趙興盛

中共伊寧市委黨校，新疆　伊寧　835000

?

堅(jiān)持法治思維建設(shè)法治伊寧路徑思考

趙興盛

中共伊寧市委黨校，新疆伊寧835000

本文從伊寧市在宗教領(lǐng)域方面面臨的主要問題和堅(jiān)持法治思維、建設(shè)法治伊寧的途徑思考等方面多角度闡述了深入貫徹黨的十八大以來歷次中央全會(huì)和中央新疆工作座談會(huì)決策精神，必須把依法治伊作為維護(hù)伊寧市社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的根本途徑的基本觀點(diǎn)，具有一定的實(shí)踐意義。

建設(shè)法治伊寧；路徑思考

近年來，伊寧市作為自治州首府在增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)宗教和諧等方面做了很多工作，但民族宗教工作面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、“去極端化”維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)仍然十分艱巨。深入貫徹落實(shí)黨的十八大以來歷次中央全會(huì)、中央新疆工作座談會(huì)及自治區(qū)黨委歷次全委會(huì)決策精神，只有把依法治伊作為維護(hù)伊寧市社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的根本途徑，才能實(shí)現(xiàn)推進(jìn)新疆社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。

一、伊寧市在宗教領(lǐng)域方面面臨的主要問題

在民族宗教領(lǐng)域方面，一是非法宣傳品、互聯(lián)網(wǎng)等媒介傳播宗教對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響不容忽視。擅自出版、印刷、復(fù)制、制作、發(fā)行、銷售和傳播宗教類出版物和音像制品的；利用數(shù)字出版和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)等宣揚(yáng)宗教的；非法使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施，收聽、收看、傳播境外宗教廣播電視節(jié)目的等。尤其是朝覲活動(dòng)期間，境內(nèi)外“東突”勢(shì)力及宗教極端勢(shì)力利用朝覲時(shí)機(jī)，對(duì)本市進(jìn)行各種反動(dòng)宣傳、政治策反、滲透和破壞活動(dòng)。二是各類非法宗教活動(dòng)屢禁不止。私帶塔里甫由原來的在宗教活動(dòng)場(chǎng)所清真寺伊瑪目私帶轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)上一些有宗教學(xué)識(shí)的人員私帶；非法講經(jīng)解經(jīng)活動(dòng)由聚集性組織向家中小范圍性轉(zhuǎn)變，其隱蔽性更強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)和查處難度加大；宗教極端思想滲透加劇，“達(dá)瓦宣教團(tuán)”活動(dòng)隱蔽，范圍不斷擴(kuò)大，持有“瓦哈比”派極端思想人員在增多，且大多為年輕人；非法傳教和跨寺進(jìn)行活動(dòng)的現(xiàn)象不同程度地存在。三是著“吉里巴甫”和蒙面女性、非正常留大胡子等“五類”人員增多。

二、依法治伊是維護(hù)伊寧市社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的根本途徑

為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，2014年11月23日至25日，自治區(qū)黨委召開八屆八次全委(擴(kuò)大)會(huì)議。會(huì)議審議通過了《中共新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的意見(討論稿)》就全面推進(jìn)依法治疆、建設(shè)法治新疆做出重要部署?！兑庖姟肥亲灾螀^(qū)黨委第一個(gè)關(guān)于新疆法治建設(shè)的專門文件，它是對(duì)全面推進(jìn)依法治疆、建設(shè)法治新疆的總動(dòng)員、總部署，標(biāo)志著新疆治理體系和治理能力的現(xiàn)代化邁上了新臺(tái)階。

必須把依法治伊作為維護(hù)伊寧市社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的根本途徑。伊犁情況復(fù)雜特殊。伊犁是一個(gè)多民族地區(qū)、多宗教地區(qū)、邊疆地區(qū)，只有堅(jiān)持依法治伊，做到法律面前人人平等，才能有一個(gè)統(tǒng)一的準(zhǔn)繩和尺度，妥善處理涉及民族、宗教等方面的復(fù)雜問題。這是維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)伊犁社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的根本保證。新疆正處在“三期疊加”的特殊時(shí)期，只有堅(jiān)持依法治伊，才能最大限度孤立打擊極少數(shù)敵人，最大限度團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取絕大多數(shù)各族群眾。通過依法嚴(yán)打，堅(jiān)決維護(hù)各族群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)而發(fā)動(dòng)群眾、爭(zhēng)取群眾；通過增強(qiáng)各族干部群眾法律意識(shí)，提高明辨是非的能力，提高反恐意識(shí)，堅(jiān)決與“三股勢(shì)力”作斗爭(zhēng)，進(jìn)而形成人民戰(zhàn)爭(zhēng)的強(qiáng)大聲勢(shì)。

三、堅(jiān)持法治思維，建設(shè)法治伊寧的途徑思考

(一)堅(jiān)持法治思維：推動(dòng)“去極端化”邁入法治軌道

“漫灌式”普法宣傳。建立“去極端化”宣講長效機(jī)制，通過干部講政策、黨校講師講法律、宗教人士講正信、“四老”人員講習(xí)俗等形式，在居民家庭小院拉家常、在社區(qū)文化大院講政策，開展自治區(qū)《宗教事務(wù)條例》、民族區(qū)域自治法、黨的民族宗教政策等法制宣傳。破除奴役少數(shù)民族群眾的宗教極端思想枷鎖，教育年輕人遵法守法做一個(gè)合格的國家公民，引領(lǐng)了社會(huì)文明新風(fēng)尚，增強(qiáng)穆斯林群眾對(duì)宗教極端錯(cuò)誤思潮的政治免疫力。

