趙敏嘉

遼寧工程技術大學，遼寧　阜新　123000

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對農(nóng)村土地流轉的思考
——以遼寧省阜新市阜蒙縣為例

趙敏嘉

遼寧工程技術大學，遼寧阜新123000

隨著我國信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這新四化的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口大量轉移，導致農(nóng)民們原有的土地荒廢，得不到充分利用。為了避免土地無人耕種，造成資源浪費，一部分進城務工人員就把自己手中土地的使用權承包出去，承包土地經(jīng)營權的情況明顯增多。為了保證土地資源配置達到最優(yōu)化，勞動生產(chǎn)率達到最大化，政府應該出臺相關政策適當對土地流轉加以調控。既維護了土地的所有權，又保障了廣大農(nóng)民的利益。本文的研究目的，在于更好的分析土地流轉的利弊，進而更好的完善土地流轉制度。

土地流轉，土地承包經(jīng)營權，土地確權

一、遼寧省阜新市阜蒙縣土地流轉現(xiàn)狀

截止到2015年底，阜蒙縣的土地流轉已經(jīng)達到了125萬畝。根據(jù)資料顯示，到2015年，阜蒙縣建立的各種類型的農(nóng)民合作社達到了1881個，建立的家庭農(nóng)場達到了89個。其中有簽訂了書面合同比較規(guī)范的，也有口頭約定不太規(guī)范的。有書面合同，規(guī)范的流轉土地達到了1000畝以上。

從目前阜蒙縣土地流轉形式上來看，大概分為以下幾種：

(一)土地入股，按股分紅

土地入股，是指在農(nóng)戶的承包期內，承包方將土地承包經(jīng)營權量化為股份，農(nóng)戶以股份入股的方式與其他農(nóng)戶共同生產(chǎn)，等到秋收以后按股分紅?！掇r(nóng)村土地承包法》第四十二條規(guī)定了承包方之間的入股關系。①農(nóng)戶由于人手不夠，或為了擴大經(jīng)營將耕地統(tǒng)一在一起，形成一定的規(guī)模，由農(nóng)場進行統(tǒng)一的機械耕作。將農(nóng)戶的耕地量化為股份，與農(nóng)場一起承擔風險。等到秋后按股份參與分紅。

(二)以農(nóng)業(yè)合作社的一般途徑方式進行土地流轉

農(nóng)民合作社，早在1956年三大改造中提出，農(nóng)村專業(yè)合作化是農(nóng)村和農(nóng)民實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的主要載體，因此，以農(nóng)業(yè)合作社的方式運行土地流轉是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的必然要求。自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，越來越多的農(nóng)民選擇以加入農(nóng)業(yè)合作社方式來進行土地承包和土地流轉。

(三)以引進企業(yè)集體經(jīng)營方式進行流轉

隨著我國《企業(yè)法》的不斷完善，越來越多的企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，因此“把企業(yè)帶到農(nóng)村”也在新型的土地流轉領域不斷的出現(xiàn)，作為引進企業(yè)形式引進土地流轉，可以使得農(nóng)民自發(fā)的將物資，資金集中起來投資，便于分紅和管理。

二、土地流轉中存在的問題

(一)基層工作人員熱情不高，土地確權、登記、頒證工作停滯

在土地流轉和確權工作中，由于基層工作人員的法律知識淡薄，法律意識不強，導致一些基層工作人員怠于幫助農(nóng)民們行使自己的權利。因而造成農(nóng)民在許多方面對于土地流轉的知識，信息缺乏一個快速，清晰地認識，進而導致土地確權、登記、頒證工作停滯，效率低下。

(二)自從農(nóng)村土地承包以來，農(nóng)村的土地與人口都發(fā)生了巨大的變化，然而在土地流轉的過程中，仍然存在著一些問題

由于大部分農(nóng)民法律意識淡薄，對于土地流轉沒有一個大方向的概念，導致農(nóng)民在簽署土地流轉協(xié)議書時往往不解其意。同時土地流轉的確權和登記，大部分由本村所在的村民委員會完成，然而村民委員會的辦事人員辦事效率不高，對于土地流轉也沒有一個完整的認識，重于形式，缺乏積極性，因此使得土地確權，登記，頒證活動困難。

(三)農(nóng)民認識不到位，擔心土地流出后沒有保障

農(nóng)民的知識文化水平普遍偏低，對于一些政策理解不夠徹底，擔心自己土地流出后沒有保障，會喪失對土地的經(jīng)營權，不知道土地的所有權歸屬，生活沒有了依靠。

還有一部分農(nóng)戶對于土地流轉的好處有了一定的認識，但是害怕政策隨時會改變，擔心投入后政策突然改變，最終沒有回報，然后也喪失了對土地的經(jīng)營權，覺得存在一定風險，不愿將自己土地流轉起來。

(四)土地流轉機制不完善

我國土地流轉機制的不完善，主要體現(xiàn)在三個方面。

1.流轉租期不確定規(guī)模效應受影響

因為由于大部分流轉的土地都是在1988年第二輪的流轉協(xié)議中，普遍的30年承包期限現(xiàn)如今只剩2年②，村民承包期到后該何去何從，政策的不確定性，使得農(nóng)民對于土地流轉的預期并不樂觀。

