史作杰+寶國坤

摘 要：區(qū)域金融中心是近年來全國大中城市建設規(guī)劃中的熱點議題，我國現有的區(qū)域金融中心城市很難能輻射到呼包銀榆這一西部重點新開發(fā)經濟帶，這為包頭市建設該地區(qū)的區(qū)域金融中心提供了廣闊空間。本文結合包頭市建設區(qū)域金融中心的城市條件進行分析，主要從政府主導模式、短長期目標、金融生態(tài)環(huán)境、經濟金融輻射能力、城市差異化名片五個方面提出了可行性對策建議。

關鍵詞：區(qū)域金融中心；中國金融中心指數；金融生態(tài)環(huán)境

0 引言

包頭市在2013年年底的市委十一屆六次全委會議中正式提出“5421”戰(zhàn)略，其中首次確立了要把包頭市努力建成區(qū)域金融中心的目標。建設包頭市區(qū)域金融中心的基本定位是為呼包銀榆這一重點經濟區(qū)的開發(fā)服務。但各界對于包頭如何建設區(qū)域金融中心、建設什么樣的區(qū)域金融中心認識不一。本文結合區(qū)域金融中心的基礎理論、研究現狀和國內建設情況，探討和分析了包頭市建設區(qū)域金融中心的城市優(yōu)勢和對策建議。

1 區(qū)域金融中心的相關概念及國內現狀

區(qū)域金融中心（Regional financial center）是金融中心這個概念從輻射范圍不同這個角度分類的一種提法，一般認為其定義是輻射影響范圍僅限于某一區(qū)域的金融中心。因為“區(qū)域”概念的內涵和外延是開放性的，既可以相對全球范圍而言，又可相對一國、一省和一個地區(qū)而言，所以基于這個相對性，區(qū)域金融中心有廣義和狹義之分：廣義區(qū)域金融中心指區(qū)域性國際金融中心（比如有亞太地區(qū)的區(qū)域性國際金融中心新加坡、香港等知名城市）和國內的區(qū)域金融中心；狹義區(qū)域金融中心僅指國內的區(qū)域金融中心，特別強調這里“區(qū)域”包括跨省、區(qū)、市的區(qū)域，也包括省內跨地區(qū)的區(qū)域，比如當前熱議的擬建為東南亞、南亞區(qū)域性國際金融中心的昆明，面向東盟的區(qū)域性金融中心南寧和譽有“絲綢之路經濟帶”區(qū)域性國際金融中心的烏魯木齊等。

我國區(qū)域金融中心的建設根植于日益發(fā)展的經濟水平之上，其相關研究中最權威的代表是中國金融中心指數：“該指數旨在多維度、綜合性衡量我國金融中心發(fā)展狀況，客觀評價我國31個金融中心城市（見附圖）在金融產業(yè)績效、金融機構實力、金融市場規(guī)模和金融生態(tài)環(huán)境等方面的成就和不足。”自首期2009年5月發(fā)布后，每年更新一次，依據最新第六期的調研數據，當前我國金融中心城市的排名情況依然是：上海、北京、深圳位居全國性金融中心城市之列，廣州、天津、杭州、南京、成都、重慶、蘇州、武漢、大連和西安組成了國內現有的十大區(qū)域性金融中心城市，西部地區(qū)的區(qū)域金融中心競爭中保持區(qū)域領先優(yōu)勢的城市僅為成都。

2 包頭市建設區(qū)域金融中心的條件分析

對于2012年國家新一輪西部大開發(fā)的經濟增長極呼包銀榆經濟區(qū)來說，不論是地理位置上離得最近的石家莊，還是在西部地區(qū)金融中心城市建設中突出的西安，都難以承擔起推動和服務呼包銀榆經濟區(qū)發(fā)展所需金融條件支持的重任。

因此，包頭市作為內蒙古自治區(qū)12個盟市中的最大城市、呼包銀榆經濟區(qū)和呼包鄂城市群的中心城市，凸現出明顯的建設該地區(qū)域金融中心的城市優(yōu)勢。

（1）包頭市具備建設區(qū)域金融中心的實體經濟基礎優(yōu)勢

實體經濟和金融經濟密不可分，金融作為現代經濟的核心其發(fā)展基礎是實體經濟，反過來，金融經濟水平的高低也會影響實體經濟的發(fā)展。長期以來，在GDP總量上包頭市以“包老大”之名穩(wěn)居自治區(qū)榜首和沿黃經濟帶前列。2013年包頭市地區(qū)生產總值自治區(qū)內排名首次下滑一位，但仍呈現穩(wěn)定增長態(tài)勢達到3503億元，在整個呼包銀榆經濟區(qū)仍處于絕對領先地位。

（2）包頭市金融業(yè)發(fā)展現狀體現了建設區(qū)域金融中心的虛擬經濟優(yōu)勢

從金融機構的數量上看，以2012年年底數據為準，市內共有各類金融機構567家，從業(yè)人員12596萬人；從存貸余額的規(guī)?？?，金融機構各類存款余額為2079.79億元突破了2000億元的規(guī)模，金融機構人民幣各項貸款余額為1419.86億元，繼續(xù)維持在千億元的規(guī)模以上；除了略低于城呼和浩特市外，依舊超出該經濟區(qū)的其他主要城市。

（3）少為人知的票號歷史積淀了包頭金融發(fā)展的歷史底蘊

票號是我國歷史上金融機構的一種形式，產生于乾嘉年間，公認的創(chuàng)始人為雷履泰（最早票號日升昌票號的創(chuàng)辦者）。早期票號的業(yè)務范圍只從事匯兌，后來業(yè)務擴展為全面經營存貸、匯兌等信用活動，因而演變?yōu)橥暾螒B(tài)的金融組織。包頭市早在光緒年間就有山西票號在國內設立的分號，民間“先有復盛公，后有包頭城”的說法就是包頭市最初金融史的見證；繁盛時期，包頭市曾一度有大德通、存義公、天成亨、大德恒、裕盛厚、恒義隆等十余家票號的分號和聯號。

