竹立家國(guó)家行政學(xué)院教授

目前，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)中華民族歷史上前所未有的巨大轉(zhuǎn)型期，這意味著我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性增加的時(shí)代。未來5年，中國(guó)改革面臨著艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，全面深化改革既需要我們的決心也需要我們的智慧，既需要敏銳的問題和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也需要明智的判斷和選擇意識(shí)，我們不能延誤關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的改革，改革真正步入深水區(qū)。這種狀況對(duì)我們的改革理論、改革實(shí)踐及發(fā)展觀念和發(fā)展路徑提出了重大挑戰(zhàn)。十八屆五中全會(huì)就是一次關(guān)于未來5年轉(zhuǎn)型發(fā)展的會(huì)議，是中國(guó)改革開放史上和發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的一次戰(zhàn)略規(guī)劃的會(huì)議。有鑒于此，我想從三個(gè)方面談?wù)勎覍?duì)“十三五”規(guī)劃的理解和對(duì)未來5年改革走向的看法，供大家批判。

首先，改革與發(fā)展要有問題意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要找準(zhǔn)改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近些年來，我一直認(rèn)為，轉(zhuǎn)型社會(huì)就是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，中國(guó)正在進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，面臨著重大顛覆性問題，這是未來5年我們?cè)诟母镏斜仨毭鎸?duì)和解決的問題。歷史的經(jīng)驗(yàn)一再告訴我們，無論發(fā)展的理念有多好，如果在現(xiàn)實(shí)中間落實(shí)不了，理念沒有針對(duì)現(xiàn)實(shí)來，那么它也就是水中月鏡中花，與現(xiàn)實(shí)毫無補(bǔ)益。因此，正確認(rèn)識(shí)、分析、判斷、評(píng)估中國(guó)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，對(duì)我們未來發(fā)展或者說規(guī)劃我們未來的發(fā)展非常關(guān)鍵。概括起來講，我們面臨著五大顛覆性問題。

第一個(gè)顛覆性問題是中國(guó)面臨著貧富差距日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。這有很多統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以證明，比如2013年社科院發(fā)布的一個(gè)報(bào)告中提到：中國(guó)5%的窮人占國(guó)民財(cái)富的0.1%，中國(guó)5%的富人占國(guó)民財(cái)富的23.4%，相差234倍，這個(gè)數(shù)字在一些發(fā)達(dá)國(guó)家一般是1-3倍或1-5倍，這說明我國(guó)目前的貧富差距相當(dāng)大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，碗里的肉多了，怎么公正分配就成了一個(gè)大問題，文明史上的社會(huì)動(dòng)亂均由此而起。資本主義制度沒有解決好這一問題，而社會(huì)主義國(guó)家必須直面這一問題，特別是未來5年我們要全面建成小康社會(huì)所必須直面的問題。因?yàn)闊o論是在理論上還是在實(shí)踐中，社會(huì)主義首先是一個(gè)實(shí)現(xiàn)了公正合理分配的社會(huì)，是一個(gè)共享發(fā)展成果的社會(huì)。

第二個(gè)顛覆性問題是三農(nóng)問題。最近這些年大家都在討論，確實(shí)在中國(guó)城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們現(xiàn)在正面臨的一個(gè)重大問題就是大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移問題。怎么轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)移方式、轉(zhuǎn)移的資金來源等一系列重大的制度安排，都是我們現(xiàn)在亟須探討的問題。拉美、東南亞等一些發(fā)展中國(guó)家之所以陷入“發(fā)展陷阱”，城市周圍形成巨大的貧民窟和貧民階層，造成社會(huì)不穩(wěn)和發(fā)展停滯。這種狀況的形成除了權(quán)力腐敗和貧富差距的原因外，一個(gè)重要因素就是城市化過程失敗，使符合現(xiàn)代文明價(jià)值要求的“社會(huì)自救”能力喪失。我們必須吸取教訓(xùn)。

