程曉麗

商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，河南　商丘　476100

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農(nóng)村法律服務(wù)面臨的問題及對(duì)策研究

程曉麗

商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，河南商丘476100

農(nóng)村的法治化，直接反應(yīng)我國法治化建設(shè)的根本程度。隨著法治中國的推進(jìn)和涉農(nóng)糾紛的增多，社會(huì)轉(zhuǎn)型期中的中國農(nóng)村法律服務(wù)問題愈發(fā)重要。本文在闡述了我國農(nóng)村法律服務(wù)的重要性和了解有關(guān)農(nóng)村法律服務(wù)問題基礎(chǔ)上，分析了解決這些問題的途徑。希望能提高農(nóng)村法律服務(wù)水平，依法保障農(nóng)民合法利益，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

農(nóng)村法律服務(wù)；法治新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到國家的穩(wěn)定與發(fā)展，農(nóng)村的法治化程度，影響著我國法治化建設(shè)的根本進(jìn)程。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)民之間糾紛的類型呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化的趨勢(shì)。紛繁復(fù)雜的農(nóng)業(yè)活動(dòng)以及大量農(nóng)民工的流動(dòng)，糾紛出現(xiàn)會(huì)更多。所以，我國農(nóng)村地區(qū)對(duì)于法律服務(wù)的需求更為迫切，可是目前我國農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。因此，黨的十八屆四中全會(huì)提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

一、農(nóng)村法律服務(wù)概念

所謂“法律服務(wù)”的概念，一般指專門法律工作者運(yùn)用法律知識(shí)為當(dāng)事人或客戶提供法律服務(wù)解決和預(yù)防糾紛的行為?！稗r(nóng)村法律服務(wù)”，是指在農(nóng)村，針對(duì)農(nóng)民，為預(yù)防和解決涉農(nóng)糾紛，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益以及其他法律事務(wù)所進(jìn)行的法律服務(wù)。

二、農(nóng)村法律服務(wù)存在的問題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來，土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地征用、宅基地流轉(zhuǎn)、拆遷補(bǔ)償、等各種各類問題、矛盾層出不窮，迫切需要農(nóng)村法律服務(wù)。目前，由于城鄉(xiāng)二元制的發(fā)展模式，拉大了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，導(dǎo)致我國農(nóng)村法律服務(wù)存在一些問題：

(一)農(nóng)村地區(qū)法律普及不到位

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)使廣大農(nóng)民從農(nóng)活中解放出來，越來越多的農(nóng)民工進(jìn)城打工。他們受大城市各種人文文化的影響，用法律維權(quán)的意識(shí)逐步增強(qiáng)。所以，農(nóng)村地區(qū)的普法活動(dòng)越來越重要。目前我國農(nóng)村大部分地區(qū)的普法活動(dòng)主要體現(xiàn)在政府散發(fā)宣傳單、廣播、電視宣傳以及“普法日”的咨詢、宣傳活動(dòng)，此類普法活動(dòng)事前沒有經(jīng)過溝通、協(xié)調(diào)，部門之間的宣傳易出現(xiàn)重復(fù)性，實(shí)用性不強(qiáng)。隨著農(nóng)民工的大量進(jìn)城，平時(shí)留守在農(nóng)村主要是老人和兒童，他們法律知識(shí)的接受能力有限，就使普法的效率大打折扣。

(二)缺少專業(yè)的法律人才

受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，目前我國法律服務(wù)資源的配置上，更多的傾向于城市，農(nóng)村地區(qū)的律師、公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)很少。長期以來，農(nóng)民群眾出現(xiàn)糾紛后習(xí)慣以調(diào)解為主，進(jìn)行法律咨詢，尋求法律幫助的很少，這樣就使法律專業(yè)人士，很少接觸涉農(nóng)糾紛的案件。而我國目前農(nóng)村的“法律工作者”，他們大多不是法律專業(yè)人士，沒有經(jīng)過專業(yè)的法律學(xué)習(xí)，沒有通過國家法律職業(yè)資格考試，沒有法律從業(yè)資質(zhì)，他們?cè)谔幚磙r(nóng)村矛盾糾紛時(shí)，往往是憑借滿腔熱情，依靠倫理和道德來解決，專業(yè)指導(dǎo)不夠。所以，大部分農(nóng)村地區(qū)因?yàn)閷I(yè)法律人才的不足，許多農(nóng)民的矛盾糾紛沒有依法公正的處理，依法治農(nóng)難以落實(shí)。

