次,在行政程序上缺失嚴格而統(tǒng)一的規(guī)范,使公安機關(guān)很難在多而雜的事件中做到高效處理,劃分不明確的現(xiàn)象也時有發(fā)生,影響了公安執(zhí)法公正;再者,現(xiàn)行的法律對某些事件的處理要求過于模糊,例如計算機網(wǎng)絡(luò)安全等等,加劇了公安執(zhí)法公正的困難;再者,不得不提到現(xiàn)行的法律法規(guī)在制定時缺乏必要的超前意識,許多概念界定存在問題,過于籠統(tǒng),使不法分子容易鉆法律的漏洞,也在一定程度上影響了公安執(zhí)法公正。
(二)執(zhí)法主體因素
公安執(zhí)法活動的公正性體現(xiàn)在公安機關(guān)每一個執(zhí)法者身上,在執(zhí)法公正的問題上,公安機關(guān)應首先從自身找原因。倘若執(zhí)法者自身不能夠全面的、正確的了解法律,堅決的執(zhí)行,必然會影響到執(zhí)法效率與執(zhí)法公正。執(zhí)法人員從人治到法治、以管理促服務、變被動為主動的相關(guān)觀念還未到位。公安內(nèi)部人員的素質(zhì)也千差萬別,有一定程度上執(zhí)法責任意識缺失,執(zhí)法程序落后,執(zhí)法行動緩慢,人員的政治素質(zhì)不高,相關(guān)文化層次較低的現(xiàn)象存在。再者,內(nèi)部的重視程度還明顯不足,內(nèi)部責任機制、獎懲機制以及相關(guān)監(jiān)督機制還十分不健全,存在一定的管理漏洞,導致了一些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn),降低了執(zhí)法效率的同時,造成了執(zhí)法混亂、影響了執(zhí)法公正。[3]目前公安機關(guān)的硬件設(shè)施還相對落后,有些設(shè)備甚至落后于犯罪分子的設(shè)備,造成了執(zhí)法困難。在這種情況下,公安執(zhí)法公正的維系十分困難。
(三)外部環(huán)境因素
現(xiàn)階段,我國完成了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟騰飛的同時也帶來了許多負面效應,利益主體愈加復雜,價值觀念也更加的多元化,存在一定的權(quán)利意識的錯位,以及某些人的信念與理想的淡薄,都影響了公安執(zhí)法公正。公安執(zhí)法的對象相對復雜,許多群眾的法律意識欠缺,對公安機關(guān)的執(zhí)法行為采取回避、甚至是抵抗態(tài)度,甚至是暴力抗法。對某些違法犯罪行為縱容,不理不睬,不會用法律武器維護自身權(quán)利,造成了執(zhí)法困難,很大程度上影響了執(zhí)法公正。再者,某些腐敗風氣仍然存在,公安機關(guān)管理為民、服務為民的印象還沒有在群眾中廣泛的樹立起來,在一定程度上影響了執(zhí)法公正。最后,在公民的普遍意識下,情理與法理很難兼容,甚至有些群眾認為情理高于法理,進而造成了對公安執(zhí)法行為的不理解、不認同,在輿論上為公安執(zhí)法制造壓力,甚至發(fā)生言語上的攻擊、肢體上的沖突等情況,影響了公安執(zhí)法的公正性。
公安機關(guān)是我國重要的法律部門之一,法律神圣而不可侵犯的地位應當在公安執(zhí)法過程中得以體現(xiàn)。我國是一個法治國家,依法治國的基本方略要求我們堅持推進公安的先進性建設(shè),公安執(zhí)法公正就是重要的建設(shè)內(nèi)容之一。面對諸多的影響因素,對推進公安執(zhí)法公正建設(shè)特提出以下幾點建議:
(一)堅定反腐信念,對腐敗行為零容忍