第三個(gè)顛覆性問題是權(quán)力腐敗。權(quán)力腐敗可以說是十八大以來我們重點(diǎn)整治的對(duì)象，通過兩三年的整治，權(quán)力腐敗勢(shì)頭有所遏制，“不敢腐”的氛圍正在形成。但是目前又產(chǎn)生了一個(gè)負(fù)現(xiàn)象——權(quán)力不作為。因此，無論是權(quán)力腐敗也好，還是權(quán)力不作為也好，都會(huì)對(duì)我們整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生重大和不良的影響，可以說，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的發(fā)展價(jià)值，通過反對(duì)權(quán)力腐敗構(gòu)建一個(gè)“對(duì)公共利益負(fù)責(zé)任的權(quán)力體系”，現(xiàn)在也是我們必須要面對(duì)和解決的問題。

第四個(gè)顛覆性問題是就業(yè)問題。要讓老百姓過上好日子，過得舒服安心，首先要給他們一份工作來做，這是世界任何一個(gè)政府都要面對(duì)的問題，但是相對(duì)來說我們國(guó)家的就業(yè)問題比較嚴(yán)重。嚴(yán)重到什么程度呢？我們知道，我國(guó)現(xiàn)在每年大學(xué)畢業(yè)生大約700多萬，技術(shù)院校畢業(yè)生大約800多萬，農(nóng)村需要進(jìn)城的務(wù)工人員大約500多萬，加上城市里每年還有300多萬需要重新就業(yè)人員，總數(shù)大約2300萬。但是我國(guó)每年的就業(yè)能力大約是多少？2015年比較好，是1300多萬，但是即便如此，每年我們大約有800萬-900萬人就不了業(yè)或不能充分就業(yè)。這是我們中國(guó)政府未來5年必須面對(duì)的問題，我們要建成小康社會(huì)，一個(gè)前提是人人有活干，而后才能人人有飯吃。

第五個(gè)顛覆性問題是社會(huì)信任或社會(huì)資本的流失問題?，F(xiàn)在我們大家都有感覺，我們的社會(huì)是一個(gè)令人不舒服的社會(huì)，是一個(gè)缺乏信仰和不誠(chéng)信的社會(huì)，社會(huì)資本大量流失，人和人之間的交往成本、交易成本非常高，這是一個(gè)大問題。我們說素質(zhì)教育也好，說以人民為主體的改革也好，都必須要認(rèn)真正視價(jià)值、信任、信仰問題。否則我們這個(gè)社會(huì)富裕了，但是墮落了。正如魯迅先生在《論睜了眼看》一文中對(duì)于中國(guó)人的國(guó)民性的描述，有一段話我覺得說得非常到位——“中國(guó)人的不敢正視各方面，用瞞和騙，造出奇妙的逃路來，而自以為正路。在這路上，就證明著國(guó)民性的怯弱、懶惰，而又巧滑。一天一天的滿足著，即一天一天的墮落著，但卻又感覺日見其光榮”。這就是我們中國(guó)人的一種傳統(tǒng)國(guó)民性心態(tài)，不愿意正視現(xiàn)實(shí)、正視“真問題”，極力用政治正確、道德正確、義理正確的語(yǔ)言來包裝現(xiàn)實(shí)，直到道德、價(jià)值、信仰泡沫破裂，社會(huì)誠(chéng)信與合作崩潰而不自覺。換句話說，在傳統(tǒng)的封建主義社會(huì)，我們的“公共領(lǐng)域”空間很小甚至沒有，這導(dǎo)致我們的傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)“低批判性社會(huì)”，導(dǎo)致“公共理性”缺失，這種狀況最終形成國(guó)民心理中失去了“公共的善”或“公共價(jià)值”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)上我們很少考慮“公共價(jià)值”方面的問題，我們很注重“個(gè)人實(shí)利”問題，這是我們民族傳統(tǒng)心理結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要特點(diǎn)。因此，在全球化和現(xiàn)代化的今天，我們要維護(hù)社會(huì)的信任、和諧、穩(wěn)定、全面建成小康社會(huì)，重構(gòu)基于人人平等的社會(huì)主義“公共領(lǐng)域”，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中真正植入公正、民主、自由、權(quán)利、責(zé)任、機(jī)會(huì)等社會(huì)主義價(jià)值是我們必須直面的現(xiàn)實(shí)課題。

