姚旭

摘 要：本文通過對我國農村勞動力轉移的現(xiàn)狀進行研究和分析，回顧我國農村流動人口的變遷史，尋找我國農村勞動力轉移的內在規(guī)律，探究適合我國現(xiàn)階段國情的農村剩余勞動力轉移的途徑。

關鍵詞：剩余勞動力；勞動力轉移；城市化；轉移渠道

改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，但是長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制造成城鄉(xiāng)收入差距越來越大，農村出現(xiàn)大量的勞動力剩余，如何有效地轉移農村剩余勞動力是非常迫切和必要的。本文將結合重慶市黔江區(qū)人力資源狀況和農村勞動力轉移的變遷史，對農村勞動力轉移途徑進行探究。

1 農村剩余勞動力轉移的三個階段

（1）第一階段

改革開放前，開始恢復國民經(jīng)濟，工業(yè)企業(yè)規(guī)模開始擴大，以政府主導的城市化和逆城市化開始出現(xiàn)，農村勞動力開始向城市涌入。

（2）第二階段

改革開放以后至20世紀90年代中后期，出現(xiàn)了農村勞動力轉移的“二元化”時期。這一時期的城市化發(fā)展迅速，農村的經(jīng)濟得到發(fā)展，但是農村的勞動力和農業(yè)生產率出現(xiàn)很大的矛盾，由于戶籍制度由嚴格控制到管理放松，大量農村剩余勞動力開始進入城市。

（3）第三個階段

20世紀90年代中后期，國內的城市化發(fā)展模式為非固定階段。城市化的發(fā)展開始轉向中小城市，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有結合市場、產權不清晰等自身的缺陷，造成勞動力轉移作用下降。宏觀經(jīng)濟形式有了好轉以后，一些有實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始向大中城市轉移。

通過以上分析可以看出，剩余勞動力的存在與有限的土地生產率以及供給之間的矛盾有直接關系，它有很多種形式，比如，受季節(jié)性的影響、家庭的長久性城市定居等。

2 目前農村剩余勞動力轉移的現(xiàn)狀

重慶市黔江區(qū)，地處武陵山腹地，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，222個村。截止到2012年末，全區(qū)戶籍總人口為54.5萬人，非農業(yè)人口22.35萬人，農業(yè)人口32.15萬人，其中勞動力35.01萬人，是重慶市主要的少數(shù)民族聚居地之一。經(jīng)過多年的努力，黔江區(qū)在組織、引導勞動力轉移方面取得了一定的成績，在整個重慶市都具有舉足輕重的作用。但是，隨著流動人口的復雜性、多樣性，在農村勞動力轉移方面也存在一些問題。

（1）農村剩余勞動力就業(yè)空間狹窄

農村剩余勞動力進入城市就業(yè)受到一些制度的影響，就業(yè)的行業(yè)和技術工種越來越少，城市的公共就業(yè)服務體系對農村剩余勞動力存在歧視，因此，剩余勞動力面臨很大的就業(yè)壓力。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸引勞動力的能力在減弱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也經(jīng)歷了有起有落的發(fā)展過程，目前的情況是經(jīng)濟水平的提高吸收勞動力的成本也在提高，加上智能化的機械生產，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要的勞動力在逐漸減少。

（3）農村剩余勞動力綜合素質偏低

雖然我國的整體教育水平得到了很大提高，但是還是存在農村教育水平不高的現(xiàn)象，教育水平偏低以及綜合素質的偏低直接影響了就業(yè)。

（4）農村剩余勞動力工資待遇和社會保障偏低

目前，農民工的勞動權益還是沒有得到全面的保障，比如，克扣工資、拖欠工資、超時工作沒有加班費等現(xiàn)象還是普遍存在。另外，農民工工作環(huán)境比較惡劣，主要從事建筑業(yè)、服務業(yè)、工廠的一線工作人員，生活和住宿環(huán)境也比較差，社會保障問題依然嚴峻。

（5）戶籍制度的影響

目前的戶籍制度在一定程度上制約了勞動力的轉移，給勞動力的遷徙增加了成本。比如，農民工子女在城市里上學受到了戶籍制約，實行劃片招生。一些企業(yè)制定了農村戶籍不能進入的不平等制度；在城市買房有時會受到戶籍的制約。

3 農村勞動力轉移途徑的探索

（1）加快城市化進程，加強中小城鎮(zhèn)建設

第一，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展也是一些經(jīng)濟發(fā)達國家或者地區(qū)的普遍經(jīng)驗，對渝東南中心城市擴大吸收能力。勞動力向城市轉移會對交通、上學以及就業(yè)方面給城市帶來壓力。因此，要增加城市建設的基礎投資、配套農民工子女就地就近上學。

第二，充分利用重慶市人才市場、重慶就業(yè)服務站以及重慶市用工信息網(wǎng)等多渠道進行就業(yè)指導、人力外派、人才招聘。

第三，成立基層勞動爭議調解組織，切實維護勞動者的合法權益。

（2）建立農村勞動力狀態(tài)監(jiān)測體系，改善轉移環(huán)境

政府加大力度促進勞動力就業(yè)，使農民盡早脫貧致富。一是建立區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）勞動就業(yè)社會保障服務站。二是進一步完善重慶市人力資源基礎臺帳信息管理系統(tǒng)，建立全區(qū)人力資源基礎臺帳數(shù)據(jù)庫，并實時動態(tài)更新。對勞動者的信息和就失業(yè)信息實行動態(tài)管理。三是對重慶市全民社會保險參保進行登記，以確保社會保障制度得以實現(xiàn)，以便在勞動力轉移的過程中發(fā)揮更好作用。

（3）加強勞動力就業(yè)培訓指導

針對農村剩余勞動力文化水平偏低，綜合素質不高，專業(yè)技術水平偏低等現(xiàn)象，一是完善勞動力就業(yè)服務機構，通過職業(yè)技術學校進行技能培訓。比如：崗前培訓，創(chuàng)業(yè)培訓、微型企業(yè)培訓，適應性就業(yè)培訓等多形式；二是調整就業(yè)政策，實行“4050”人員靈活就業(yè)補貼、失業(yè)補貼，積極促進就業(yè)。以降低農民的就業(yè)成本，積極創(chuàng)造良好的社會發(fā)展環(huán)境。三是轉變勞動力就業(yè)觀念，轉變企業(yè)人力管理的就業(yè)觀念；四是通過多形式來提高就業(yè)或者務工人員的綜合素質和技能水平，以便他們更好就業(yè)。

4 結語

通過對農村勞動力轉移的過程中出現(xiàn)的問題以及城市化發(fā)展問題的分析，提出相應的解決措施，為農村的剩余勞動力尋找更多的出路。在社會快速發(fā)展的過程中解決勞動力轉移這一難題，以實現(xiàn)國家的進步和現(xiàn)代化。

參考文獻：

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[2]陳怡民.中國城市化發(fā)展道路新理論[M].中國經(jīng)濟出版社，2014.