鄭賀秀

山西青少年報(bào)刊社，山西 太原 030001

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我國數(shù)字出版法律制度問題研究

鄭賀秀

山西青少年報(bào)刊社，山西 太原 030001

我國的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，而與之相對應(yīng)的數(shù)字出版法律制度卻存在一些問題，例如數(shù)字版權(quán)制度還不完善，相應(yīng)的法規(guī)不具備可操作性，沒有對數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一等問題。本文通過對數(shù)字版權(quán)法律制度的現(xiàn)狀進(jìn)行陳述，找到數(shù)字出版法律制度的問題，并進(jìn)行分析，從而提出了完善數(shù)字出版法律制度的建議與對策。

數(shù)字化產(chǎn)業(yè)；法律制度；技術(shù)保護(hù)措施

隨著全球信息化的推進(jìn)，我國的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越強(qiáng)勁。很多專門從事出版的跨國集團(tuán)都在逐漸轉(zhuǎn)型為數(shù)字化出版集團(tuán)，例如美國維亞康姆、湯姆森公司、愛思唯爾等出版集團(tuán)，他們成功轉(zhuǎn)型為數(shù)字化出版后，獲取了巨大的收益。我國的出版產(chǎn)業(yè)逐漸與數(shù)字技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行融合，當(dāng)前也形成了新的數(shù)字化出版產(chǎn)業(yè)形態(tài)，拓展了出版業(yè)的發(fā)展空間。對于這樣一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，有完善的數(shù)字出版的法律制度的保障，對于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的行業(yè)環(huán)境、穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展起到了規(guī)范和保障作用。由此，對于我國數(shù)字出版的法律制度的研究意義重大。

一、我國數(shù)字出版法律制度現(xiàn)狀

近年來，我國新興數(shù)字出版行業(yè)出版產(chǎn)品逐漸豐富，而數(shù)字出版技術(shù)也日趨成熟，在創(chuàng)新的交易模式下，當(dāng)前我國的數(shù)字出版行業(yè)的收入規(guī)模大大超越了傳統(tǒng)出版方式。雖然我國的數(shù)字出版起步比發(fā)達(dá)國家較晚，然而在國內(nèi)的發(fā)展勢頭良好，主要表現(xiàn)出以下情況：

國家高度重視數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，早在2010年就發(fā)布了國家新聞出版總署的1號(hào)文件，即《新聞出版總署關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，支持信息技術(shù)高新技術(shù)的新興數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，并提出了數(shù)字出版的政策保障措施。2014年，我國的數(shù)字出版轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目獲得中央文資辦支持的達(dá)到了77個(gè)，而獲取的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金高達(dá)6.27億元，而2015年，國家財(cái)政部繼續(xù)支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)布了《關(guān)于申報(bào)2015年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的通知》，持續(xù)支持?jǐn)?shù)字化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，不斷出現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新終端。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是數(shù)字技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)媒體轉(zhuǎn)換的技術(shù)手段。傳統(tǒng)的模擬技術(shù)難以進(jìn)行不同信號(hào)之間的交互轉(zhuǎn)換，使得轉(zhuǎn)換出來的信息處于平面的抽象符號(hào)中，與傳統(tǒng)紙質(zhì)出版方式類似。然而自從數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用后，將信息與信息之間的交互性激活，提高了信息轉(zhuǎn)換質(zhì)量，保持了信息內(nèi)容與形式的同一性，并且還增加了信息內(nèi)容提供量，為交互式個(gè)性化服務(wù)提供可能。我國的數(shù)字出版法律制度隨著數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢在逐漸地完善和健全。自從我國加入《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》之后，人們的數(shù)字版權(quán)保護(hù)意識(shí)就逐漸增強(qiáng)，新聞出版總署更是加大了對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的高度重視，出臺(tái)了三個(gè)《意見》支持?jǐn)?shù)字出版產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。雖然這些規(guī)范性文件的頒布促進(jìn)了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，但對于完善數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)來說，在法律制度的完善上還存在一些問題。