(三)沒有體現(xiàn)農(nóng)村法律服務(wù)的公益性

農(nóng)村的法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有公益性，即農(nóng)村法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)是與法律援助相同的公益性服務(wù)，在政府財(cái)政的支持下免費(fèi)為農(nóng)民服務(wù)。但是我國目前缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，所以，現(xiàn)在農(nóng)村法律服務(wù)工作者都會(huì)根據(jù)不同案情收取一定的法律服務(wù)費(fèi)用。而根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年農(nóng)村居民人均純收入為11422元，根據(jù)河南省最新律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，律師每個(gè)案件最低可收費(fèi)2000元。相比較而言，農(nóng)民群眾的低收入難以支付價(jià)格高昂的律師費(fèi)，這樣就使廣大的農(nóng)民群眾因?yàn)槟抑行邼荒芤婪ňS權(quán)。

三、完善我國農(nóng)村法律服務(wù)的對(duì)策

(一)加強(qiáng)法制宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識(shí)

農(nóng)村法制宣傳教育應(yīng)從與農(nóng)民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律為切入點(diǎn)，使大家知法、懂法、守法。提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，逐步提高他們依法辦事的能力，使他們能夠積極履行法定義務(wù)，用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。法制宣傳，一定要與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)相結(jié)合，這樣才具有現(xiàn)實(shí)意義。另一方面，法律宣傳應(yīng)注意因材施教，因?yàn)槲覈r(nóng)民群眾的文化素質(zhì)偏低，在宣傳時(shí)，法律工作者應(yīng)根據(jù)自己對(duì)法律的理解，用簡單易懂的話語和農(nóng)民能夠接受的形式把復(fù)雜的法律簡單化，讓農(nóng)民群眾能夠明白、接受。另外，在法律宣傳過程中，要注重以案說法，用具體案例解釋法律條文，告知農(nóng)民什么是可為的，什么是禁止的，讓大家在生動(dòng)的案例中明白法律，在以后的生活中做到自覺守法。最后要注意宣傳方式的多樣化，除了傳統(tǒng)的送法下鄉(xiāng)，免費(fèi)咨詢外，也可以利用現(xiàn)代化方式，如報(bào)刊雜志、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等多種方式，努力提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，推動(dòng)我國農(nóng)村的民主法治建設(shè)不斷進(jìn)步。

(二)構(gòu)建公益型農(nóng)村法律服務(wù)體系

首先，法律服務(wù)以是否收費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)可以分為市場(chǎng)型法律服務(wù)與公益型法律服務(wù)，由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后，大部分農(nóng)民微薄的收入承受不了市場(chǎng)型法律服務(wù)，所以當(dāng)前形勢(shì)下，農(nóng)村法律服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)公益性。其次，在建設(shè)農(nóng)村公益型法律服務(wù)上，應(yīng)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，政府應(yīng)積極制定有關(guān)方針政策，加大財(cái)政、人力資源的支持。最后，公益型法律服務(wù)是一種多元化、多主體的公益服務(wù)，由司法局綜合調(diào)控，把收費(fèi)降到最低，除了維持機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，不得超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。多舉措滿足農(nóng)民群眾的法律需求。

(三)完善農(nóng)村法律服務(wù)資金保障機(jī)制

我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，人口眾多，隨著我國依法治國的推進(jìn)，農(nóng)民的法律意識(shí)明顯提高，依法維權(quán)需求日益增加，但是政府的財(cái)政支持遠(yuǎn)不能滿足需求。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，才能拉小城鎮(zhèn)間的距離，消除城鄉(xiāng)二元化的結(jié)構(gòu)。為了解決我國農(nóng)村法律服務(wù)的資金的問題，我國應(yīng)當(dāng)加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制改革，建立一個(gè)多元化且可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制。其次應(yīng)注意完善監(jiān)管制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本、公共基金等積極參與農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)村法律服務(wù)資金來源廣闊。此外，我國可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，要注重激發(fā)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)社會(huì)。激勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)工作提供資金支持。廣開渠道募集資金，城市支持、市民捐助、國外基金都可成為農(nóng)村法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)的來源。

