陳延坡

摘 要：隨著市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程量的增加，市政項(xiàng)目工程中存在的一些問題也逐漸暴露出來(lái)，嚴(yán)重影響了市政項(xiàng)目工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文將結(jié)合市政項(xiàng)目工程實(shí)施的具體情況，探索提高市政項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的途徑和方法。

關(guān)鍵詞：市政項(xiàng)目工程；經(jīng)濟(jì)效益；社會(huì)效益

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，市政項(xiàng)目工程量有了很大的提高，相關(guān)的技術(shù)水平也有了很大的進(jìn)步。但就目前我國(guó)市政項(xiàng)目工程發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)市政項(xiàng)目工程整體施工技術(shù)水平比較低，獲得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也比較低，難以滿足市政項(xiàng)目工程施工企業(yè)發(fā)展的需要。因此，進(jìn)行有關(guān)提高市政項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益方法的研究是具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的。

1 市政項(xiàng)目工程發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市化發(fā)展的關(guān)鍵性階段。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，我國(guó)在2011年全國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過人口總數(shù)的二分之一，按照西方國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，此時(shí)我國(guó)的城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展的階段，并且在未來(lái)還有很大的發(fā)展空間。目前，我國(guó)的市政項(xiàng)目工程發(fā)展取得了一系列的成就，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)城市化發(fā)展具有重要的作用。

（1）推動(dòng)了我國(guó)體制機(jī)制的改革工作

近些年來(lái)，我國(guó)加大了在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資的力度，促使我國(guó)市政項(xiàng)目工程數(shù)量大幅度增加，從而推動(dòng)了我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)在最近這幾年投入在城市建設(shè)方面的資金已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界銀行推薦的城市建設(shè)投資的最低標(biāo)準(zhǔn)。而且為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，我國(guó)市政項(xiàng)目工程多集中于和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的工程類型中。國(guó)家在市政項(xiàng)目工程方面投資力度的加大，不僅促進(jìn)了市政項(xiàng)目工程的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)推動(dòng)我國(guó)體制機(jī)制改革工作具有一定的促進(jìn)作用。

（2）市政基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善

自1978年實(shí)施改革開放政策后，我國(guó)在城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的工作就沒有停止過，不斷改善城市居民的生活條件和生活環(huán)境，用水普及率、燃?xì)馄占奥室约肮卉囕v等數(shù)據(jù)都有了大幅度的提升。通過研究我國(guó)改革開放30多年以來(lái)城市居民生活的實(shí)際情況不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城市居民生活服務(wù)質(zhì)量一直是處于不斷上升的狀態(tài)，尤其是在進(jìn)入21世紀(jì)以后，上升的速度明顯加快。此外，市政基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善也不斷促進(jìn)我國(guó)市政項(xiàng)目工程的發(fā)展，使其有了更大的發(fā)展空間。

（3）市政項(xiàng)目工程建設(shè)水平有了很大的提升

隨著人們生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)于市政項(xiàng)目工程建設(shè)的水平有了更高的要求，在這種情況下進(jìn)行市政項(xiàng)目工程建設(shè)方法改革十分必要。市政項(xiàng)目工程建設(shè)方法改革依托于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，從而使得市政項(xiàng)目工程建設(shè)水平有了很大的提升，這對(duì)于城市化發(fā)展也有很大的幫助。

2 市政項(xiàng)目工程建設(shè)過程中存在的問題及原因

（1）市政項(xiàng)目工程建設(shè)過程中存在的問題

第一，我國(guó)市政項(xiàng)目工程總體水平偏低。雖然我國(guó)市政項(xiàng)目工程經(jīng)過多年的發(fā)展在技術(shù)方面有了很大的進(jìn)步和提高，但相比于國(guó)際先進(jìn)水平而言，我國(guó)市政項(xiàng)目工程建設(shè)的整體水平還是比較低。建設(shè)過程中涉及到的所有指標(biāo)和國(guó)際指標(biāo)相比還是有很大的差距。市政項(xiàng)目工程建設(shè)整體水平較低也是導(dǎo)致我國(guó)市政項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益比較低的一個(gè)原因。

第二，我國(guó)市政項(xiàng)目工程區(qū)域差異比較大。我國(guó)區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，從而促使了該地區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，進(jìn)而使得該地區(qū)的市政項(xiàng)目工程數(shù)量比較多，且水平相對(duì)而言也是比較高的。而在西部一些城市建設(shè)發(fā)展的過程中，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資力度不夠，從而也就影響了市政項(xiàng)目工程的建設(shè)，進(jìn)而使得我國(guó)不同地區(qū)的市政項(xiàng)目工程建設(shè)出現(xiàn)較大的差異性。

第三，我國(guó)市政項(xiàng)目工程類型發(fā)展不均衡。市政項(xiàng)目工程類型包括很多種，如道路工程、燃?xì)夤こ?、污水處理工程等。從理論角度?lái)說，這些工程都屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)是同步發(fā)展的。但由于我國(guó)早期經(jīng)濟(jì)能力有限，在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中主要以道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，這就使得我國(guó)的市政項(xiàng)目類型比較單一。近些年來(lái)，人們加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視，國(guó)家在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中也逐漸向環(huán)衛(wèi)設(shè)施傾斜，從而促使我國(guó)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的市政項(xiàng)目工程數(shù)量增多。但總體上來(lái)看，還是存在發(fā)展不均衡的問題的。

