蘇雪菁

西藏大學(xué)政法學(xué)院，西藏　拉薩　850000

?

西藏高校黨員干部法律素質(zhì)現(xiàn)狀及對(duì)策*

蘇雪菁

西藏大學(xué)政法學(xué)院，西藏拉薩850000

本文從當(dāng)前西藏高校黨員干部的法律素質(zhì)現(xiàn)狀出發(fā)，分析在依法治校工作中西藏高校黨員干部法律素質(zhì)提高的必要性和基本要求，進(jìn)而分析制約西藏高校黨員干部法律素質(zhì)提高的原因，探討提高西藏高校黨員干部法律素質(zhì)的有效措施和途徑。

依法治校；傳統(tǒng)法律文化；法律素質(zhì)；高校黨員

一、引言

2014年，黨的十八大提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求。依法治國(guó)即國(guó)家和社會(huì)的一切活動(dòng)納入法律的軌道。對(duì)于承擔(dān)著教育重任的學(xué)校來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的法治化是依法治國(guó)方略的要求，是法治理念和精神在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。在高等院校實(shí)現(xiàn)依法治校，需要依照國(guó)家憲法和法律治理學(xué)校，依靠法律制度的保證，在學(xué)校貫徹執(zhí)行高等教育的方針路線(xiàn)[1]。2003年教育部發(fā)布了《關(guān)于大力加強(qiáng)依法治校工作的通知》[2]。2012年教育部印發(fā)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，提出依法治校的指導(dǎo)思想和總體要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)依法治校的緊迫性和重要性[3]。為貫徹落實(shí)教育部文件精神，我國(guó)的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校加強(qiáng)依法治校工作，大力開(kāi)展各種活動(dòng)以推動(dòng)學(xué)校的依法管理，并在實(shí)踐活動(dòng)中總結(jié)了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了不少關(guān)于依法治校的研究成果。

全面實(shí)施依法治校是提升高校管理水平的必由之路；是深化教育體制改革，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校管理制度的內(nèi)在要求；是適應(yīng)教育發(fā)展新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要條件；也是科教興國(guó)的必然要求。當(dāng)今世界各國(guó)發(fā)展學(xué)校教育事業(yè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是依法治校，依法治校才能實(shí)現(xiàn)依法治教[4]。依法治國(guó)要求全體社會(huì)成員普遍形成對(duì)法律的忠誠(chéng)與信仰。高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，對(duì)依法治校能否順利實(shí)施起著決定性作用。

二、當(dāng)前高校黨員干部的法律素質(zhì)現(xiàn)狀

法律素質(zhì)[5]，是一個(gè)人知法、守法、依法辦事能力與水平的綜臺(tái)體現(xiàn)。目前，西藏的反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，西藏高校的依法治校工作有其特殊性，少數(shù)黨員干部政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，同時(shí)因西藏高校黨員干部面對(duì)的是少數(shù)民族學(xué)生和內(nèi)地過(guò)來(lái)的漢族學(xué)生，其思想的不端正，勢(shì)必會(huì)在工作中將不良思想傳授給學(xué)生，因此加強(qiáng)西藏高校黨員干部的政治素質(zhì)是極端重要的。從目前學(xué)生對(duì)學(xué)校的認(rèn)可度不高以及畢業(yè)學(xué)生對(duì)母校的感情淡薄現(xiàn)象來(lái)看，側(cè)面反映了學(xué)校管理存在一定的問(wèn)題。特別是近年來(lái)，一起起高校管理訴訟案的發(fā)生，更是對(duì)教育改革及高校管理的法治化提出了迫切的要求。在依法治校中，提高黨員干部的法律素質(zhì)是重點(diǎn)。因?yàn)辄h員干部是高校管理的主要力量。學(xué)校的依法管理，必須通過(guò)黨員干部的決策、組織、實(shí)施才能得以實(shí)現(xiàn)。高校黨員干部的法律素質(zhì)如何，決定著依法治校能否順利實(shí)施，決定著依法治校的進(jìn)程和效果。因此，依法治校中必須提高黨員干部的法律素質(zhì)。