(四)設(shè)立服務(wù)農(nóng)村的法律診所

我國可以效仿起源于美國的“診所教育”，我國一些高校的法學(xué)院學(xué)生掌握了法律理論知識(shí)后，他們希望自己能夠參與真實(shí)的案件，理論和實(shí)踐相結(jié)合，以便學(xué)以致用。因此，我們可效仿美國的法律診所教育，鼓勵(lì)法學(xué)院學(xué)生積極參與農(nóng)村法律服務(wù)，建立高校法律診所，不僅為學(xué)生提供了實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，也彌補(bǔ)了我國現(xiàn)階段農(nóng)村法律服務(wù)不足的問題。我國有幾個(gè)政法大學(xué)法學(xué)院相繼建立了法律診所。法律診所的學(xué)生不僅填補(bǔ)了農(nóng)民群眾對(duì)法律服務(wù)不足的缺憾、還為法學(xué)專業(yè)學(xué)生提供了廣闊的實(shí)踐基地；鍛煉了學(xué)生實(shí)踐能力，培養(yǎng)了學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，也解決了農(nóng)民的法律需求難題，有利于學(xué)生日后的發(fā)展和我國法律制度的維護(hù)。

(五)開設(shè)維農(nóng)在線法律服務(wù)平臺(tái)

隨著我國法治建設(shè)的進(jìn)一步深入，農(nóng)民的法律意識(shí)也隨之增強(qiáng)，當(dāng)前形勢(shì)下，農(nóng)村群眾遇到的法律問題越來越多，但是對(duì)于低收入的農(nóng)民來說，律師費(fèi)用的高昂讓他們望而卻步，但是訴訟程序的繁雜又讓他們感到茫然，這時(shí)維農(nóng)在線法律服務(wù)平臺(tái)可以有所作為。所謂“維農(nóng)在線法律服務(wù)平臺(tái)”，就是依靠大學(xué)法學(xué)院的師資優(yōu)勢(shì)和軟件學(xué)院的技術(shù)支持，法學(xué)院定期安排雙師型教師指導(dǎo)法律業(yè)務(wù)，軟件學(xué)院會(huì)安排老師在線平臺(tái)技術(shù)指導(dǎo)。

維農(nóng)在線法律服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)種類分為兩類，一是有償法律服務(wù)，二是公益普法教育。有償法律服務(wù)包括：1.法律文書的解讀、撰寫；2.法律咨詢；3.律師收費(fèi)服務(wù)。公益普法教育包括：1.邀請(qǐng)法學(xué)家開設(shè)網(wǎng)上普法課堂；2.開展走進(jìn)農(nóng)村法律大講堂活動(dòng)；3.熱門案例解讀，以案說法；4.涉法社會(huì)熱點(diǎn)問題解讀；5.法律常識(shí)的普及，通過微信、微博等途徑適時(shí)更新，將法律服務(wù)便民化、時(shí)代化，與互聯(lián)網(wǎng)，微信，微博等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的電子商務(wù)化，開拓了法律服務(wù)行業(yè)的新領(lǐng)域，拓寬了了法學(xué)專業(yè)學(xué)生的就業(yè)渠道。

維農(nóng)在線法律服務(wù)平臺(tái)打破了傳統(tǒng)服務(wù)模式，創(chuàng)新了法律服務(wù)模式，憑借高效便捷的服務(wù)方式，低廉的收費(fèi)，惠及更多需要幫助的農(nóng)村老百姓，可以逐漸滿足農(nóng)村群眾對(duì)于法律服務(wù)的需求。

在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，構(gòu)建完善的農(nóng)村法律服務(wù)體系對(duì)推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，農(nóng)民依法維權(quán)，依法治農(nóng)意義重大。為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活提供法律保障，可以推進(jìn)農(nóng)村的法治建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)依法治國方略的早日實(shí)現(xiàn)。我們要積極探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力提高農(nóng)村法律服務(wù)的水平，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供法律保障，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

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D920.1

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2095-4379-(2016)28-0094-02

程曉麗(1974-)，女，河南商丘人，碩士，商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校社會(huì)科學(xué)部，教師，講師，主要從事馬克思主義哲學(xué)和思想政治教育理論、法學(xué)研究。