郭建軍　吳慧萍

鄭州市中原區(qū)人民法院，河南　鄭州　450051

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輿論監(jiān)督與司法公正淺議

郭建軍吳慧萍

鄭州市中原區(qū)人民法院，河南鄭州450051

現(xiàn)今人們處于一個(gè)新聞媒體發(fā)達(dá)的傳媒時(shí)代。隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的不斷進(jìn)步，司法與媒體的交織和互動(dòng)越來(lái)越密集，媒體輿論傳播速度越來(lái)越快，輿論監(jiān)督在日益彰顯其在法治建設(shè)中的作用的同時(shí)，干擾司法權(quán)獨(dú)立、公正行使的“輿論審判”現(xiàn)象亦是屢見不鮮。如何協(xié)調(diào)輿論監(jiān)督與司法權(quán)的關(guān)系，尋找二者的平衡點(diǎn)，是本文的探討主旨之所在。

輿論監(jiān)督；司法公正；影響；關(guān)系

一、輿論監(jiān)督的內(nèi)涵及特點(diǎn)

輿論監(jiān)督是民眾以新聞媒體為媒介，運(yùn)用新聞媒體輿論的力量，公開就某些社會(huì)現(xiàn)象或社會(huì)事件作出普遍一致評(píng)價(jià)的監(jiān)督方式和手段。新聞媒體通過(guò)對(duì)案件的相關(guān)情況、庭審過(guò)程及生效判決的執(zhí)行情況進(jìn)行報(bào)道、對(duì)生效判決進(jìn)行評(píng)判、對(duì)法官的行為進(jìn)行披露、評(píng)論，將司法審判活動(dòng)公開化，對(duì)于有效遏制枉法裁判，保證司法公正，起著重要的作用。輿論監(jiān)督呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

(一)隱蔽性

網(wǎng)民在QQ、微博等虛擬空間里，憑借自己的虛擬身份評(píng)價(jià)社會(huì)事件，披露司法問題，進(jìn)行交流、探討，發(fā)表自己的言論，行使自己的監(jiān)督權(quán)。實(shí)施監(jiān)督的網(wǎng)民的身份相對(duì)隱蔽。

(二)多樣性

輿論監(jiān)督以新聞媒體為載體，以前大多以報(bào)紙、雜志為主，現(xiàn)在則出現(xiàn)了QQ、微博、MSN、手機(jī)電視、專門輿論監(jiān)督網(wǎng)站等新媒體。多樣化的監(jiān)督方式拓寬了新聞事件的傳播渠道，提高了信息傳播的速度。

(三)廣泛性

輿論監(jiān)督的范圍涉及社會(huì)生活的各個(gè)層面。不僅關(guān)注就業(yè)、住房、養(yǎng)老等民生問題，也監(jiān)督黨和政府的方針政策的實(shí)施，監(jiān)督司法部門的各項(xiàng)工作。

(四)輿論監(jiān)督問題的復(fù)雜性

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息更新速度不斷加快，信息真?zhèn)坞y辨，進(jìn)而輿論監(jiān)督也出現(xiàn)虛假消息誤導(dǎo)民眾、偏激言論侵害他人權(quán)益等諸多問題。輿論監(jiān)督滿足了民眾的知情權(quán)，為民眾行使民主權(quán)利提供了自由、多樣化的空間，在一定程度上推動(dòng)了民主法治社會(huì)的建設(shè)。但是其在一定程度上也對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了負(fù)面影響，強(qiáng)大的輿論壓力會(huì)給司法者帶來(lái)困擾，極易出現(xiàn)“輿論審判”的現(xiàn)象。

二、輿論監(jiān)督對(duì)司法公正的影響

輿論監(jiān)督對(duì)司法權(quán)行使既會(huì)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，也會(huì)產(chǎn)生消極的負(fù)面影響。

(一)輿論監(jiān)督對(duì)司法公正的有利影響

1.輿論監(jiān)督有利于保障案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)司法審判的公正高效

