何　超

陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西　西安　710021

?

淺議警察防衛(wèi)權(quán)

何超

陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西西安710021

警察作為特殊的職業(yè)群體，是維護(hù)社會(huì)治安、進(jìn)行行政管理的重要力量，然而法律上卻沒(méi)有明確的立法規(guī)定警察合法權(quán)益的實(shí)施細(xì)則?；诖?，本文對(duì)目前警察防衛(wèi)權(quán)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并結(jié)合警察防衛(wèi)權(quán)以及維權(quán)行為與公民的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)及行為之間的對(duì)比思考，探討有效保障、落實(shí)警察防衛(wèi)權(quán)的措施和具體方法，以期為我國(guó)法律的完善和推動(dòng)人民警察保衛(wèi)職能的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)一份綿薄之力。

正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)；警察防衛(wèi)權(quán)；特點(diǎn)；保障措施

一、引言

根據(jù)我國(guó)《刑法》以及其他相關(guān)法律的規(guī)定，我國(guó)全體公民均在特定環(huán)境下?lián)碛凶晕冶Ｗo(hù)的權(quán)利，行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)[1]。然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升，社會(huì)形勢(shì)發(fā)生較復(fù)雜的變化，日漸多元的價(jià)值觀(guān)豐富了人們的生活體驗(yàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了矛盾糾紛緊張現(xiàn)象。人民警察是維持社會(huì)穩(wěn)定秩序，打擊違法犯罪行為的職業(yè)主體。卻在正當(dāng)?shù)膱?zhí)法過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生遭受侵害的事件。新時(shí)期以來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，平均每天就有1個(gè)警察在執(zhí)法過(guò)程中因公殉職，超過(guò)18人受到不同程度的傷害。這不僅給警察個(gè)人的身心情緒帶來(lái)影響，危害健康，更讓罪犯有逃脫的可趁之機(jī)；而且挫傷了人民警察這個(gè)行業(yè)背后所承載的國(guó)家榮譽(yù)形象和降低了法律權(quán)威。因此，思考并商討警察的執(zhí)法防衛(wèi)權(quán)的性質(zhì)特點(diǎn)、加強(qiáng)措施刻不容緩。

二、警察防衛(wèi)權(quán)的基本概念和性質(zhì)特點(diǎn)分析

(一)概念

在我國(guó)，對(duì)于警察防衛(wèi)權(quán)并沒(méi)有明確的含義界定，主要是著眼于其與正當(dāng)防衛(wèi)的區(qū)別。在這個(gè)分析基礎(chǔ)上，大概可以得出基本內(nèi)容。警察防衛(wèi)權(quán)特指警察采取措施維護(hù)自己合法權(quán)益，對(duì)侵害行為進(jìn)行反擊的自我防護(hù)、自我保衛(wèi)的權(quán)利。

(二)特性

從本質(zhì)上看，它帶有強(qiáng)制性、特殊性和約束性的特點(diǎn)。即在執(zhí)行正常公務(wù)中，只有面對(duì)非武力不能解決的、對(duì)人民和國(guó)家，或自身安全造成威脅的狀況時(shí)才能適度實(shí)施。并且?guī)в锌陀^(guān)必須性，不同于主觀(guān)的見(jiàn)義勇為。具體來(lái)看警察防衛(wèi)權(quán)還具備以下兩點(diǎn)明顯的性質(zhì)：第一，主體的特殊性。僅限于人民警察，包括在公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)工作的；在監(jiān)獄、勞改所工作的；在檢察院、法院的司法警察。同時(shí)只適用正在執(zhí)行公務(wù)的警察；第二，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。警察采取防衛(wèi)措施既是代表國(guó)家對(duì)人民座出保護(hù)行為，又是承擔(dān)法律義務(wù)的體現(xiàn)[2]。

三、警察防衛(wèi)權(quán)與正當(dāng)防衛(wèi)的關(guān)系解析

(一)正當(dāng)防衛(wèi)的理論

根據(jù)我國(guó)《刑法》的定義，簡(jiǎn)言之，正當(dāng)防衛(wèi)是法律賦予公民在緊急形勢(shì)下為了保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，或者本人人身財(cái)產(chǎn)生命安全，抵御受到的侵害和危險(xiǎn)情況的權(quán)利。這是一種自救的行為，同時(shí)也是一項(xiàng)積極的法律行為，是個(gè)人自然需要和社會(huì)秩序需要的結(jié)合，是彰顯社會(huì)正義和彌補(bǔ)國(guó)家法律保護(hù)力度存在局限的重要舉措。充分體現(xiàn)了社會(huì)資源經(jīng)濟(jì)性的原則和分配平等的法則[3]，既保護(hù)了正當(dāng)權(quán)益不受侵害，又能防止危害程度進(jìn)一步擴(kuò)大，還是個(gè)人利益與社會(huì)利益的統(tǒng)一體現(xiàn)。因此具有明顯的社會(huì)價(jià)值。