二、我國數(shù)字出版現(xiàn)有法律制度存在的不足

(一)數(shù)字版權(quán)制度不健全

版權(quán)問題是影響數(shù)字出版業(yè)發(fā)展的重要問題之一。目前我國在數(shù)字版權(quán)保護(hù)相關(guān)方面的法律發(fā)揮還相對不健全，導(dǎo)致了較多的產(chǎn)權(quán)糾紛問題。數(shù)字版權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī)還是依據(jù)傳統(tǒng)的《著作權(quán)法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，并沒有設(shè)計(jì)專門的法律。并且缺乏相應(yīng)的技術(shù)保護(hù)措施。我國在著作權(quán)法以及最高人民法院關(guān)于著作權(quán)方面的法律對技術(shù)保護(hù)措施設(shè)置了某些規(guī)定，但是基本都屬于原則性的規(guī)定缺乏可實(shí)施性，沒有闡明具體的保護(hù)方式且相應(yīng)的條款也沒有具體說明。數(shù)字技術(shù)的不斷進(jìn)步使得海量信息的傳輸成為了現(xiàn)實(shí)，而海量數(shù)據(jù)的傳輸也對當(dāng)前的數(shù)字版權(quán)提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(二)現(xiàn)有法律制度可操作性不強(qiáng)

我國在數(shù)字出版相關(guān)方面的法律普遍存在著原則性較強(qiáng)而實(shí)踐性不佳的現(xiàn)象。比如數(shù)字版權(quán)中所闡述的“避風(fēng)港”規(guī)則。如果在不了解情況的前提下侵權(quán)是可以豁免的，但是如何判斷是否提前知情，缺乏可操作性。很多網(wǎng)站還發(fā)布許多未經(jīng)授權(quán)的影視資源，用于對主動(dòng)審核的責(zé)任進(jìn)行逃避。在網(wǎng)絡(luò)數(shù)傳書作品中出現(xiàn)了一些違法擴(kuò)大作品使用范圍的情況，在很多情況下數(shù)字版權(quán)侵權(quán)的發(fā)生地與被侵權(quán)者不是處于同一區(qū)域。司法機(jī)關(guān)利用當(dāng)前的技術(shù)難以確定到底是誰侵權(quán)，但是可以比較容易確定侵權(quán)所在地，但是確切的查詢實(shí)踐起來非常的困難。

(三)缺乏統(tǒng)一的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)

如果要實(shí)現(xiàn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展那么必須要推進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化。如果要推進(jìn)數(shù)字出版業(yè)的發(fā)展規(guī)模，必須建立一套切實(shí)可行的出版標(biāo)準(zhǔn)。目前我國在數(shù)字出版領(lǐng)域中的出版物的標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、信息、字符集、以及詞表分類等標(biāo)準(zhǔn)還相對較為欠缺。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及基礎(chǔ)性概念的缺乏，使得數(shù)字出版業(yè)的出版質(zhì)量堪憂，比如常見的錯(cuò)別字以及語病等。我國在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及編碼標(biāo)準(zhǔn)和作品格式標(biāo)準(zhǔn)等以及網(wǎng)絡(luò)出版和出版物流標(biāo)準(zhǔn)方面也處于未經(jīng)可行性研究的階段。當(dāng)前的數(shù)字出版服務(wù)產(chǎn)業(yè)并沒有進(jìn)行有效的整合和優(yōu)化，使得數(shù)字出版商處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，這極大的造成了信息資源的浪費(fèi)，這與當(dāng)前所倡導(dǎo)的節(jié)能減排的理念是背道而馳的，需要整合和改進(jìn)。

(四)其他問題

1.數(shù)字出版準(zhǔn)入許可制度還未建立

我國數(shù)字出版業(yè)缺乏準(zhǔn)入的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，很多沒有通過授權(quán)的數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)和制造企業(yè)趁機(jī)渾水摸魚，這大大違背了我國出版管理的相關(guān)制度，也難以保障權(quán)利人的相關(guān)權(quán)益的保護(hù)，也會(huì)在一定程度上對創(chuàng)作造成不良的影響；另外準(zhǔn)入制度的缺失使得國外的數(shù)字出版商非常容易進(jìn)入到我國市場，會(huì)對我國傳統(tǒng)的文化形成很大的沖擊。通過對數(shù)字版權(quán)準(zhǔn)入制度進(jìn)行完善，可以有效的提升整個(gè)行業(yè)的水平，也會(huì)在很大程度上弘揚(yáng)和傳承我國優(yōu)秀的民族文化。

