李永剛 , 張志強

(寧夏隆德縣動物疾病預(yù)防控制中心, 寧夏固原756300)

寧夏隆德縣動物防疫調(diào)研報告

李永剛 , 張志強

(寧夏隆德縣動物疾病預(yù)防控制中心, 寧夏固原756300)

社會經(jīng)濟發(fā)展和獸醫(yī)體制改革，促進了傳統(tǒng)獸醫(yī)向現(xiàn)代獸醫(yī)轉(zhuǎn)變，獸醫(yī)職責(zé)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，獸醫(yī)在動物疫病、動物產(chǎn)品質(zhì)量、公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境等安全領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。隆德縣獸醫(yī)工作經(jīng)多年的探索和實踐，雖然取得了一定成效，但困難和問題也日益凸顯，對獸醫(yī)工作的發(fā)展造成了一定的影響。通過開展防疫調(diào)研，分析當(dāng)前獸醫(yī)工作存在的困難和問題，提出工作建議，對推動獸醫(yī)職責(zé)轉(zhuǎn)變，提升動物防疫水平具有重要的意義。

1 基本情況

1.1 隆德縣畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀 隆德縣將草畜產(chǎn)業(yè)確定為三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，按照“良種化繁育、規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的發(fā)展思路，以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖為突破口，通過政策引導(dǎo)，項目扶持和技術(shù)支撐，大力發(fā)展肉牛、生豬產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖方式逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化方向邁進，推動了傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。2015年年底全縣存欄牛80 350頭，存欄羊57 344只，存欄豬106 966頭，存欄雞220 490只(羽)。全縣百頭以上規(guī)模肉牛場 25個，存欄牛3 120 頭，千頭以上規(guī)模養(yǎng)豬小區(qū)(場)35個，存欄豬44 200頭，規(guī)模養(yǎng)雞場7個，存欄雞42 584 只(羽)。牛、豬、雞規(guī)模養(yǎng)殖存欄分別占全縣牛、豬、雞存欄總量的3.88%、41.32%、19.31%。

1.2 動物防疫開展情況 隆德縣農(nóng)牧局是動物防疫行政主管部門，下設(shè)縣動物疾病預(yù)防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所和13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站。動物防疫以農(nóng)業(yè)部“兩個努力確?！睘槟繕?biāo)，按照“政府負總責(zé)，農(nóng)牧局具體負責(zé)實施”的職責(zé)要求，規(guī)模養(yǎng)殖場由技術(shù)人員定期到場監(jiān)督指導(dǎo)，落實各項防疫措施。散養(yǎng)動物防疫在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的統(tǒng)一安排下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員(官方獸醫(yī))帶領(lǐng)村級防疫員，按照“五不漏(縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針)”的工作要求，組成防疫小組，整村推進，開展重大動物疫病免疫工作，并對免疫質(zhì)量負責(zé)?？h防治重大動物疫病指揮部和縣動物疾病預(yù)防控制中心分別對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站進行動物防疫績效考核管理。2015年共免疫牛16.7萬頭(次)、 豬 21.2萬頭(次)、 羊12.6萬只(次),雞46.0萬只(次)。

2 動物防疫存在的主要問題及原因分析

2.1 動物防疫法定責(zé)任落實不到位

2.1.1 規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫主體責(zé)任落實不到位 部分規(guī)模養(yǎng)殖場在動物防疫中存在法律責(zé)任不清，不能主動履行防疫義務(wù)，對官方獸醫(yī)提出的防疫監(jiān)管意見，借故推諉，消極應(yīng)對，改進措施難以落實；防疫技術(shù)投入不足，普遍缺少執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，技術(shù)層面存在“短板”，防疫措施落實不到位，防疫成效難以保證，《養(yǎng)殖檔案》記錄不規(guī)范，存在疫病風(fēng)險。究其原因有：(一)《動物防疫法》第十四條、第十七條分別規(guī)定：“飼養(yǎng)動物的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法履行動物疫病強制免疫義務(wù)，按照獸醫(yī)主管部門的要求做好強制免疫工作”，“從事動物飼養(yǎng)……活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依照本法和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，做好免疫、消毒等動物疫病預(yù)防工作”?！缎竽练ā返谒氖粭l規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案……”。規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫主體責(zé)任落實不到位，主要是法律法規(guī)宣傳不到位，規(guī)模養(yǎng)殖場不知法，自主防疫意識不強所致。(二)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師制度推行不力。由于缺乏政策引導(dǎo)和支持，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師發(fā)展后勁不足，在動物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)普遍缺乏執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，動物防疫技術(shù)水平低下。(三)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法乏力，對不履行法定義務(wù)的違法行為缺少強制措施。