2.“土地流轉”非糧化明顯

由于全球糧價的不斷下滑，使得農(nóng)民把土地經(jīng)營模式的目光轉到了水果，蔬菜等非農(nóng)方式上，導致種植物產(chǎn)量下降。并且，由于相關部門和法律的不完善，使得遏制土地流轉“非農(nóng)化”難度加大。

3.優(yōu)惠政策不到位，農(nóng)民積極性不高

現(xiàn)如今，我國對土地流轉進行了許多優(yōu)惠政策。

然而，隨著建設用地和公用地的越來越多，土地流轉的優(yōu)惠政策卻遲遲沒有得到提升，進而導致農(nóng)民土地流轉的積極性大幅下降，土地流轉參與人數(shù)少，土地流轉就變得什么困難。

三、改善土地流轉現(xiàn)狀的幾點建議

(一)加強宣傳，提高農(nóng)民對土地流轉的進一步認識

土地流轉的主體終究是農(nóng)民，沒有農(nóng)民農(nóng)戶的參與，土地流轉也就失去了它存在的價值。因此，加大宣傳土地流轉是加強土地流轉參與度的主要方法。切實的把土地流轉通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放到村民委員會，村民小組中，并且對于農(nóng)民的認知度差這一關鍵現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應大力組織村民進行學習與交流經(jīng)驗，建立“土地流轉學習班”，切實保障每一位參與土地流轉的村民都能了解土地流轉制度。

(二)建立土地流轉服務中心，提高政府工作效率

政府在國民經(jīng)濟運行的過程中一直承擔著一個提供社會服務的角色。然而近幾年，政府的公權力與私權利矛盾也不斷的在明顯。在土地流轉方面，政府不應當扮演一個“享受者”的角色，而是應該扮演一個“承擔者”和“幫助者”的角色，而這個角色最好的試行辦法就是建立土地流轉服務中心。

現(xiàn)階段，我國的土地流轉工作絕大多數(shù)都是在農(nóng)村基層自治組織中運行，這就使得農(nóng)民雖然有很大部分的自由然而卻沒有一個幫助的載體和一個“導游”，政府應承擔一個導向的角色，建立土地流轉服務中心的目的，就在于使得農(nóng)民可以更好地解決土地流轉在生活中遇到的問題，切實保護農(nóng)民的利益。

(三)簡化土地流轉流程

我國的土地流轉流程主要為：農(nóng)民提出申請——流出方土地情況審核按照“屬地核實”的原則，經(jīng)村民委員會和村民小組同意并辦理相關手續(xù)后，進行登記——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉服務站對流入方的經(jīng)營能力和經(jīng)營項目進行審核后，進行登記。精簡土地流轉的程序，使得為農(nóng)民開一條方便之門，更好的服務于農(nóng)民。

(四)出臺相關惠民政策，保障農(nóng)民生活

土地流轉政策惠民政策少，限制條件多，是導致土地流轉范圍減小和土地流轉“非糧化”的重要原因，當前，要切實加強惠民政策，建立類似于購買家電的“上山下鄉(xiāng)”的活動，激起農(nóng)民的生產(chǎn)生活積極性，使得土地流轉可以不斷注入新鮮的血液，進而加快土地流轉的轉型和進城。

(五)落實“村民小組”的地位

我國農(nóng)村土地集體所有權一共有三個主體：村集體、村民小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體。然而村民小組一直存在虛位，村民小組的組長和村委會成員之間可能存在著重合，這就使得村民小組事務不公開，不透明，阻礙了土地流轉的進程。不斷落實村民小組的重要性，把村民小組的作用發(fā)揮出來，切實保障農(nóng)民可以通過村民小組行使自己的所有權，行使土地流轉程序，也是當務之急。

四、總結

我國的土地流轉，是一項長期并且艱巨的任務，然而落實土地流轉，對我國的經(jīng)濟發(fā)展和糧食產(chǎn)業(yè)都具有重要的影響，加快土地流轉的登記確權，也是我國建設社會主義市場經(jīng)濟體制，完善社會主義新農(nóng)村建設的關鍵所在。

[注釋]

①<農(nóng)業(yè)土地承包法>42條：承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以聯(lián)合自愿將土地承包經(jīng)營權入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn).

②2015年農(nóng)村土地流轉最新政策[EB/OL].土易網(wǎng).

[1]邵春益，張權，王榮芳，何世林.青海省土地流轉機制研究[J].青海經(jīng)濟研究，2009(1)：61-64.

[2]許英.土地承包經(jīng)營權人股合作社制度選擇與制度優(yōu)化[J].云南財經(jīng)大學學報，2012(4)：9-14.

F321.1

A

2095-4379-(2016)28-0182-03

趙敏嘉(1996-)，男，回族，遼寧丹東人，遼寧工程技術大學，本科，研究方向：法學。