（4）包頭市的城市魅力日益倍增

一是包頭市具備名副其實的重工業(yè)城市 “硬”名片?！安菰摮恰焙汀跋⊥林肌钡拿雷u集中體現了包頭市在全國范圍內重要基礎工業(yè)基地和面向全球的稀土產業(yè)中心的地位。二是包頭市正著力打造吸引外界的“軟”名片。國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市和“聯合國人居獎”、“中華環(huán)境獎”、“中國十佳宜居城市”等榮譽是包頭市這些年積極像綠色城市目標邁進的見證。

3 打造包頭區(qū)域金融中心幾點建議

（1）明確選擇“政府主導模式”的金融中心形成理論

政府主導模式，是由政府干預為主、人為促成本地區(qū)金融中心的形成，基本特點是一定程度上超越了本地區(qū)當前的經濟和金融發(fā)展階段。它不同于自然形成模式，即由于某地區(qū)經濟的發(fā)展而自發(fā)促成金融中心的一種模式；也不同于基于經濟發(fā)展的“市場推力”和市場之外的“政府拉力”的兩種合力共同促成金融中心形成的混合形成模式。對比之下，金融中心三種形成理論中的政府主導模式更適合經濟不發(fā)達地區(qū)的金融中心建設。實踐中，一些國內較成熟的區(qū)域金融中心城市，比如深圳在解決這個問題上就已明確要采用“政府推動模式”，倡議要把建立區(qū)域金融中心的理念提高到全市集體意志的高度。因此，筆者認為在包頭市還未被劃入全國金融中心建設權威統計的31個樣本城市的現實面前，要實現城市規(guī)劃中的區(qū)域性金融中心目標，更應該選擇政府主導模式。

（2）構建區(qū)域金融中心的短期目標與長遠規(guī)劃相結合

借鑒南寧和烏魯木齊兩個城市的區(qū)域金融中心建設經驗，筆者認為宣傳和提高包頭市在國內打造區(qū)域金融中心的知名度和輿論影響力是短期目標的主要內容。因此，可把未來擠進中國金融中心指數報告設定為短期目標。同時，包頭市區(qū)域金融中心的建設也應思考合理的長遠規(guī)劃，比如厘清與呼和浩特市區(qū)域金融中心的關系，是協同發(fā)展還是競爭關系；尋找最優(yōu)的區(qū)域金融中心的輻射范圍，這些都需要在實踐中摸索和完善。

（3）積極培育良好的金融生態(tài)環(huán)境

金融生態(tài)是個仿生概念，其要義不是指金融系統的內部運作，而是金融運行的外部環(huán)境。比如良好的法律和執(zhí)法體系、完善的社會信用體系、會計、審計和信息披露標準的提高、中介機構的專業(yè)化服務水平。包頭市在打造區(qū)域金融中心的過程中，除了在這些共性的方面努力，還應該專注拓展符合本市現實情況的領域：①爭取以包頭市的資源稟賦為基礎，推動建立區(qū)域性的煤炭/稀土期貨、煤礦股權/債權類交易市場。②制訂區(qū)域性的金融行業(yè)鼓勵政策，如稅收優(yōu)惠、專項補貼，以及行政審批綠色通道等政策，吸引各類金融機構入駐包頭市。③鼓勵民營資本設立各類金融機構，推動本地法人金融機構合并聯合，做大做強；同時積極為外資金融機構在包頭市開設分支機構創(chuàng)造條件。④重視和引導本市金融行業(yè)的人才隊伍建設，一方面通過政策傾斜吸引金融高端人才，比如住房補貼、方便子女就學等；另一方面推動金融行業(yè)的產學研發(fā)展，比如，加大對市內大專院校金融專業(yè)的投入力度，政校企多方合作、舉辦金融業(yè)發(fā)展高層研討會、金融高峰論壇等。

（4）持續(xù)拓延包頭市經濟金融的輻射能力

區(qū)域金融中心的功能不僅要推動當地發(fā)展，更要推動周邊地區(qū)的經濟發(fā)展。因此，包頭市需要增強經濟金融的輻射能力：①增強與周邊地區(qū)經濟聯系的緊密度。比如吸引區(qū)域外的企業(yè)來包頭設立總部或第二總部，或設立財務公司或投資部門；鼓勵本地法人金融機構在區(qū)域內拓展業(yè)務，開設分支機構。②發(fā)展對蒙人民幣離岸業(yè)務，爭創(chuàng)對蒙人民幣離岸中心。這既符合包頭市“5421”戰(zhàn)略中“建設自治區(qū)向北開放的重要戰(zhàn)略支點” 這1個支點的內在金融需求，也有利于實現一帶一路戰(zhàn)略沿線地區(qū)金融創(chuàng)新業(yè)務的發(fā)展要求。

參考文獻：

[1]綜合開發(fā)研究院（中國.深圳）課題組. 第四期CDI 中國金融中心指數報告[M].北京：中國經濟出版社，2012.

[2]魯國強.論深圳區(qū)域金融中心金融生態(tài)建設[J].福建金融管理干部學院學報，2008（4）：3-7.

[3]李景春. 廣州深圳區(qū)域金融中心協同發(fā)展研究[J].產業(yè)與科技論壇，2013（18）：123-124.

[4]李妍. 呼和浩特市構建區(qū)域金融中心影響因素研究[D].內蒙古大學，2012.

[5]蘇力德. 包頭票號興起、發(fā)展與衰亡的歷史進程[J]. 內蒙古史志，2013（6）.