2.1.2 散養(yǎng)戶難以承擔(dān)防疫主體責(zé)任 散養(yǎng)動物免疫是獸醫(yī)工作量最大、困難最多的工作。官方獸醫(yī)擔(dān)負散養(yǎng)動物防疫責(zé)任，有限的人力與繁重的工作量不相匹配。由于在政策、資金和社會保障方面缺少有效支撐，村級防疫員隊伍處于松散狀態(tài)，難以有效管理；大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對村級防疫員報酬實行“日固定工資制”，容易導(dǎo)致村級防疫員責(zé)任心低下；免疫質(zhì)量的保障在“免疫注射關(guān)”，由村級防疫員實施，而免疫質(zhì)量的追責(zé)對象是官方獸醫(yī)。由于對“打好一針”難以實時監(jiān)控，村級防疫員懈怠、應(yīng)付差事的現(xiàn)象時有發(fā)生，官方獸醫(yī)擔(dān)責(zé)過重，多有怨言，挫傷工作積極性。防疫關(guān)注的是動物群體的健康水平，是一項有組織、有計劃的社會化工作。目前，散養(yǎng)動物做為能夠惠及千千萬萬農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)，不僅會長期存在，而且數(shù)量還會很龐大。千千萬萬個散養(yǎng)畜主不可能關(guān)注到整個動物群體的健康水平，因此，需要一個社會化組織來履行散養(yǎng)動物的防疫主體責(zé)任。

2.1.3 官方獸醫(yī)職責(zé)錯位 官方獸醫(yī)承擔(dān)全部散養(yǎng)動物防疫主體責(zé)任和部分規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫主體責(zé)任。除此以外，官方獸醫(yī)還承擔(dān)著動物診療、獸藥飼料經(jīng)營、人工授精等經(jīng)營性業(yè)務(wù)。防疫監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任“合二為一” ，官方獸醫(yī)職責(zé)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職責(zé)“合二為一” ，既是裁判員，又是運動員，弱化了官方獸醫(yī)動物防疫監(jiān)管、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，動物疫病監(jiān)(檢)測、診斷，疫情預(yù)警、預(yù)報，法律法規(guī)宣傳和獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)等職責(zé)，淡化了規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫主體責(zé)任意識。究其原因有：(一)基層動物防疫機構(gòu)改革不到位?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國發(fā)〔2005〕15號)要求“切實加強基層動物防疫機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革……要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場”。時至今日，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站公益性服務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)沒有完全分離，官方獸醫(yī)在舊體制下承擔(dān)新的職責(zé)，獸醫(yī)人員從個人利益出發(fā)，注重經(jīng)營，疲于應(yīng)對官方獸醫(yī)應(yīng)盡的法定職責(zé)，均容易導(dǎo)致職責(zé)錯位、脫位。(二)追責(zé)誤導(dǎo)。業(yè)務(wù)部門對技術(shù)人員的考核中，把規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫成效作為主要指標(biāo)，致使官方獸醫(yī)不得不擔(dān)負起規(guī)模養(yǎng)殖場的動物防疫職責(zé)。(三)缺少社會化服務(wù)組織履行散養(yǎng)動物防疫主體責(zé)任，官方獸醫(yī)不得不擔(dān)負起散養(yǎng)動物防疫主體責(zé)任。

2.2 綜合性防疫措施應(yīng)用不到位 動物防疫過于突出針對易感動物的基礎(chǔ)免疫，大量的防疫資源用在規(guī)定病種的免疫接種，以及對免疫效果的評價上，對疫情監(jiān)測、評估、預(yù)警和傳染源的控制相對滯后，致使一個區(qū)域免疫的動物病種越來越多。2015年秋季集中免疫，隆德縣豬強制免疫項目達到4種(豬瘟、豬高致病性藍耳病、豬O型口蹄疫、豬A型口蹄疫)，羊的免疫項目達到3種(羊口蹄疫、小反芻獸疫和布魯菌病)，免疫接種的困難越來越大。短時期內(nèi)接種多種疫苗，缺乏試驗數(shù)據(jù)支撐，免疫程序和免疫間隔期不確定，免疫效果難以保證。