(二)警察防衛(wèi)與公民正當(dāng)防衛(wèi)的相同點(diǎn)

通過(guò)警察防衛(wèi)與公民正當(dāng)防衛(wèi)的定義特征分析可以得知：第一，都具有法律上的正當(dāng)性和救濟(jì)性，這是兩者兼具的根本特征[4]；第二，防衛(wèi)的目的都是一致的，均是排除社會(huì)危害和維護(hù)國(guó)家公眾利益的行為；第三，權(quán)力行使的條件是相同的。大致的前提都是面臨不法侵害的情況；第四，有一定的范圍和限制。不管哪種防衛(wèi)都不可以防衛(wèi)過(guò)度，否則負(fù)有一定的刑事責(zé)任。

(三)警察防衛(wèi)與公民正當(dāng)防衛(wèi)的不同點(diǎn)

盡管兩者是密切聯(lián)系的關(guān)系，但不等同。體現(xiàn)為這樣幾個(gè)方面：

1.主體上的不同

警察防衛(wèi)是一種國(guó)家權(quán)力行為，具備法定地位；從這層意義上分析，警察個(gè)人只是警察防衛(wèi)行為的具體實(shí)施者，代表的是國(guó)家政府機(jī)關(guān)的權(quán)利，充當(dāng)媒介的作用；而正當(dāng)防衛(wèi)的實(shí)施主體是任何一個(gè)其正當(dāng)權(quán)益受到不法侵害的公民個(gè)人，是考慮到個(gè)人的力量有限而提出的法律保障手段。

2.權(quán)力來(lái)源不同

換句話(huà)說(shuō)，兩者在行使權(quán)力時(shí)采取的行動(dòng)性質(zhì)不一樣。因?yàn)榫旆佬l(wèi)權(quán)的來(lái)源是國(guó)家公權(quán)力，行的是法定職務(wù)之下的權(quán)利，體現(xiàn)的是政府和國(guó)家維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和維持社會(huì)和平秩序的意志，是權(quán)力與義務(wù)的結(jié)合，是不能夠輕易放棄的[5]；而公民個(gè)人在進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)時(shí)，體現(xiàn)的是私權(quán)利，具有選擇的自由和放棄的自由。

3.執(zhí)行手段的不同

根據(jù)我國(guó)《人民警察法》規(guī)定，警察在遭遇暴力行為的緊急情況時(shí)，可以依法使用武器和警械制止嚴(yán)重違法犯罪行為。因此，在何種情況下使用何種手段采取行動(dòng)，是有法律效應(yīng)的，盡管沒(méi)有確切的說(shuō)明；而個(gè)人卻不能使用武力器械，頂多使用常見(jiàn)的一般物品。

4.實(shí)施狀態(tài)的不同

體現(xiàn)在時(shí)間和條件兩個(gè)方面。警察防衛(wèi)不存在時(shí)間的限制性，不管是罪犯實(shí)施犯罪前的準(zhǔn)備還是事后逃跑都可以算作警察防衛(wèi)權(quán)利的實(shí)施范圍內(nèi)。不像公民的正當(dāng)防衛(wèi)有狀態(tài)上的限制，只能對(duì)正在進(jìn)行的侵害行為實(shí)施防衛(wèi)，否則被認(rèn)為是“防衛(wèi)不適時(shí)”或者“事后防衛(wèi)”[6]。

5.法律后果的不同

根據(jù)權(quán)利主體性的不同，警察防衛(wèi)時(shí)因?yàn)閳?zhí)行職務(wù)不當(dāng)產(chǎn)生的法律后果，其所在的機(jī)關(guān)將給以賠償或者嚴(yán)重時(shí)由警察個(gè)人擔(dān)負(fù)全部費(fèi)用，并根據(jù)實(shí)際情況依法追究刑事責(zé)任和行政處分等；而公民個(gè)人違背了法律規(guī)定時(shí)，不管是民事責(zé)任還是刑事責(zé)任，都由公民個(gè)人承擔(dān)。

