王仁瑞

摘 要：分析了計(jì)劃生育政策對我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了正面和負(fù)面的影響，探討了計(jì)劃生育政策對我國社會的影響，主要表現(xiàn)在出生人口性別比和人口老齡化進(jìn)程上，提出了計(jì)劃生育政策的調(diào)整思路。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育政策；經(jīng)濟(jì)；政治；調(diào)整

中國當(dāng)今正處于經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型期。而人口（包括人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面）是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。在這樣的時(shí)代背景下，對計(jì)劃生育這個(gè)持續(xù)了幾十年的人口政策做出一個(gè)客觀公正的評判具有十分重要的意義，這直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)社會能否健康持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到了中華民族的命運(yùn)和未來。

1 計(jì)劃生育政策對我國經(jīng)濟(jì)的影響

（1）對經(jīng)濟(jì)的正面影響

改革開放之后，計(jì)劃生育政策實(shí)施效果也逐漸顯現(xiàn)，雖然人口規(guī)模依然在擴(kuò)大，但是人口增長速度開始放緩，經(jīng)濟(jì)開始有突飛猛進(jìn)增長。這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長既有改革開放政策的影響，也有人口增速放緩的作用。主要表現(xiàn)在：

第一，計(jì)劃生育政策造成的低出生率減慢了我國人口總數(shù)的增長，直接導(dǎo)致我國少生幾億人口，緩解了我國高速增長的龐大的人口基數(shù)對經(jīng)濟(jì)總量的壓力，在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的基礎(chǔ)上，極大的提升了我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值。第二，計(jì)劃生育政策使人口出生率下降，出生人口的減少使家庭對下一代的投入減少，從而緩解家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，使家庭的其他消費(fèi)能力提升，家庭消費(fèi)水平的提高增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

（2）對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

計(jì)劃生育政策的實(shí)施在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也在一些方面對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面的效應(yīng)。第一，由于實(shí)施計(jì)劃生育政策而加快到來的人口老齡化，對我國經(jīng)濟(jì)就有消極的影響。第二，計(jì)劃生育政策直接導(dǎo)致的“少子化”現(xiàn)象，導(dǎo)致出生嬰兒變少，孕嬰、生產(chǎn)保健的相關(guān)行業(yè)也就相對萎縮。第三，勞動人口的減少。由于實(shí)行計(jì)劃生育政策直接導(dǎo)致人口出生率降低，進(jìn)而導(dǎo)致適齡勞動人口增加速度的減少。

2 計(jì)劃生育政策對我國社會的影響

（1）控制人口數(shù)量對出生人口性別比的影響

數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入20世紀(jì)80年代，也就是計(jì)劃生育政策開始實(shí)施不久，出生人口性別比就逐漸發(fā)生了變化。在此之前一直表現(xiàn)為自然狀態(tài)下，出生人口性別比較低，但是，在此之后，出生人口性別比逐漸增長。正常的出生人口性別比是在103-107之間，李伯華、段紀(jì)憲（1986）提出我國在進(jìn)入2000年以后出生性別比會過高，偏離正常范圍。實(shí)際的數(shù)據(jù)也證了實(shí)這一預(yù)測，在2005年，國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2000年我國出生人口性別比就已經(jīng)達(dá)到了116.9。

（2）控制人口數(shù)量加快人口老齡化進(jìn)程

在中國實(shí)行計(jì)劃生育控制人口增長的政策的影響下，只生一胎成為很多家庭的選擇。不僅人口增長受到限制，在人口結(jié)構(gòu)上也產(chǎn)生了很大影響。青少年、中年、老年人的比例逐漸在變化。老年人比例逐漸增加，而青少年比重逐漸減小。控制人口數(shù)量的政策，在加速人口老齡化進(jìn)程中作用很大。雖然人口老齡化是發(fā)展趨勢，在不控制人口增長的情況下依然會向老齡化發(fā)展，但是控制人口數(shù)量的政策起到了加快速度的作用。

3 計(jì)劃生育政策的調(diào)整思路

（1）小步慢行式放寬生育政策，最終達(dá)到“二孩加間隔”的政策

生育政策是一個(gè)比較敏感的話題，一旦放的過開也容易引起生育行為的波動，需要有的放矢，實(shí)行“二孩加間隔”的政策，逐步推進(jìn)。事實(shí)上，在上個(gè)世紀(jì)八十年代中期，我國就在山西翼城、甘肅酒泉市、河北承德市和湖北恩施州實(shí)行“二孩子加間隔”即“晚、稀、少”政策試點(diǎn)?！?1世紀(jì)中國生育政策研究” 課題組在2005～2007年對上述四個(gè)地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研。

（2）完善其他相應(yīng)的公共政策

我國正在逐步推進(jìn)二胎生育，在此之前要建立完善的社會保障制度，進(jìn)一步推動戶籍制度、收入分配制度改革，加大人力資本投資的培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生教育事業(yè)投入。放開二胎生育不僅僅是為了多生孩子，而是在適度增加人口的基礎(chǔ)上延緩老齡化進(jìn)程的加快，但這對于解決老齡化問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)槲覈娜丝诶淆g化已經(jīng)到來。根本的解決方法還是完善相關(guān)的社會政策和制度。一是放開戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元制壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民平等生育、安心養(yǎng)育孩子。二是健全完善我國當(dāng)前的不成熟的養(yǎng)老保障體系，建立多元化、多層次養(yǎng)老體系，從而釋放兩個(gè)孩子贍養(yǎng)四個(gè)老人的壓力，也讓老人沒有后顧之憂。其根本之道還在于建立完善的、廣覆蓋的社會保障制度。包括：①放開戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元制壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民平等生育、安心養(yǎng)育孩子。②建立具有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)體系，改變傳統(tǒng)觀念以社會養(yǎng)老為基礎(chǔ)，將家庭養(yǎng)老作為重要補(bǔ)充，其它養(yǎng)老方式并存的多層次養(yǎng)老體系。③加大文教衛(wèi)體事業(yè)的財(cái)政投入，完善基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增大居民的生活幸福感指數(shù)。所以，加快完善現(xiàn)行人口政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們要積極對其他的社會公共政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，這樣才能更好地促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人口的長期均衡穩(wěn)定發(fā)展。

4 結(jié)語

任何社會政策都有它的時(shí)效性，計(jì)劃生育政策也不例外，是否與時(shí)俱進(jìn)是檢驗(yàn)一項(xiàng)政策成效的標(biāo)準(zhǔn)之一。存在了幾十年的計(jì)劃生育政策已經(jīng)跟不上現(xiàn)代社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且開始顯現(xiàn)一系列的負(fù)面效應(yīng)，包括加快人口老齡化、出生人口性別比失衡等問題，所以計(jì)劃生育政策的調(diào)整和改革勢在必行。

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