2.3 動物疫病防控策略與目標(biāo)不盡一致 “五不漏”的防疫要求，達到了預(yù)防零星、散發(fā)疫情的程度，與農(nóng)業(yè)部提出的“不發(fā)生區(qū)域性動物疫情”的目標(biāo)不盡一致。實踐證明，動物疫病傳播以直接接觸方式為主，這種傳播方式與每km2動物分布數(shù)量(養(yǎng)殖密度)有直接關(guān)系。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，役用動物銳減，以商品化養(yǎng)殖為目的的規(guī)模養(yǎng)殖、養(yǎng)殖示范村迅速興起。養(yǎng)殖業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的區(qū)域化特點，養(yǎng)殖模式呈現(xiàn)規(guī)?；奶攸c。脫離養(yǎng)殖業(yè)分布特點，采取單一防疫策略，造成防疫資源低效利用，影響整體防疫成效。

3 建議

3.1 深化獸醫(yī)體制改革 扶持和培育畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，將原基層畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的畜牧獸醫(yī)經(jīng)營性業(yè)務(wù)剝離，交由畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)組織承擔(dān)，促進公益性服務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)的分離。進一步強化基層畜牧獸醫(yī)站公益性服務(wù)職能，促進官方獸醫(yī)職責(zé)到位。將散養(yǎng)動物防疫責(zé)任交由畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)組織履行，官方獸醫(yī)對畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)組織進行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。針對獸醫(yī)工作存在的困難和問題，2016年春季，隆德縣引導(dǎo)成立了全縣第一家“牧康畜牧獸醫(yī)服務(wù)公司”，按照自愿原則，將村級防疫員吸收進公司。利用動物防疫專項資金，以協(xié)議的形式，將散養(yǎng)動物基礎(chǔ)免疫委托公司負責(zé)實施。 實行公司化管理運行以后，打破了村級防疫員“日固定工資制”，實行“績效考核制”，提高了村級防疫員的工作責(zé)任心。創(chuàng)新試點工作取得了初步成效，有待今后進一步探索和完善。

3.2 落實動物防疫法定責(zé)任

3.2.1 落實規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫主體責(zé)任 以督促落實動物防疫各項措施為目的，開展有關(guān)法律法規(guī)的精準(zhǔn)宣傳，進一步明確規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫法定義務(wù)；開展防疫技術(shù)培訓(xùn)，提高規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫水平；嚴(yán)格落實產(chǎn)地檢疫制度，實現(xiàn)“以檢促防”；嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，打擊違法行為，開展違法警示教育，促進防疫主體責(zé)任的落實。

3.2.2 強化官方獸醫(yī)職責(zé) 隨著獸醫(yī)體制改革不斷深化，進一步理清官方獸醫(yī)職責(zé)，針對職責(zé)，科學(xué)合理制定考核辦法，轉(zhuǎn)變考核方式，促進官方獸醫(yī)職責(zé)到位。加強官方獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，獸醫(yī)基礎(chǔ)理論，獸醫(yī)新知識、新技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高官方獸醫(yī)動物衛(wèi)生風(fēng)險管控能力。2015年隆德縣對全縣獸醫(yī)隊伍素質(zhì)建設(shè)高度重視，“以工作需要促進學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)成果提升工作”，選擇60多項培訓(xùn)內(nèi)容，遴選27名技術(shù)人員作為授課人員，分別制作ppt課件，按計劃常年開展培訓(xùn)，取得了初步成效。

3.3 加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊伍建設(shè) 出臺相關(guān)配套政策，引導(dǎo)和鼓勵執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師進入畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)組織和規(guī)模養(yǎng)殖場從業(yè)，發(fā)展和壯大執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊伍，發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的作用，提升動物防疫水平。

3.4 采取綜合性的防疫措施，突出對病原的控制 從傳染病的(傳染源、傳播途徑、易感動物)3要素出發(fā)，集成推廣獸醫(yī)技術(shù)，統(tǒng)籌做好基礎(chǔ)免疫、環(huán)境消毒、無害化處理、動物移動控制等工作。免疫雖然能夠?qū)σ赘袆游锲鸬奖Ｗo作用，但畢竟是疫情出現(xiàn)后的被動補救措施?？刂苿游镆苿?，也就是控制病原移動，應(yīng)是更積極主動的措施，應(yīng)做好動物指定通道建設(shè)，動物調(diào)入(出)的檢疫審批，動物落地后的隔離觀察，病原抽檢等工作。

3.5 優(yōu)化防疫策略 以養(yǎng)殖密度劃分不同區(qū)域，采取不同防疫策略，突出養(yǎng)殖密集區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場的動物防疫，節(jié)約和有效利用防疫資源，獲得動物防疫更大收效。

2016-05-30