反腐是關(guān)系到黨和國家生死存亡的重要政治斗爭,涉及到法律的制定、執(zhí)行等方面的內(nèi)容,更要端正態(tài)度,對任何腐敗現(xiàn)象零容忍。而腐敗現(xiàn)象在公安執(zhí)法過程中也是屢見不鮮,在當下反腐的浪潮下,應進一步提升全民反腐意識,發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。對公安執(zhí)法人員也應加強教育與監(jiān)管,“蒼蠅”與“老虎”皆要嚴打,一旦在執(zhí)法過程中發(fā)生腐敗行為,一定要追究到底,嚴查深究。從根本上糾正社會腐敗風氣,進而促進公安執(zhí)法公正。
(二)改革公安紀檢與監(jiān)督管理體系
我國的公安紀檢與督查部門的原則是弘揚廉政精神,督查違紀違規(guī)。當時其設(shè)在公安體系內(nèi)部,需要接受上級領(lǐng)導的管制,實際上并沒有自主權(quán),從本質(zhì)上講也是公安內(nèi)部的自我監(jiān)督。公民在遇到執(zhí)法違規(guī)現(xiàn)象后向紀檢與監(jiān)督部門舉報,很難保證整個事件處理的過程的透明性,進而滋生包庇?!按笫禄?,小事化了”等現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生。在公安體系外成立紀檢與監(jiān)督部門,使其不對公安體系負責,完善執(zhí)法的監(jiān)督與管理,放大紀檢與監(jiān)督部門的監(jiān)督作用,對各類有違執(zhí)法公正的行為從嚴處理,維護法律的公正。
(三)完善相關(guān)的法律制度
目前,我國公安部已經(jīng)出臺了相關(guān)的刑事案件錯案的追究制度,但是這還是遠遠不夠的。在實際操作過程中,這種制度往往僅僅存在于紙面上,施行過程中,即使是已經(jīng)認定的錯案,也沒有恰當?shù)淖非筘撠熑说呢熑?。再者,法律上的漏洞也?jīng)常使公安執(zhí)法人員陷入進退兩難的境地。當下,應繼續(xù)堅定的完善法律制度,加強相關(guān)法律的強制執(zhí)行。畢竟,有法可依是有法必依的前提,完善法律制度,是提升公安執(zhí)法公正性的先決條件。
(四)進一步提升全民法律意識與警務人員素質(zhì)
毋庸置疑,當下的許多警民矛盾都是公民法律意識淡薄造成的。公民在社會生活中的各項權(quán)利都需要公安機關(guān)的維護,但是在執(zhí)法過程中,由于群眾不了解法律,出現(xiàn)許多對合法的執(zhí)法行為不認同、不理解的現(xiàn)象,甚至有對執(zhí)法人員“潑臟水”等情況發(fā)生,這種情況下嚴重影響了執(zhí)法公正。再者,當下我國公安機關(guān)人員的整體素質(zhì)還有待提高,造成了效率低下,有違公正的情況。從整體上提升社會公民的法律意識,堅決尊法守法,以及提升警務人員的素質(zhì),提升執(zhí)法效率對公安執(zhí)法公正建設(shè)的推進大有裨益。
周恩來曾經(jīng)明確的指出公安系國家安危于一半,公安機關(guān)的具體工作需要與人民群眾直接接觸,具有執(zhí)法范圍廣的特點,在我國依法治國建設(shè)中占據(jù)重要的地位。公安執(zhí)法公正是政府、公民共同關(guān)注的重要問題,其關(guān)系到國家的安全,社會的穩(wěn)定以及每一個公民權(quán)利的保護。如果推薦公安執(zhí)法公正的建設(shè),成為時下一個重要的課題。對影響公安執(zhí)法公正的因素與障礙進行分析,針對性的提出相關(guān)解決策略,對提升公安執(zhí)法的公正性,發(fā)揮公安機關(guān)的作用具有重要意義。
[1]杜榮良.公安執(zhí)法公正探析[J].江蘇警官學院學報,2007,22(2):13-17.
[2]黃華安.制約公安行政執(zhí)法公正的相關(guān)因素分析[J].公安研究,2002,1:017.
[3]張衛(wèi)東.淺議影響公安執(zhí)法公正的原因與對策[D].山東大學,2013.
朱曉征(1984~),女,河南禹州市,鐵道警察學院治安系,助教、碩士研究生,研究方向:治安管理。