唐利華 ， 蔣竹英

(湖南省永州市畜牧水產(chǎn)局 ， 湖南永州425000)

面對突發(fā)重大動物疫情要強化全局意識

唐利華 ， 蔣竹英

(湖南省永州市畜牧水產(chǎn)局 ， 湖南永州425000)

動物疫病是影響?zhàn)B殖業(yè)健康發(fā)展的“頭號大敵”，動物疫病防控，需堅持“預防為主，防重于治，防治結(jié)合”理念。突發(fā)重大動物疫情嚴重影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展及公眾身心健康，面對突發(fā)重大動物疫情要強化全局意識，具體分析問題，積極快速、及時有效控制和撲滅疫情，最大程度減輕疫情危害，保持養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾的身體健康，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

1 強化全局意識，就是要貫徹執(zhí)行上級決議

突發(fā)重大動物疫情具有突然發(fā)生、迅速傳播、發(fā)病率或者死亡率高等特點，有些人畜共患，防控不及時、工作不到位很可能造成嚴重危害。在2016年全國重大動物疫病防控工作視頻會議上，農(nóng)業(yè)部副部長于康震表示，當前我國動物疫病防控面臨的形勢依然復雜嚴峻，出現(xiàn)了許多新情況、新問題和一些不確定因素；各地要切實加強組織領(lǐng)導，落實防控責任。按照國務院確定的“地方各級人民政府對本地區(qū)動物防疫工作負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人，分管領(lǐng)導是主要負責人”的要求，認真落實防控工作責任制和責任追究制。加強督促檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要迅速整改，確保各項措施落到實處[1]。

三分決策，七分執(zhí)行。面對突發(fā)重大動物疫情，必須快速反應，按照國家、省市突發(fā)重大動物疫情應急預案等相關(guān)規(guī)定要求，各級各部門各司其職、各負其責。嚴格貫徹落實上級防疫部署和撲疫要求，認真開展疫情排查、緊急免疫、撲殺處理、封鎖消毒、物資保障、宣傳引導等工作，責任明確到人、時間安排到秒，做到“早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處理”，將疫情控制在最小范圍。

對玩忽職守、失職、瀆職等行為，按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，追究當?shù)卣⑾嚓P(guān)部門領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。在2005年四川省防控人感染豬鏈球菌病中，資陽市東峰鎮(zhèn)黨委書記魏貴成和副鎮(zhèn)長楊開明受到了免職處分，原因是不按要求向群眾宣傳有關(guān)預防事宜，導致村民陳士安洗切病死豬肉染病，差點丟了性命；清風鄉(xiāng)檢疫員潘定剛被給予行政記大過處分、取消了動物檢疫員資格，原因是叫畜主自己查自己的豬，自己則坐到駕駛室里開具相關(guān)的檢疫證明和票據(jù)[2]。

2 強化全局意識，就是要結(jié)合實際具體分析問題

具體分析問題決不是做選擇題、搞變通，決不能敷衍塞責，而是要把時間和精力聚焦到有效處置疫情中心工作上來，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，遵循重大動物疫病發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，把握最佳處置時機，采用最適處置辦法，達到最好處置效果。特別是面對一些烈性人獸共患病，要堅持以人為本，但不能把動物當成“替罪羔羊”一殺了之；一定要強化全局意識，善待所有生命，結(jié)合實際情況，具體分析解決問題。

新華網(wǎng)2009年專題報道，陜西漢中“屠狗風波”調(diào)查。據(jù)報道，自當年3月陜西省漢中市暴發(fā)狂犬病疫情，至6月9日，已有11人患狂犬病死亡，6 200多人被咬傷，并且這一數(shù)字當時還有繼續(xù)增加的趨勢。當?shù)卣块T為控制疫情，捕殺了3萬多只狗，對全市32萬犬只實行了強制免疫，但這一措施遭到了眾多愛狗人士的激烈批評，也使?jié)h中一度陷入“屠狗風波”的輿論漩渦[3]。本是為了防控疫情、保衛(wèi)群眾生命財產(chǎn)安全，依法依規(guī)采取的捕殺措施，卻讓工作陷入尷尬境地。

