石愿琳

上海政法學(xué)院，上?！?01701

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司法改革背景下人民調(diào)解制度存在問題的探討

石愿琳

上海政法學(xué)院，上海201701

隨著改革開放的腳步，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步，司法領(lǐng)域在這三十多年時(shí)間內(nèi)的變化之大也是舉世矚目的。向來主張和氣、講情義的中國人民更傾向于選擇調(diào)解來解決矛盾糾紛，因?yàn)槿嗣裾{(diào)解機(jī)制既不傷和氣、不結(jié)仇怨又能方便快捷地解決糾紛、消除矛盾。然而，司法改革背景下人民調(diào)解制度存在的問題也慢慢出現(xiàn)了。

人民調(diào)解；司法改革；問題

一、人民調(diào)解制度存在的問題

首先，在觀念上，隨著法治理念的推進(jìn)，社會成員的權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步提高了社會糾紛的法律可訴性。上世紀(jì)末“訴訟萬能論”的錯(cuò)誤指引，在一定時(shí)期內(nèi)法院判決成為主要結(jié)案方式，人民調(diào)解一度受到忽視，從而最終導(dǎo)致了近年來各類案件的總數(shù)量逐年上升而通過人民調(diào)解合理解決糾紛的案件在不斷減少，調(diào)解制度可能呈現(xiàn)出萎縮的趨勢。

其次，在實(shí)踐上，調(diào)解組織不太健全。很多地區(qū)沒有設(shè)立調(diào)解組織或者缺乏專門的人民調(diào)解員，同時(shí)，政府機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)對人民調(diào)解工作的支持力度低下，對調(diào)解組織工作的指導(dǎo)和監(jiān)督也沒有進(jìn)行有效的落實(shí)，導(dǎo)致了人民調(diào)解工作得不到應(yīng)有重視，甚至經(jīng)費(fèi)得不到保障，從而打擊了人民調(diào)解員參與工作的積極性。

再次，在輿論上，人民調(diào)解工作開展已有數(shù)十年，在社會上具有一定的影響力，但是知名度遠(yuǎn)不及法院訴訟高，大多的人遇到糾紛首先想到的是到法院起訴而不是找調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。縱然人民調(diào)解有著經(jīng)濟(jì)、高效、徹底的特點(diǎn)，可是因?yàn)檩浾撋先嗣裾{(diào)解的公信力不夠，導(dǎo)致人民調(diào)解的優(yōu)勢得不到應(yīng)有的發(fā)揮和體現(xiàn)。

最后，從應(yīng)變上來看，為了適應(yīng)社會發(fā)展變化過程中的新問題、新情況，調(diào)解制度的適用范圍需要進(jìn)一步擴(kuò)大，面對新情況，當(dāng)前調(diào)解力量缺乏的特點(diǎn)尤為突出，調(diào)解人才需要大量補(bǔ)充。

二、人民調(diào)解制度在司法改革中存在的問題

(一)改革的具體目標(biāo)欠缺

對通過司法改革建立一個(gè)什么類型和功能的人民調(diào)解模式研究得不夠，是建立一種具有強(qiáng)烈司法政策功能色彩，能夠?qū)λ痉C(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)進(jìn)行充分制衡的人民調(diào)解模式，還是建立一種通過法律技術(shù)手段解決當(dāng)事人之間的各種法律糾紛，盡可能地回避敏感的社會政治問題并有意識地弱化法院的司法政策功能的人民調(diào)解模式，在這一點(diǎn)上定位不明確。

(二)改革動(dòng)力整合不夠

1.內(nèi)部動(dòng)力不夠。近年來，政府與權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)過努力推行的一些改革措施在大多數(shù)的人民調(diào)解工作中沒有落實(shí)到位，出現(xiàn)了改革政策流失。動(dòng)力不足的原因有三：一是不想改，大家已經(jīng)習(xí)慣了人民調(diào)解委員會內(nèi)部各項(xiàng)管理機(jī)制，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)??；二是不愿改，改革必然涉及原有利益格局的調(diào)整，既可能觸及自身利益，又會得罪人。三是不能改，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有些整改措施可能在沿海地區(qū)行得通，但在中西部地區(qū)限于當(dāng)?shù)氐娜藛T素質(zhì)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)則無法落實(shí)，想改不能改。

2.社會動(dòng)力不夠。雖然理論界對此投入了相當(dāng)關(guān)注，但這種理論關(guān)注并沒有轉(zhuǎn)化為社會共識，企業(yè)界仍然信奉找人民調(diào)解委員會不如找法院或者仲裁委員會，沒有向社會表明司法改革中人民調(diào)解制度的發(fā)展與企業(yè)利益之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

(三)改革策略有待進(jìn)一步研究

1.改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)期限設(shè)定得過短。近年來，司法改革的措施基本上是圍繞著人民調(diào)解委員會內(nèi)部機(jī)制建設(shè)來進(jìn)行的，但改革所面臨的外部環(huán)境條件不可能在短期內(nèi)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，因而，人民調(diào)解委員會內(nèi)部的每一項(xiàng)改革措施并非都能落實(shí)到實(shí)處，影響了司法改革的社會認(rèn)可度。

2.某些改革措施之間缺乏連貫性和一致性。如在消除人民調(diào)解委員會內(nèi)部管理的行政化方面，旨在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的改革措施則在無形中呈現(xiàn)出強(qiáng)化機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對案件審理結(jié)果的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的傾向，在相當(dāng)程度上對原來強(qiáng)化人民調(diào)解員職權(quán)的改革措施在運(yùn)行目標(biāo)和制度建設(shè)目的的方面出現(xiàn)了沖突。

3.改革方式單一。一方面，缺少與其他國家機(jī)關(guān)之間的改革互動(dòng)和銜接，形成人民調(diào)解委員會單兵突進(jìn)的改革局面。另一方面，自上而下的改革部署多，爭論總結(jié)的又不夠，使得地方人民調(diào)解委員會卓有成效的改革措施少，因而在上下結(jié)合方面顯得欠缺一些，特別是某些改革措施缺乏充分的理論論證與前期試點(diǎn)性經(jīng)驗(yàn)的積累。

在新的形式和任務(wù)面前，要充分考慮我國的實(shí)際國情，考慮我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況。在司法改革的大背景下，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有加強(qiáng)對人民調(diào)解工作機(jī)制的完善，提升人民調(diào)解的處理能力和工作質(zhì)量，增強(qiáng)人民調(diào)解員的法律思維與專業(yè)知識，提高群眾的知法懂法用法維權(quán)保護(hù)自己合法權(quán)益的水平至關(guān)重要。

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D926.2

A

2095-4379-(2016)28-0219-01

石愿琳(1993-)，女，漢族，河南洛陽人，上海政法學(xué)院，刑法學(xué)研究生在讀，導(dǎo)師：吳鵬森教授。