西藏地區(qū)的學(xué)校普遍重視學(xué)校章程和制度建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校黨員干部和教師的法制培訓(xùn)，使學(xué)校黨員干部依法辦學(xué)和依法管理的意識(shí)和能力明顯提高。但是，與教育改革發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)相比，與全面推進(jìn)依法治國(guó)的新要求相比，還有較大差距。體現(xiàn)在法律素質(zhì)方面主要是：一是一些高校黨員干部對(duì)推進(jìn)依法治校認(rèn)識(shí)還不到位，依法管理學(xué)校的理念還很薄弱，造成在管理中出現(xiàn)問(wèn)題；二是部分黨員干部依法對(duì)學(xué)生實(shí)施教育與管理的能力還亟待提高；三是部分領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人主觀意識(shí)較強(qiáng)，獨(dú)斷專(zhuān)行。在處理具體事物中，忽視了“以人為本”。四是高校里的市場(chǎng)運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等滋生貪污腐化，行賄受賄現(xiàn)象。比如學(xué)校招投標(biāo)、校辦產(chǎn)業(yè)等，容易滋生貪污腐化、行賄受賄的現(xiàn)象，同時(shí)如果過(guò)多地考慮市場(chǎng)運(yùn)作，忽視了大學(xué)本身的根本任務(wù)，必然會(huì)偏離國(guó)家法律所規(guī)定的辦學(xué)方向和辦學(xué)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)依法治校的初衷也就失去了存在的意義[6]。這些問(wèn)題的存在，在一定程度上影響了國(guó)家教育方針的貫徹落實(shí)，影響到教育科學(xué)發(fā)展與深化改革的進(jìn)程，也影響到和諧師生關(guān)系的建立與和諧校園建設(shè)。

三、提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的對(duì)策

遵守法律法規(guī)，依法辦事是依法治校對(duì)學(xué)校黨員干部提出的必然要求。

(一)制約黨員干部法律素質(zhì)提高的因素

由于人治意識(shí)尚未根除以及歷史上與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的種種原因，高校黨員干部的法律素質(zhì)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。對(duì)于西藏高校黨員干部法律素質(zhì)不高的原因，我們初步認(rèn)為有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因。歷史原因主要是傳統(tǒng)觀念如人治思想、權(quán)力本位及官本位思想阻礙了現(xiàn)代法制觀念和法律信仰的形成；現(xiàn)實(shí)原因主要有法律工具主義認(rèn)識(shí)觀以及現(xiàn)階段普法教育工作還存在不足。傳統(tǒng)的法律工具主義認(rèn)識(shí)觀認(rèn)為，法律主要是推行統(tǒng)治者政策的手段，是治理國(guó)家的工具，而忽略了法律本身有崇高的內(nèi)在價(jià)值。法律工具主義觀必然形成權(quán)大于法的認(rèn)識(shí)，我國(guó)社會(huì)中以權(quán)壓法，權(quán)大于法的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，正是受法律工具主義觀的影響。普法教育工作的不足，如法律教育活動(dòng)方法單一、流于形式，內(nèi)容不具有針對(duì)性和時(shí)效性等。

(二)建立法律意識(shí)，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念

高校黨員干部作為高校的管理人員與決策人員，其對(duì)法律知識(shí)的掌握有著特定的要求，必須具備基本的法律素養(yǎng)，以保障科學(xué)、規(guī)范的制訂學(xué)校的規(guī)章制度。同時(shí)，高校黨員干部需要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段保障和維護(hù)師生的合法權(quán)益，運(yùn)用法律來(lái)處理學(xué)校管理中的具體事務(wù)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，在全面實(shí)行依法治校的實(shí)踐活動(dòng)中，對(duì)于高校黨員干部來(lái)說(shuō)，必須建立起與自身職位與身份相對(duì)應(yīng)的法律意識(shí)，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)涵概括為公平正義、黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)大局、依法治國(guó)、執(zhí)法為民五個(gè)方面。高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念武裝自己的頭腦，指導(dǎo)和推動(dòng)日常的工作實(shí)踐活動(dòng)[7]。