四、警察防衛(wèi)權(quán)的運(yùn)用現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)狀況中，原本缺乏確切的明文規(guī)定的警察防衛(wèi)權(quán)在運(yùn)用的過(guò)程中呈現(xiàn)出舉步維艱甚至陷入進(jìn)退兩難的困境中，導(dǎo)致很多警察在面對(duì)突發(fā)狀況時(shí)，往往無(wú)所適從，致使錯(cuò)失良機(jī)。尤其是外界對(duì)開(kāi)槍防衛(wèi)備有爭(zhēng)議[7]。人們對(duì)此意見(jiàn)不一，導(dǎo)致警察常常處于被動(dòng)的局面中。一方面可能是人們過(guò)度強(qiáng)調(diào)警察為國(guó)為民的職業(yè)屬性和奉獻(xiàn)精神，卻忽略了警察作為人的基本權(quán)益的維護(hù)；另一方面，與我國(guó)立法層面不夠完善、定位不明確有很大關(guān)系。這樣一來(lái)警察在使用正當(dāng)手段進(jìn)行維權(quán)時(shí)容易產(chǎn)生顧忌和困惑。具體表現(xiàn)為以下方面的問(wèn)題：

(一)社會(huì)輿論環(huán)境存在不足

社會(huì)各種矛盾沖突事件多發(fā)也造成了許多對(duì)警察進(jìn)行侵害的行為。甚至在沖突發(fā)生時(shí)，廣大社會(huì)媒體沒(méi)有從客觀(guān)公正的角度上進(jìn)行報(bào)道，而是以博人眼球和引人關(guān)注的角度出發(fā)，招致輿論往錯(cuò)誤的方向呈現(xiàn)“一邊倒”的趨勢(shì)，群眾普遍的質(zhì)疑和誤解對(duì)警察的正當(dāng)維權(quán)行為帶來(lái)了壓力。

(二)立法不完善，存在局限性

一是，立法的層次較低，過(guò)于一刀切，不夠靈活，無(wú)法滿(mǎn)足復(fù)雜的緊急情況和適用于所有的警察；二是，免責(zé)條件不明確。只要一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有處理得當(dāng)，很可能推翻整個(gè)維權(quán)過(guò)程的合法性；為了證明自己的清白，需要經(jīng)過(guò)繁瑣的訴訟步驟；更嚴(yán)重的是，不少機(jī)關(guān)單位把警察的考評(píng)與群眾的反映進(jìn)行掛鉤，由于觀(guān)眾的不理解，導(dǎo)致不滿(mǎn)和投訴增多，警察將會(huì)面臨停職的危險(xiǎn)，并且久而久之也無(wú)形中助長(zhǎng)了犯罪分子的囂張氣焰，影響警察的威信力。

五、完善警察防衛(wèi)權(quán)的措施和方法

鑒于警察這個(gè)行業(yè)的特殊意義和獨(dú)特社會(huì)職能作用，為了有效緩解社會(huì)復(fù)雜的治安形勢(shì)與警力配置存在不匹配的矛盾。以及對(duì)警察職業(yè)者予以生命健康權(quán)利和其他合法權(quán)益的實(shí)質(zhì)上的保護(hù)，并彰顯國(guó)家法律權(quán)威。有必要采取措施完善警察防衛(wèi)權(quán)。筆者結(jié)合現(xiàn)階段的相關(guān)規(guī)定和現(xiàn)實(shí)情況提出以下建議：

(一)從立法上補(bǔ)充警察防衛(wèi)權(quán)的相關(guān)規(guī)定

第一，通過(guò)刑事立法，增設(shè)完整的警察防衛(wèi)權(quán)。這項(xiàng)權(quán)利應(yīng)該與其他關(guān)于警察的規(guī)定獨(dú)立開(kāi)來(lái)。既要盡量考慮到各種情況，又要給予明確的限制；第二，在現(xiàn)有的法律規(guī)定中去補(bǔ)充完善警察防衛(wèi)權(quán)的相關(guān)規(guī)定。尤其要與公民個(gè)人的正當(dāng)防衛(wèi)進(jìn)行區(qū)分，對(duì)維權(quán)過(guò)程中所使用的武器進(jìn)行更確切的說(shuō)明；對(duì)實(shí)施的條件和范圍進(jìn)行詳細(xì)的劃分和說(shuō)明；對(duì)免責(zé)情況和承擔(dān)的法律責(zé)任后果做不同情況的規(guī)定等。

