□盛人云　伊一芳

惠民政策要『惠』到實(shí)處

□盛人云伊一芳

現(xiàn)今，惠及民生政策密集出臺(tái)，工程項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施。但一些地方在決策與執(zhí)行時(shí)脫離實(shí)際，因設(shè)計(jì)不合理、配套跟不上、運(yùn)營(yíng)成本高等原因，導(dǎo)致一些民生工程項(xiàng)目閑置，勞民傷財(cái)。（2015 年12月29日《人民日?qǐng)?bào)》）

近年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列“高含金量”的惠民政策，但與此同時(shí)，一些惠民政策在具體落實(shí)中變味走樣，出現(xiàn)了干部熱情高、農(nóng)民冷眼瞧，農(nóng)民不滿意、干部不落好的現(xiàn)象，同時(shí)，全國(guó)各地涉及國(guó)家惠民資金領(lǐng)域的腐敗案件也時(shí)有發(fā)生。究其原因，一方面是由于一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部為了多出“政績(jī)”，不顧實(shí)際情況，不考慮群眾的真實(shí)意愿，將有限的財(cái)力、物力用于能在短期內(nèi)產(chǎn)生明顯效果的項(xiàng)目，有意無(wú)意地忽視了群眾的主體地位，結(jié)果導(dǎo)致這些政策和項(xiàng)目不符合群眾需要，甚至對(duì)群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了負(fù)面影響。另一方面是由于相關(guān)監(jiān)管的缺位，導(dǎo)致中央的好政策出了岔子，一些權(quán)力部門大搞以權(quán)謀私，從中截留、挪用甚至貪污惠民資金，將惠民補(bǔ)貼變成了“唐僧肉”，人人都想分而食之。結(jié)果，惠民變成“民怨”，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的威信和公信力，也無(wú)助于改變貧困地區(qū)的落后面貌。

一分部署，九分落實(shí)?；菝裾咭盎荨钡綄?shí)處，就必須在“實(shí)”字上下功夫，從規(guī)劃布局、政策傳導(dǎo)、監(jiān)管問(wèn)責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)整治，查一查規(guī)劃布局過(guò)程中越權(quán)包辦，不恤民情的問(wèn)題；查一查政策傳導(dǎo)過(guò)程中有沒(méi)有“中梗阻”，“最后一公里”落實(shí)難的問(wèn)題；查一查監(jiān)管問(wèn)責(zé)過(guò)程中有沒(méi)有失職瀆職、問(wèn)責(zé)不力的問(wèn)題，確保惠民政策真惠民，得民心。

首先，要堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，搞好惠民政策落實(shí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。群眾是惠民政策的受益者，落實(shí)惠民政策必須充分尊重群眾意愿，并在體制機(jī)制上予以保障。具體地說(shuō)，應(yīng)改革現(xiàn)行的自上而下的公共產(chǎn)品供給決策程序，形成在政府總體指導(dǎo)下、以自下而上為主的公共產(chǎn)品需求的民意表達(dá)機(jī)制，明確界定政府在公共產(chǎn)品供給中的權(quán)力范圍，避免政府“越位”。同時(shí)，還要改革干部政績(jī)考核體系，將自上而下的考核與自下而上的考核結(jié)合起來(lái)，加重考核中群眾滿意度指標(biāo)，把廣大群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。只有充分尊重群眾意愿，才能使惠民政策的執(zhí)行決策更加符合實(shí)際、更加科學(xué)有效。

其次，要完善監(jiān)管機(jī)制，打通政策落實(shí)的“最后一公里”?；菝裾哌t遲“在路上”，僅僅是中央政策在基層落地難頑疾的一個(gè)縮影。政令暢通，令行禁止，才能保障全面深化改革順利推進(jìn)。為此，相關(guān)監(jiān)管部門要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把保障和改善民生放在更加突出的位置”的重要指示，堅(jiān)持把改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善惠民政策和惠民資金落實(shí)的公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，不折不扣地把各項(xiàng)民生資金足額、及時(shí)發(fā)放到群眾手中，扎扎實(shí)實(shí)地確保黨的惠民政策落到實(shí)處。

最后，要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度，解決好惠民政策落實(shí)中的腐敗問(wèn)題。要按照加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，明確黨委主體責(zé)任，建立違反惠民政策規(guī)定的責(zé)任追究機(jī)制，特別是在惠民項(xiàng)目資金發(fā)放通道架起一道充電的“高壓線”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大對(duì)惠民政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，加大對(duì)基層違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度，對(duì)惠民各項(xiàng)資金管理使用中挪用、隱瞞、截留的，決不放過(guò)，堅(jiān)決查處，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。