(三)確立正確的權(quán)力觀，樹(shù)立以人為本的理念

變革傳統(tǒng)觀念，摒棄法律工具主義法律觀和人治思想，確立正確的權(quán)力觀；樹(shù)立為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，樹(shù)立以人為本的理念；形成現(xiàn)代法治理念，逐步形成對(duì)法律的信仰。在提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的途徑上要進(jìn)一步改革創(chuàng)新法律教育培訓(xùn)工作。盧梭曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一切法律之中最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！惫竦姆梢庾R(shí)不能夠自發(fā)形成，需要進(jìn)行有目的的培養(yǎng)。要培養(yǎng)高校黨員干部對(duì)法律的感情，需要我們探索普法活動(dòng)和法律教育培訓(xùn)活動(dòng)的方法方式，從各個(gè)方面培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律的認(rèn)同感，歸屬感，崇尚感，提高黨員干部運(yùn)用法律管理學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的能力。目前，我校開(kāi)展了“三聯(lián)三進(jìn)一交友”活動(dòng)，提高黨員干部的法律素質(zhì)，將有助于充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，使黨員干部真正投入到此項(xiàng)活動(dòng)當(dāng)中，而不是流于形式。

四、結(jié)語(yǔ)

在依法治國(guó)的新形勢(shì)下，學(xué)校要全面推進(jìn)依法治校，要突破傳統(tǒng)的教育管理體制，建立起法制管理模式，就必須提高學(xué)校黨員干部的法律素質(zhì)。在西藏地區(qū)，黨員干部的法律素質(zhì)過(guò)硬，自然能順利推進(jìn)依法治校的進(jìn)程并能收到良好的效果，反之，如果高校黨員干部法律素質(zhì)不高，必然使得依法治校的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)民主法治建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)成員的法律素質(zhì)普遍得到了很大的提高，但離依法治國(guó)要求的形成對(duì)法律的信仰還有很大差距，高校的黨員干部也不例外。

通過(guò)多年在西藏的工作經(jīng)歷，我們深刻地認(rèn)識(shí)到西藏作為我國(guó)邊疆民族地區(qū)所具有的特殊性，西藏高校的管理和教育工作的法治化，不僅關(guān)系到西藏教育事業(yè)的發(fā)展，也涉及到西藏地區(qū)的和諧與穩(wěn)定問(wèn)題?？傊罅μ岣呶鞑馗咝｜h員干部的法律素質(zhì)，提高黨員干部的法律責(zé)任感以及自律品質(zhì)，有助于黨員干部政治素質(zhì)的提升。對(duì)西藏的教育事業(yè)及西藏的民主法治建設(shè)具有重要的意義，黨員干部法律素質(zhì)的提高，也是落實(shí)群眾路線(xiàn)的保障。提高黨員干部的法律素質(zhì)，也是保證黨員干部堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)、促進(jìn)和諧校園建設(shè)、維護(hù)西藏穩(wěn)定的重要要求。

[1]甄峰，曾伏秋，黃靜，甄翌.論高等院校的依法治校[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2000(3).

[2]陳映秀.改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)教育法制的完善[J].青春歲月，2012(24).

[3]王宏宇，焦玲.論我國(guó)高校依法治校的現(xiàn)實(shí)障礙及實(shí)施路徑[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015(17).

[4]唐紫芳.論學(xué)校如何依法治校[J].西部大開(kāi)發(fā)(中旬刊)，2009(10).

[5]苗連營(yíng).公民法律素質(zhì)研究[M].鄭州：鄭州大學(xué)出版社，2005.

[6]范靜靜.淺淡依法治校與高校干部的法律素質(zhì)[J].廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(3).

[7]林昕.學(xué)習(xí)十八大精神，推進(jìn)高校法治文化大發(fā)展[J].佳木斯教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(5).

D920.0

A

2095-4379-(2016)28-0036-02

蘇雪菁(1978-)，女，漢族，陜西澄城人，碩士，西藏大學(xué)政法學(xué)院，講師，研究方向：傳統(tǒng)文化及法治理論研究。

*2015年西藏大學(xué)專(zhuān)項(xiàng)研究任務(wù)項(xiàng)目“依法治校中提高西藏高校黨員干部法律素質(zhì)問(wèn)題研究”。