針對(duì)中國(guó)目前現(xiàn)狀的分析，我覺得我們未來5年改革面臨這五大顛覆性問題，哪一個(gè)問題處理不好，都有可能對(duì)中國(guó)社會(huì)造成顛覆性影響。這并不是聳人聽聞，因?yàn)闅v史發(fā)展也好，社會(huì)發(fā)展也好，無論我們認(rèn)識(shí)還是沒認(rèn)識(shí)到，都有其自身客觀的、邏輯性的發(fā)展規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。那么如何解決這些現(xiàn)實(shí)問題？五中全會(huì)給了答案。

其次，未來5年的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理念和發(fā)展原則。主要是“三個(gè)五”，第一個(gè)“五”是五大發(fā)展目標(biāo)；第二個(gè)“五”是五大發(fā)展理念；第三個(gè)“五”是五大發(fā)展原則。未來5年我們要建成小康社會(huì)，小康社會(huì)是什么樣呢？對(duì)此五中全會(huì)給了一個(gè)基本發(fā)展框架。

五大發(fā)展目標(biāo)第一個(gè)是經(jīng)濟(jì)保持中高速增高，大約平均是6.5%。如果說我們未來5年每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能保持在6%-7%這個(gè)運(yùn)行區(qū)間，這將是一個(gè)正常的運(yùn)行區(qū)間。未來5年，如果我們平均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到6.5%左右，那么到2020年中國(guó)人均GDP可以達(dá)到12000美元左右，去年我們達(dá)到7800美元左右，今年還沒有出來，我估計(jì)是8200美元左右，但超過8000美元沒有問題。12000美元是一個(gè)什么概念？按世界銀行的說法，就是進(jìn)入了高收入階段，所以到2020年我們進(jìn)入高收入國(guó)家可能沒有什么懸念，但是中國(guó)到2020年能不能建成小康社會(huì)，重點(diǎn)我個(gè)人認(rèn)為不在經(jīng)濟(jì)而在社會(huì)健康。第二是人民生活和質(zhì)量普遍提高，這要求小康社會(huì)不但要有物質(zhì)上的保證，而且社會(huì)還要給老百姓以“社會(huì)安全感”。第三是國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度普遍提高，特別是“國(guó)民素質(zhì)”這一提法，是以前中央全會(huì)報(bào)告里很少講的，但對(duì)小康社會(huì)的內(nèi)涵來說，這非常重要。第四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。第五是各項(xiàng)制度更加成熟更加定型。最后一點(diǎn)要徹底實(shí)現(xiàn)非常重要也非常艱難，是我們改革要關(guān)注的重點(diǎn)。

五個(gè)發(fā)展理念是大家都比較熟悉的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。這五個(gè)發(fā)展理念里，重點(diǎn)是共享發(fā)展，這是最根本的。我們能不能建成小康社會(huì)，落腳點(diǎn)最終還是要在“共享”上下功夫。共享就是一種制度安排，我們創(chuàng)新也好、協(xié)調(diào)也好、綠色也好、開放也好，這個(gè)發(fā)展，那個(gè)發(fā)展，最終還是要落實(shí)到共享發(fā)展上，讓大家都能享受到發(fā)展帶來的好處。如果說前四個(gè)發(fā)展都達(dá)到了，后面這個(gè)沒有，這個(gè)社會(huì)也不是一個(gè)讓人滿意和幸福的社會(huì)。

五個(gè)發(fā)展原則也就是五項(xiàng)發(fā)展保證。目標(biāo)有了，理念有了，下一步我們用什么來保證發(fā)展成功呢？就是五個(gè)發(fā)展原則。第一是以人民為主體的發(fā)展。人民是發(fā)展的主體，發(fā)展是為了人民；人民是發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)展的結(jié)果要人民共享，這是在規(guī)劃中我們第一次提出來的。第二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。第三是堅(jiān)持深化改革。第四是堅(jiān)持依法治國(guó)。這句話非常重要，中國(guó)2020年能不能建成一個(gè)小康社會(huì)，一個(gè)重要的保障就是法律，公共權(quán)力運(yùn)行、政府運(yùn)行、制度機(jī)制的運(yùn)行是不是按照憲法的原則、按照法律的原則來運(yùn)行，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化和現(xiàn)代性至關(guān)重要。第五是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是保證中國(guó)現(xiàn)代化的核心力量。