2.數(shù)字出版物權(quán)利管理信息立法缺失

在數(shù)字出版環(huán)境下由于各種權(quán)利信息處于數(shù)字形式，是非常容易被篡改的。為了有效保障權(quán)利人的合法權(quán)益，需要在立法方面完善對數(shù)字版權(quán)所有者的權(quán)益保護(hù)。美國的相關(guān)數(shù)字版權(quán)法就對數(shù)字出版物版權(quán)的權(quán)利管理進(jìn)行了十分明確的規(guī)定，包括數(shù)字產(chǎn)品的作者、聯(lián)系方式、授權(quán)方式、權(quán)利有效期等，將權(quán)利人標(biāo)示了出來，便于用戶聯(lián)系到作者得到使用許可，此外還可以對用戶使用的情況進(jìn)行監(jiān)控，防止侵權(quán)行為的發(fā)生。而我國數(shù)字出版物權(quán)利信息相關(guān)方面的規(guī)定則明顯的缺失，出版物權(quán)利信息管理的內(nèi)容和措施。

3.數(shù)字出版資源的長期保存制度缺失

數(shù)字出版物不僅能夠保存我國的傳統(tǒng)文化還能夠傳承這些文化，但是數(shù)字資源當(dāng)前缺乏長期的數(shù)據(jù)保存的制度。由于數(shù)字資源具有數(shù)量大、易改動(dòng)和跨時(shí)空等特點(diǎn)，對于數(shù)字資源的保存存在一定的技術(shù)難度。為了有效地保存國家的文化遺產(chǎn)，很多國家都對原有的法律進(jìn)行了修改或者專門立法，將不同類型的數(shù)字出版物納入到國家數(shù)字資源繳存制度中來。但是當(dāng)前各國還沒有明確立法來規(guī)定數(shù)字出版資源的保存制度。我國在電子出版物也有相應(yīng)的繳存制度，但是對于在線資料的保運(yùn)卻沒有相關(guān)法律的規(guī)定。

三、完善數(shù)字出版法律制度的建議和對策

(一)數(shù)字出版基本法律制度的完善

面對日新月異的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，我國的《著作權(quán)法》中沒有對數(shù)字出版行為的規(guī)制條款，所以，需要通過多個(gè)出版領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律法規(guī)的完善，從而規(guī)制數(shù)字出版行為，用法律條文形式規(guī)定出數(shù)字出版物在作品屬性、保護(hù)方式，并出臺(tái)一部專門針對數(shù)字出版的法律，明確界定數(shù)字出版行為的含義、權(quán)利人的權(quán)利范圍等一系列的問題。一直以來，我國的法律中就沒有對多媒體的法律屬性進(jìn)行明確的界定，導(dǎo)致了其著作權(quán)的爭議問題，對于“數(shù)字出版物”的屬性也須要在法律條文中進(jìn)行明確，通過明確的應(yīng)屬的范疇界定，能夠便于維護(hù)數(shù)字出版作品的著作權(quán)進(jìn)行保護(hù)。對于“數(shù)字出版者”的權(quán)利也須要在專門的法律條文中進(jìn)行明晰，因?yàn)閿?shù)字出版者就是傳播數(shù)字內(nèi)容主體，包括了傳統(tǒng)出版商、技術(shù)提供商以及平臺(tái)供應(yīng)商，他們都對在數(shù)字內(nèi)容的形成和傳播中起到了重要的作用。我國的傳播者的鄰接權(quán)制度中，沒有保護(hù)數(shù)字出版者的條款，就說是傳統(tǒng)出版者的法律保護(hù)也不完善，只有一個(gè)對出版者的版式設(shè)計(jì)專有使用權(quán)的保護(hù)。由此，須要擴(kuò)大數(shù)字出版者的權(quán)利范圍，第一為復(fù)合出版權(quán)，禁止其他主體用數(shù)字出版物藍(lán)本去制作生成另外的數(shù)字格式出版物；第二，數(shù)字出版者可以有禁止他人提取數(shù)字出版物中的核心素材或者是全部素材內(nèi)容運(yùn)用再現(xiàn)到其它出版物中的權(quán)利；第三，在沒有得到許可的情況下，其他人不得復(fù)制數(shù)字出版物的全部或核心部分內(nèi)容，數(shù)字出版人有權(quán)禁止。

