王芷涵

大竹縣人力資源和社會保障局，四川　達州　635199

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新時期下大竹縣勞動保障監(jiān)察大隊隊伍建設的思考

王芷涵

大竹縣人力資源和社會保障局，四川達州635199

勞動保障監(jiān)察作為人力資源部門的綜合執(zhí)法機構(gòu)，任務重，責任大，肩負著落實法律法規(guī)政策和維護勞動者合法權益的重擔，同樣自身發(fā)展也關系著行政執(zhí)法的效率提升。本文作者從大竹縣勞動監(jiān)察大隊自身建設出發(fā)，分析現(xiàn)狀，解決問題，得出自身隊伍建設的相關啟示。

勞動保障；監(jiān)察大隊；隊伍建設；思考

勞動保障監(jiān)察是行政執(zhí)法的一個重要組成部分，也是《勞動法》賦予勞動保障行政部門的神圣使命。實施勞動保障監(jiān)察是市場經(jīng)濟環(huán)境下人民政府依法監(jiān)督和規(guī)范人力資源市場秩序，依法規(guī)范用人單位勞動用工行為，促進勞動關系和諧的一種重要手段。

一、執(zhí)法主體資格單位

大竹縣勞動保障監(jiān)察大隊是大竹縣人力資源和社會保障局下設的行政執(zhí)法機構(gòu)，正職按正股級干部配備，內(nèi)設勞動監(jiān)察股。2011年，大竹縣人民政府辦公室印發(fā)相關文件，依法統(tǒng)一向社會公告了執(zhí)法主體資格單位及機構(gòu)設置等情況。該大隊執(zhí)法人員均已取得勞動保障監(jiān)察證及行政執(zhí)法證，成為合法主體單位，具備解決各類勞資糾紛的條件。

二、行政執(zhí)法機構(gòu)現(xiàn)狀

我局下設一個勞動保障監(jiān)察大隊，屬參照《公務員法》管理的事業(yè)單位，編制數(shù)9人，領導職數(shù)1人，電腦6臺，打印機2臺，攝像機1臺，掃描儀1臺，專用執(zhí)法車輛1臺。

三、行政執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀

(一)人員少，基礎薄弱

現(xiàn)有執(zhí)法人員6人。其中，公開考錄2人，其他部門調(diào)入2人，軍轉(zhuǎn)安置2人；本科學歷5人，大專學歷1人；法律專業(yè)2人，勞動保障業(yè)務類專業(yè)4人；35歲以下4人，35歲至50歲2人；中共黨員4人，共青團員2人；監(jiān)察大隊負責人1人?？梢钥闯?，專業(yè)法律人數(shù)偏少，工作人員人手不夠。

(二)案件多，任務繁重

今年，對全縣用人單位共計巡查851戶次，涉及勞動者7.95萬人，糾正違法規(guī)章175件，下達責令改正決定書289件，督促用人單位補簽勞動合同49174份。重點打擊拒不支付勞動報酬案件，共受理舉報投訴案件254件，結(jié)案252件，為勞動者追回工資、經(jīng)濟補償、違規(guī)收費等3534.72萬元，涉及勞動者0.82萬人。共受理勞動爭議案件221件，結(jié)案219件，結(jié)案率99.1%。從數(shù)據(jù)反映出，勞動監(jiān)察大隊案件多，任務繁重的現(xiàn)狀。

(三)辦案難，缺乏“抓手”

由于監(jiān)察大隊辦理案件沒有處罰權，對用人單位震懾力不強，導致社會影響力不夠，用人單位拒絕監(jiān)督檢查，不能有效組織開展監(jiān)控活動。而在實際的工作開展中，一旦出現(xiàn)勞動者權益受損的情況，勞動者往往缺乏法律常識，無法用法律手段保護自己的合法權益，造成取證難，辦案難，勞動監(jiān)察大隊無法及時跟進和處理。

四、執(zhí)法工作開展情況

隨著經(jīng)濟體制深化改革和快速發(fā)展，非公有制用人單位不斷產(chǎn)生，形成了市場主體多元化、用工形式多樣化、勞動關系復雜化，勞動者合法權益受到侵害現(xiàn)象呈上升趨勢。特別是金融危機以來，金融市場動蕩、世界經(jīng)濟衰退，大竹縣很多企業(yè)面臨巨大經(jīng)營壓力，造成拖欠農(nóng)民工工資和侵害勞動者合法權益的現(xiàn)象不斷發(fā)生。簡單分析大竹縣2012—2016年來查處的勞動保障監(jiān)察案件和用人單位拖欠工資情況，大竹縣勞動保障監(jiān)察面臨的困難非常繁重，現(xiàn)行的執(zhí)法體制與現(xiàn)有的執(zhí)法人數(shù)與急速上升維權的工作量嚴重不匹配，尤其春節(jié)期間，一名監(jiān)察員受理多起維權案件，導致案件處理不夠詳細、程序過于簡化、查處力度不夠等問題尤為突出。四年間，共檢查用人單位1680余戶(次)，平均每年檢查400余戶(遠遠超過監(jiān)察員與用人單位的比例1：50的工作量)；受理投訴舉報案件近410起，其中，涉嫌拒不支付勞動報酬罪依法移送公安機關立案查處案件16起。

五、對策與思考

一是強化培訓，提升素質(zhì)。建設一支高素質(zhì)的勞動監(jiān)察隊伍是提升執(zhí)法效能的重要條件，抓好執(zhí)法人員思想素質(zhì)建設，下大力氣抓好作風建設，不怕苦、不怕累，樹好勞動保障監(jiān)察形象；另一方面，積極參加省、市組織的業(yè)務培訓，每周安排一名骨干監(jiān)察員對本周受理案件做交流發(fā)言，共同探討案件中出現(xiàn)的問題，相互學習，取長補短，努力建成一支打的響、過得硬的勞動保障監(jiān)察隊伍，以適應新常態(tài)下勞動保障監(jiān)察工作的需要。

二是強化實名，加強管理。加強對建筑領域的實名管理，對建筑施工企業(yè)的施工人數(shù)、勞動合同簽訂、工資發(fā)放等情況實時公開，規(guī)范勞務分包行為，開啟第一責任人問責模式，讓工作流程更加有序，執(zhí)法行為更加規(guī)范。

三是暢通渠道，規(guī)范執(zhí)法。秉承快接、快辦、快結(jié)的原則，暢通勞動者訴求渠道，明確工作職責，實行定崗、定人、定責，形成分工明確、權責一致、運行有序的執(zhí)法監(jiān)察運轉(zhuǎn)機制。對案情簡單，證據(jù)確鑿，當場處理；對案情復雜，調(diào)查取證的，多方聯(lián)合盡快結(jié)案，維護勞動者合法權益。

[1]張海彬，于普站.嚴格執(zhí)法保公正 真誠服務促和諧——許昌市勞動保障監(jiān)察大隊執(zhí)法隊伍建設分析[J].人力資源開發(fā)，2015(23).

[2]馬志濤.加強基層勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的幾點思考[J].勞動保障世界，2015(7)：38-39.

D922.5

A

2095-4379-(2016)28-0216-01

王芷涵(1986-)，女，漢族，四川成都人，大竹縣人力資源和社會保障局。