最后，實(shí)現(xiàn)改革的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。五中全會(huì)提出三個(gè)“五”，即五個(gè)發(fā)展目標(biāo)、五個(gè)發(fā)展理念、五個(gè)發(fā)展原則。我個(gè)人認(rèn)為是一個(gè)相對(duì)比較全面的發(fā)展框架和發(fā)展綱要。那么在未來5年如何堅(jiān)持發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和理念？就是接下來我要講的第三個(gè)問題——完成好改革的四大“戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”。

第一個(gè)轉(zhuǎn)型是中國(guó)未來5年的改革必須完成改革重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型。什么叫改革重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型？就是說中國(guó)經(jīng)過30多年改革開放，目前乃至未來很長(zhǎng)一段時(shí)期，改革的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移，要從經(jīng)濟(jì)改革向政治行政體制改革和社會(huì)管理體制改革轉(zhuǎn)移，這個(gè)改革目標(biāo)必須清楚。我們說我們已經(jīng)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完成了經(jīng)濟(jì)的“體制性”改革，下一步我們經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)主要是“技術(shù)性”改革。什么叫技術(shù)性改革？比如經(jīng)濟(jì)的宏觀政策怎么調(diào)整、股市怎么調(diào)整、樓市怎么調(diào)整、社會(huì)保障怎么調(diào)整，這都是技術(shù)性問題。經(jīng)濟(jì)的體制性問題解決了，現(xiàn)階段所沒有解決的問題就是政治行政體制和社會(huì)管理體制嚴(yán)重不適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)體制的要求，嚴(yán)重滯后。我們沒有真正形成人民參與政治過程和社會(huì)治理過程的體制機(jī)制。而要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)2020年小康社會(huì)目標(biāo)，關(guān)鍵是我們能不能搞一個(gè)與我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的政治行政體制和社會(huì)管理體制，這是我們必須面對(duì)的改革現(xiàn)實(shí)。

第二個(gè)轉(zhuǎn)型是要實(shí)現(xiàn)從“現(xiàn)代化”到“現(xiàn)代性”的轉(zhuǎn)型。2020年我們基本上要根據(jù)五個(gè)發(fā)展目標(biāo)，建立一個(gè)現(xiàn)代性社會(huì)。過去30多年我們一直是“現(xiàn)代化”，也就是說現(xiàn)代化預(yù)示著不穩(wěn)定性，現(xiàn)代性則預(yù)示著穩(wěn)定性。那么到2020年我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的時(shí)候，我們就奠定了一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)主義社會(huì)，具有現(xiàn)代性的社會(huì)主義社會(huì)，各項(xiàng)制度安排將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到基礎(chǔ)性作用的這樣一個(gè)社會(huì)。所以說，中國(guó)未來5年將是從“現(xiàn)代化社會(huì)”到“現(xiàn)代性社會(huì)”的一個(gè)重要轉(zhuǎn)型期。現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型是各項(xiàng)制度配套協(xié)調(diào)，形成有效制度聯(lián)動(dòng)的一個(gè)過程，如果我們沒有這種政治哲學(xué)和宏觀的視野，純粹用一種經(jīng)濟(jì)思維，我們解決不了中國(guó)的現(xiàn)代性問題。最近習(xí)近平同志講要學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是非常重要的論述，資本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的老祖宗，亞當(dāng)·斯密也好，李嘉圖、韋伯也好，都是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家。當(dāng)然，到上世紀(jì)80年代現(xiàn)代自由主義階段，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇理論的重新崛起，增加經(jīng)濟(jì)學(xué)的政治因素，但是“純經(jīng)濟(jì)”分析還是占主流地位。我認(rèn)為，純粹的經(jīng)濟(jì)思維已經(jīng)不能解決我們未來5年遇到的問題。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思維是解決中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代性的一個(gè)關(guān)鍵思維，如果我們沒有這種思維，我們就很難轉(zhuǎn)型到位。