試想，如果當時疫情處置能夠強化全局意識，結(jié)合實際具體分析解決問題，考慮到人與狗朝夕相處會產(chǎn)生深厚感情，考慮到捕殺方式方法不當可能引發(fā)不良的社會影響，在充分認證后即使非殺不可也采用文明的方式進行，并做好正面宣傳引導，形成群眾知道、了解，并支持疫情處置工作的良好氛圍，這樣也許效果會大不一樣。否則漢中面臨疫情處置的尷尬，將在其他地方重復上演。

3 強化全局意識，就是要樹立底線思維積極作為

底線思維，是“有守”和“有為”的有機統(tǒng)一，既“想一萬”，又“想萬一”，這樣即使遇到突如其來的情況，也會有“亂云飛渡仍從容”的沉穩(wěn)定力[4]。《大學》有曰：“知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得?！边@里的“止”，既是一種理想目標，也是一種底線要求。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，要堅持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。

面對突發(fā)重大疫情也要從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，我們就能從底線出發(fā)，不斷逼近頂線，讓重大動物疫情處置“蹄疾而步穩(wěn)”，保持養(yǎng)殖發(fā)展更上一重天。假如B市(地級市)發(fā)生人感染H7N9流感，市政府在研究全市活禽經(jīng)營市場休市決定時，具有底線思維，就會綜合分析人感染是否有增加、家禽是否有發(fā)病、疫點是否集中及發(fā)病區(qū)域是否有擴大等情況，確定不休市最壞的情況不至于防控失守、丟“烏紗帽”。然后向著好的方面努力，切實做好采樣監(jiān)測、強制免疫、疫情報告等工作，針對人感染沒有明顯增加、疫情能夠有效控制的情況，則采取在發(fā)病市轄縣(市、區(qū))內(nèi)實行活禽經(jīng)營市場休市和捕殺疫點3 km范圍內(nèi)家禽的措施，將損失降到最低。否則機械執(zhí)行上級文件要求，草草捕殺休市，不但帶來巨大經(jīng)濟損失，而且會造成社會恐慌，影響社會安定。

4 強化全局意識，就是要正確引導熱點回應難點

在當今互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時代，新媒體以其傳播快、影響大、覆蓋面廣、社會動員能力強等特點，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多方便的同時，也帶來了很多新情況和新問題。熱點難點問題應對處置不當，經(jīng)過新媒體發(fā)酵后，可能造成謠言四起，引發(fā)社會恐慌。我們要主動引領(lǐng)新媒體，牢牢掌握主動權(quán)，正確引導熱點回應難點，用正能量滋養(yǎng)網(wǎng)絡空間，用好內(nèi)容修復網(wǎng)絡生態(tài)[5]。

面對突發(fā)動物疫情要客觀科學回答群眾關(guān)心的問題，不躲躲閃閃、不似是而非、不含含糊糊，在堅持實事求是中體現(xiàn)我們的底氣，引導群眾看本質(zhì)、看主流、看趨勢、看變化，堅定對疫情處置的信心。在2013年防控H7N9禽流感疫情中，湖南省畜牧水產(chǎn)局局長袁延文帶頭吃雞，重塑消費信心、拯救家禽產(chǎn)業(yè)[6]。新聞一經(jīng)發(fā)布，引發(fā)廣泛傳播，受到普遍點贊?？芍^用心良苦、率先垂范，直面問題、一針見血，不但消除了群眾恐慌心理，而且引導了湖南乃至全國處在崩潰邊緣的家禽產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

[1] 于文靜，王宇. 農(nóng)業(yè)部要求從六方面做好動物疫病防控[EB/OL].[2016-03-03]. http://news.xinhuanet.com/2016-03/03/c_1118227215.htm.

[2] 張培元.不作為是“官場鏈球菌”[N].華南新聞，2005-08-02(2).

[3] 丁海濤，梁愛平.陜西漢中“屠狗風波”調(diào)查-人狗“兩傷”責任在人養(yǎng)狗行為亟待規(guī)范[EB/OL].[2009-06-11]. http://news.xinhuanet.com/legal/2009-06/11/content_11527068.htm.

[4] 人民日報評論部. 以底線思維定邊界[N]. 人民日報，2014-03-17(5).

[5] 范衛(wèi)平. 媒體要強化看齊意識[N]. 人民日報，2016-02-03(5).

[6] 王城長. 局長吃雞之后 政府還要做什么[N]. 瀟湘晨報，2013-04-18(10).

2016-03-25