（2）市政項(xiàng)目工程建設(shè)過程中存在的問題的原因

第一，我國(guó)在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的融資渠道單一，從而影響了我國(guó)在市政項(xiàng)目工程建設(shè)方面的投資力度。我國(guó)在市政項(xiàng)目工程方面的投資主要來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政收入，還有一小部分來(lái)源于企業(yè)自籌。這種融資方式獲得的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，從而影響了我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的進(jìn)行。

第二，我國(guó)在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理方面的制度還不完善。政府在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的管理存在很大的問題，從而影響了企業(yè)進(jìn)行市政項(xiàng)目工程建設(shè)的盈利能力。此外，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理方面的制度不健全也影響了我國(guó)行業(yè)監(jiān)管工作的進(jìn)行，從而使得市政項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量難以得到有效保證。

第三，企業(yè)自身管理方面存在很大的問題。很多負(fù)責(zé)市政項(xiàng)目工程施工的企業(yè)在內(nèi)部管理方面存在很大的漏洞，從而使得管理工作難以按照預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行，難以保證市政項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量，最終影響了市政項(xiàng)目工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3 提高市政項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的途徑和方法

（1）政府應(yīng)改變市政項(xiàng)目工程的融資的現(xiàn)狀

政府應(yīng)承擔(dān)起融資的重任，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力?，F(xiàn)在市政項(xiàng)目工程融資的方式存在很大的問題，政府應(yīng)根據(jù)城市的實(shí)際情況采用不同的解決措施。首先，如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較發(fā)達(dá)的城市，政府應(yīng)采用多元化的融資方式，主要是利用社會(huì)資本進(jìn)行投資，這樣不僅能減輕政府的投資壓力，同時(shí)還能使社會(huì)民眾獲得很好地投資回報(bào)。其次，如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等的城市，政府應(yīng)采用以市場(chǎng)為主，政府引導(dǎo)的融資模式，政府主要負(fù)責(zé)投資行為的監(jiān)管。最后，如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的城市，政府應(yīng)采用政企結(jié)合的融資模式，實(shí)施政府和企業(yè)共同經(jīng)營(yíng)管理的方法，這樣一方面可以減輕一點(diǎn)政府的財(cái)政壓力，另一方面也可以改變市政項(xiàng)目工程壟斷的局面，降低融資的成本。

（2）政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市政項(xiàng)目施工企業(yè)的監(jiān)管

政府應(yīng)在市政項(xiàng)目工程建設(shè)之前以業(yè)主的身份和施工企業(yè)簽訂合同，明確規(guī)定雙方在市政項(xiàng)目工程施工過程中的權(quán)利、責(zé)任，避免出現(xiàn)市政項(xiàng)目工程施工質(zhì)量方面的問題。

（3）政府應(yīng)對(duì)城市空間進(jìn)行合理布局

要想實(shí)現(xiàn)市政項(xiàng)目工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在市政項(xiàng)目工程建設(shè)之前就應(yīng)做好規(guī)劃工作，對(duì)城市的空間進(jìn)行合理布局，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況。對(duì)城市空間進(jìn)行合理布局也需要考慮到城市的發(fā)展情況，不同的城市采用不同的空間布局方法。第一，在高級(jí)配置的城市進(jìn)行市政項(xiàng)目工程建設(shè)要采用集約的空間布局方式。高級(jí)配置的城市空間有限，舊的市政項(xiàng)目工程比較多，在新建的過程中要對(duì)城市空間和資源進(jìn)行合理的利用；第二，在中級(jí)配置的城市進(jìn)行市政項(xiàng)目工程建設(shè)要采用適度超前的空間布局方式。中級(jí)配置的城市未來(lái)的發(fā)展空間比較大，進(jìn)行市政項(xiàng)目工程建設(shè)的可能性很大，為了實(shí)現(xiàn)市政項(xiàng)目工程的社會(huì)效益要為以后的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)留有空間；第三，在低級(jí)配置的城市進(jìn)行市政項(xiàng)目工程建設(shè)要采用擴(kuò)展式的空間布局方式。低級(jí)配置城市的市政項(xiàng)目工程建設(shè)處于起步階段，市政基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，還有很大的建設(shè)空間，在進(jìn)行市政項(xiàng)目工程建設(shè)的過程中要以某條軸線為基礎(chǔ)不斷向外擴(kuò)展。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，隨著我國(guó)城市化發(fā)展水平的不斷提高，市政項(xiàng)目工程建設(shè)將會(huì)越來(lái)越受到人們的重視?，F(xiàn)階段，我國(guó)的市政項(xiàng)目工程建設(shè)取得了一定的成就，但受各方面因素的影響，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益還有待提高。因此，要加強(qiáng)對(duì)市政項(xiàng)目工程的研究，探索提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的方法和途徑。

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