“滴灌式”法制教育。以嚴(yán)打收押人員及其家屬為重點(diǎn)，推行領(lǐng)導(dǎo)干部“一人一組一方案”、“結(jié)對(duì)子”幫教轉(zhuǎn)化機(jī)制。堅(jiān)持每天入戶，對(duì)重點(diǎn)人員家庭、特殊群體、被打擊人員以及宗教極端思想濃厚的記錄在冊(cè)人員開展面對(duì)面“滴灌式”法制教育，講伊斯蘭正信、新疆伊斯蘭文化包容并蓄，講維吾爾族樂舞藝術(shù)及服飾文化傳統(tǒng)，講宗教極端主義的現(xiàn)實(shí)危害性。不斷回頭看，及時(shí)溝通講政策，思想疏導(dǎo)破極端，弛而不息，久久為功。

“法治型”干部培訓(xùn)。重點(diǎn)建設(shè)一支基層法治干部隊(duì)伍，增強(qiáng)干部在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域運(yùn)用法治方式開展

“去極端化”工作的能力，解決宗教事務(wù)“怎么管”的問題。認(rèn)真開展“兩文件一條例”專題培訓(xùn)，培育社區(qū)黨員干部的法治思維，加強(qiáng)對(duì)民族宗教知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉民族宗教政策及相關(guān)法律法規(guī)，提升黨員干部民族宗教政策理論水平，增強(qiáng)做好民族宗教工作的信心和決心；使基層干部面對(duì)大是大非，態(tài)度不曖昧，行動(dòng)不遲緩，始終與黨中央保持高度一致，在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大考驗(yàn)面前敢于斗爭(zhēng)擔(dān)當(dāng)、敢于發(fā)聲亮劍。

“引導(dǎo)型”宗教事務(wù)管理。深入開展宗教人士爭(zhēng)做勤勞致富模范帶頭人評(píng)選活動(dòng)，組織全市宗教人士進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，并通過媒體進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，營造勤勞致富的良好社會(huì)氛圍；開展愛國宗教人士宗教政策法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)；開辦宗教知識(shí)和民族風(fēng)俗禮儀咨詢電話及電視專欄，邀請(qǐng)政治上可靠、宗教學(xué)識(shí)高、通曉民族風(fēng)俗禮儀的愛國宗教人士，對(duì)群眾在宗教知識(shí)和民族風(fēng)俗禮儀方面的困惑進(jìn)行解答。通過定期不定期在電視專欄中邀請(qǐng)各界通曉民族風(fēng)俗禮儀的人士進(jìn)行訪談，使廣大群眾了解正常的民族風(fēng)俗禮儀。

(二)依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理

嚴(yán)格落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》(以下稱《條例》)和“兩項(xiàng)制度”、“五項(xiàng)機(jī)制”，保障宗教活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。建設(shè)一支“五好”愛國宗教人士隊(duì)伍。充分發(fā)揮愛國宗教人士的作用，宣講伊斯蘭正信；每逢主麻日，少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)干部下清真寺；“訪惠聚”工作組組長與愛國宗教人士、清真寺伊瑪目定期談話、座談交流，提出宗教領(lǐng)域依法開展宗教活動(dòng)的新要求。深化宗教領(lǐng)域不穩(wěn)定因素動(dòng)態(tài)排查，加強(qiáng)宗教活動(dòng)日常管理。

暴力恐怖是表象，宗教極端思想是根源。不鏟除宗教極端思想，新疆永無寧日。必須嚴(yán)堵“三股勢(shì)力”網(wǎng)絡(luò)滲透破壞；宗教不得妨礙行政司法；未成年人不得參加宗教活動(dòng)；規(guī)范宗教出版物審批程序。要落實(shí)好《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》第三十八條之“任何組織或者個(gè)人不得宣揚(yáng)宗教極端思想，參與宗教極端活動(dòng)，不得利用宗教活動(dòng)或者借宗教名義干涉正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，干涉婚禮、葬禮等民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣，干涉文化、文藝、體育等活動(dòng)；不得對(duì)未經(jīng)依法登記的婚姻舉行宗教儀式；不得利用儀容、服飾、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)等，渲染宗教狂熱，傳遞宗教極端思想”等“四個(gè)不得”防止宗教極端思想滲透，依法禁止利用宗教活動(dòng)場(chǎng)所傳播、煽動(dòng)、鼓吹民族分裂、暴力恐怖和宗教極端思想，禁止播放非法講經(jīng)的音頻、視頻。

(三)開展司法救助，向宗教極端主義宣戰(zhàn)

利用法律資源為各族居民提供宅基地糾紛、家庭財(cái)產(chǎn)繼承、醫(yī)療事故賠償?shù)确矫娴姆勺稍兎?wù)。為居民提供無償法律援助，將宗教極端主義粗暴干涉居民婚姻、義務(wù)教育、虐待子女、破壞法律實(shí)施等罪行訴諸司法，向宗教極端主義宣戰(zhàn)，教育居民知法、守法、用法，維護(hù)自身權(quán)益，維護(hù)國家憲法尊嚴(yán)。

(四)保護(hù)合法宗教，堅(jiān)決遏制非法宗教活動(dòng)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

[1]習(xí)近平考察新疆時(shí)的重要講話.

[2]張春賢在新疆維吾爾自治區(qū)第八次黨代會(huì)上的講話.

[3]張春賢在新疆維吾爾自治區(qū)黨委八屆八次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話.

[4]自治區(qū)黨委、人民政府<關(guān)于在全區(qū)深入開展?fàn)幾鼍哂行陆厣昂酶刹俊?、“好教師”、“五好宗教人士”活?dòng)的通知>.

[5]<中共新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的意見(討論稿)>.

D920.0

A

2095-4379-(2016)28-0113-02

趙興盛(1971-)，男，漢族，本科，中共伊寧市委黨校，講師，研究方向：民族宗教政策和黨建理論。