(二)數(shù)字版權(quán)法律制度的完善

對數(shù)字版權(quán)法律制度進(jìn)行完善，需要有對應(yīng)的技術(shù)保護(hù)措施制度，從技術(shù)措施的投入運(yùn)行來保障數(shù)字出版的有序運(yùn)行。對于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的侵權(quán)行為，可以采取絡(luò)技術(shù)手段措施進(jìn)行防范，這在美國就實(shí)施了這樣的技術(shù)措施。美國DMCA就對版權(quán)人的保護(hù)采取了具體的技術(shù)措施，他人不得破解或破壞版權(quán)人設(shè)置的控制他人訪問自己作品的技術(shù)措施，也在DMCA中界定了“規(guī)避技術(shù)措施”的內(nèi)容。對數(shù)字內(nèi)容作品要建立一個(gè)完善的授權(quán)許可、版權(quán)代理、版權(quán)認(rèn)證的制度，適當(dāng)保護(hù)數(shù)字版權(quán)，平衡版權(quán)利益。

(三)明確有關(guān)數(shù)字出版的法律條文

對于數(shù)字出版相關(guān)方面的法律法規(guī)，不應(yīng)該局限于原則性的闡述，還需要對相關(guān)的法律條文進(jìn)行具體化和細(xì)化，增強(qiáng)法律條款的可操作性。要對我國著作權(quán)法中的技術(shù)措施以及違法的具體表現(xiàn)形式以及處罰的具體舉措進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定，比如有效的技術(shù)措施以及破壞技術(shù)措施的侵權(quán)的具體形式，而不應(yīng)當(dāng)像我國現(xiàn)行的著作權(quán)法中所闡述的那樣。

由于數(shù)字出版行業(yè)屬于內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，要在所生產(chǎn)的內(nèi)容出現(xiàn)之前，通過法律制度清楚哪些來確定所生產(chǎn)內(nèi)容的合法性，指出可以出現(xiàn)的出版行為，盡量避免模糊的表達(dá)方式。對于模糊的表達(dá)的法律條文，極有可能被一些不規(guī)范的企業(yè)鉆空子，進(jìn)而擾亂市場影響整個(gè)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)加快數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

只有具備統(tǒng)一化的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，才能確保數(shù)字資源傳輸?shù)牧鲿骋约皵?shù)字出版市場的規(guī)范化建設(shè)。在數(shù)字出版規(guī)范化建設(shè)的過程中需要注重以下幾點(diǎn)：

積極的研究和借鑒國外較為成熟的模式和標(biāo)準(zhǔn)。通過內(nèi)化轉(zhuǎn)化為我國數(shù)字出版行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不僅有利于我國數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)的建立也有利于和國際數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行接軌。在這個(gè)過程中政府要起到主導(dǎo)作用協(xié)調(diào)各個(gè)部門做好數(shù)字出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的工作，明確各個(gè)部門在數(shù)字出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的職責(zé)。并且要積極地與企業(yè)和相關(guān)方面的專家進(jìn)行合作和溝通，充分結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)方面的立法，在數(shù)字出版物的生產(chǎn)、流通以及版權(quán)保護(hù)等環(huán)節(jié)建立統(tǒng)一的切實(shí)可實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)字出版行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

綜述，我國的數(shù)字出版發(fā)展前景良好，發(fā)展速度非?？欤纬闪诵聵I(yè)態(tài)、新終端，數(shù)字出版產(chǎn)品在不斷的創(chuàng)新，為了保證數(shù)字出版有一個(gè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，必須借鑒國外數(shù)字出版產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)措施，從而制定出符合我國國情的數(shù)字出版法律制度，規(guī)范數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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