第三個(gè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)方面的。未來5年我們要把過去的資源型、生產(chǎn)型、加工型的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向技術(shù)型、環(huán)保型、服務(wù)型、休閑型經(jīng)濟(jì)。任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極形態(tài)是休閑型，馬克思所描述的共產(chǎn)主義社會(huì)，完美形態(tài)就是一種休閑型社會(huì)，早晨起來散散步、看看書，下午打打獵、游游泳，晚上談?wù)剳賽?，這日子過得就相當(dāng)舒服，很休閑。這當(dāng)然需要很長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，但是基本上到2030年左右，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模居世界第一的時(shí)候，人均GDP超過2.5萬美元以后，只要我們按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，做好政治社會(huì)制度安排，實(shí)現(xiàn)共享社會(huì)。我們就會(huì)建立一個(gè)人人心情舒暢、人人幸福的社會(huì)。

第四個(gè)轉(zhuǎn)型是改革價(jià)值追求的轉(zhuǎn)型。我們要從追求經(jīng)濟(jì)的GDP增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笊鐣?huì)的公平正義增長(zhǎng)，這也是社會(huì)主義的核心價(jià)值要求。十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)都講到了這句話。中國(guó)搞社會(huì)主義社會(huì)追求什么？就是追求一個(gè)公平正義的社會(huì)。這是社會(huì)主義社會(huì)之所以不同于資本主義社會(huì)的一個(gè)重要價(jià)值。因此，我們的社會(huì)主義改革也好，發(fā)展也好，建設(shè)也好，就是要把我們的公平正義社會(huì)落到實(shí)處。什么叫公平正義的社會(huì)？一個(gè)公平正義的社會(huì)，從政治哲學(xué)角度看就是一個(gè)公民社會(huì)。什么叫公民社會(huì)？就是公民在社會(huì)實(shí)踐中，真正實(shí)現(xiàn)了自己的基本政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利的社會(huì)。公民在社會(huì)主義條件下應(yīng)該有哪些權(quán)利？我認(rèn)為主要包括五個(gè)方面：選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。從社會(huì)角度看，這是公平正義社會(huì)的基礎(chǔ)。沒有權(quán)利就沒有責(zé)任，有權(quán)利才有責(zé)任。為什么我們現(xiàn)在的社會(huì)變成一個(gè)人人不負(fù)責(zé)任的社會(huì)？一個(gè)重要原因就在于對(duì)權(quán)利的分配不公所造成的。所以我們要建立一個(gè)人人有道德的社會(huì)、人人負(fù)責(zé)任的社會(huì)，就是要建立一個(gè)人人有基本權(quán)利的社會(huì)。

所以說從社會(huì)角度看，我們下一步政治體制改革、行政體制改革和社會(huì)體制改革是一個(gè)重要任務(wù)。這一任務(wù)的核心就是按照憲法要求，真正確立人民群眾在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主體地位。從個(gè)人的角度看，一個(gè)公平正義的社會(huì)，就是社會(huì)里的每個(gè)人實(shí)現(xiàn)了自己的尊嚴(yán)和幸福的社會(huì)，這是社會(huì)主義的基本理想。

因此，我個(gè)人認(rèn)為下一步要逐步地實(shí)現(xiàn)改革價(jià)值的轉(zhuǎn)型，就是說我們必須把重點(diǎn)放在建立一個(gè)公平正義的社會(huì)上，真正落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)提出的建立一個(gè)公平正義的社會(huì)主義社會(huì)這樣一個(gè)價(jià)值理念。只有這樣，我們的社會(huì)主義社會(huì)才是有前途的。我們社會(huì)主義才可以在和資本主義的競(jìng)爭(zhēng)中，取得最后的勝利。所以五中全會(huì)對(duì)于解決中國(guó)未來5年的平穩(wěn)發(fā)展，消除中國(guó)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，確定中國(guó)的發(fā)展藍(lán)圖，做出了一個(gè)非常好的規(guī)劃。下一步關(guān)鍵就在我們能不能正確抓住中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問題，能不能用有力有效的手段來推動(dòng)我們的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，真正地把目標(biāo)、理念落到實(shí)處。