(二)完善監(jiān)督和法律救濟(jì)制度

警察是法律忠實(shí)的捍衛(wèi)者，更應(yīng)該具有高度的自覺(jué)性，同時(shí)制度上也要配以監(jiān)督體系，來(lái)限制和規(guī)范警察職業(yè)人員的行為，才能更好地保證警察防衛(wèi)權(quán)的行使科學(xué)性和合理性；此外，對(duì)于勇敢運(yùn)用權(quán)利并且在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中因公負(fù)傷的人員，應(yīng)該有詳細(xì)的獎(jiǎng)勵(lì)措施規(guī)定和撫恤制度[8]。同理，對(duì)于使用不當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的行為要予以明確的制裁規(guī)定。保證法治狀態(tài)的公正和諧。

(三)搭建配套設(shè)施，變革意識(shí)觀(guān)念

除了外部制度、法律上的完善，還要加強(qiáng)警察自身的防衛(wèi)意識(shí)觀(guān)念、防衛(wèi)技能等。因此，要在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部開(kāi)展定期的專(zhuān)業(yè)的武器使用的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)、多開(kāi)展組織防衛(wèi)方面的技能訓(xùn)練，提高自身面對(duì)突發(fā)狀況和緊急情況的警務(wù)能力和處理問(wèn)題的能力。為了避免公眾誤解和過(guò)度處于被動(dòng)情況下，首先要在部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行思想觀(guān)念上的變革，不能過(guò)分畏首畏尾，應(yīng)該采取理性的態(tài)度和自信的姿態(tài)去解決問(wèn)題。例如在例行公務(wù)的過(guò)程中主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督、通過(guò)合法錄制音像視頻的方式保留證據(jù)，以免造成不必要的糾紛和惡意投訴。

六、結(jié)語(yǔ)

總之，“國(guó)家興亡，公安系于一半”。作為兼有高度社會(huì)責(zé)任感和高危險(xiǎn)性為一體的人民警察，其合法利益理應(yīng)得到尊重和保護(hù)。分析警察防衛(wèi)權(quán)的特點(diǎn)和性質(zhì)，明確它與公民正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益的區(qū)別，并在分析現(xiàn)階段該項(xiàng)權(quán)利運(yùn)用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上探究完善和加強(qiáng)警察防衛(wèi)權(quán)的措施與方法有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。無(wú)論是對(duì)警察個(gè)人還是國(guó)家社會(huì)都有獨(dú)特的作用。我們有理由相信，在社會(huì)各方力量的努力下，一定能克服困難，讓目前存在的問(wèn)題得到妥善地解決，讓人民警察的威嚴(yán)和法律的正義最終得到彰顯。

[1]黃文臻，劉哲明.略論我國(guó)警察防衛(wèi)權(quán)設(shè)定的必要性——以警察防衛(wèi)權(quán)屬性為視角[J].法制博覽旬刊，2014(11).

[2]沙萬(wàn)忠，方姚.暴恐背景下警察防衛(wèi)權(quán)研究——以“弗格森騷亂”為視角[J].寧夏社會(huì)科學(xué)，2015(05)：35-43.

[3]徐少桐.人民警察執(zhí)法防衛(wèi)權(quán)的法律思考[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，27(8)：80-82.

[4]劉哲明，陳雨亭.警察防衛(wèi)權(quán)必要性之探析——兼談警察防衛(wèi)權(quán)屬性[J].警官文苑，2013(4).

[5]王靜思.警察執(zhí)法及其防衛(wèi)權(quán)的刑事政策探析[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(11)：82-84.

[6]曹喆.法治視野下的警察職務(wù)防衛(wèi)權(quán)——兼論警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)[J].鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2011，21(1)：68-71.

[7]許韜，劉錦城.法治語(yǔ)境下的警察執(zhí)法權(quán)益保障新論[J].世紀(jì)橋，2012(1)：52-54.

[8]曹偉.論派出所民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題研究及完善對(duì)策[D].天津師范大學(xué)，2014.

D922.14

A

2095-4379-(2016)28-0088-02

何超(1984-)，女，河南南陽(yáng)人，法學(xué)理論碩士研究生，陜西警官職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向：治安學(xué)。