新聞媒體實(shí)時(shí)報(bào)道案件進(jìn)展情況，可以促使司法機(jī)關(guān)正確、合法行使司法權(quán)，杜絕以權(quán)代法、徇私枉法等損害當(dāng)事人合法權(quán)益的情況發(fā)生。如二零零九年的“躲貓貓”事件，媒體及時(shí)跟蹤報(bào)道，輿論監(jiān)督起到重要作用，使得受害人李某某死因真相大白，相關(guān)部門責(zé)任人員因其不法行為得以懲治，避免了司法不公現(xiàn)象的發(fā)生。

2.輿論監(jiān)督有利于促進(jìn)司法人員的法律素養(yǎng)

輿論監(jiān)督對(duì)一些案件持續(xù)跟蹤報(bào)道，在輿論監(jiān)督的壓力下，司法人員會(huì)嚴(yán)于克己，提升自身法律素養(yǎng)，杜絕錢權(quán)交易、濫用職權(quán)等不法行為，有助于司法人員依法辦案、公正司法。

3.輿論監(jiān)督有利于推動(dòng)法治進(jìn)程

新聞媒體通過(guò)報(bào)道案件的具體情況，產(chǎn)生強(qiáng)大的輿論效應(yīng)，推動(dòng)法律制度的改善。如2003年孫某某事件，孫某某因遭派出所民警、救治站工作人員毒打致死。孫某某案件經(jīng)媒體報(bào)道后，引起了強(qiáng)烈反響，公眾強(qiáng)烈呼吁嚴(yán)懲兇手，進(jìn)行違憲審查。該案件的涉案被告人均被繩之以法，同時(shí)該案件引發(fā)人們關(guān)于收容遣送制度的大討論。隨后于2003年8月1日1982年《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。輿論監(jiān)督有力地推動(dòng)了法治進(jìn)程。

(二)輿論監(jiān)督對(duì)司法公正的不利影響

1.輿論監(jiān)督影響司法公正

我國(guó)目前對(duì)于輿論監(jiān)督的制度建設(shè)尚不完善，這使得輿論監(jiān)督在實(shí)踐中缺乏實(shí)質(zhì)意義上的嚴(yán)格把關(guān)者。媒體報(bào)道有時(shí)會(huì)偏離事件本身，使得民眾的關(guān)注點(diǎn)也會(huì)隨之轉(zhuǎn)移。加之，輿論監(jiān)督中的網(wǎng)絡(luò)媒體具有隱蔽性，網(wǎng)絡(luò)匿名會(huì)讓網(wǎng)民身份虛擬化，它在一定程度上會(huì)弱化網(wǎng)民的道德責(zé)任，網(wǎng)民在新聞發(fā)布和傳播過(guò)程中的言行過(guò)于隨意。媒體報(bào)道的輿論評(píng)價(jià)具有恣意性和偏倚性，進(jìn)而形成“輿論審判”，給司法審判帶來(lái)巨大壓力，影響司法公正的實(shí)現(xiàn)。

2.輿論監(jiān)督擾亂司法程序

媒體輿論監(jiān)督追求道德意義的公正，帶有濃烈的感情色彩，這極易引起民眾心理上和情感上的共鳴，內(nèi)心對(duì)弱者的同情、施害者的憎惡瞬間爆發(fā)，使人們無(wú)法冷靜理智地分析案件，忽視對(duì)司法規(guī)則和司法程序的尊重。2009年5月16日，云南省巧家縣某村村民李某某將同村的19歲女孩擊昏后強(qiáng)奸，之后將該女孩及其3歲的弟弟一同殺害，其行為極其殘忍。隨后媒體狂熱地跟蹤報(bào)道，昭通市中院以故意殺人罪、強(qiáng)奸罪數(shù)罪并罰，判處李某某死刑。之后云南省高院審理認(rèn)為，原審法院認(rèn)定事實(shí)清楚、定罪準(zhǔn)確，但該案屬于感情糾紛案件，并且有自首情節(jié)，改判李某某死刑緩期二年執(zhí)行。二審判決引起了社會(huì)輿論的一片嘩然，媒體跟蹤報(bào)道，網(wǎng)上的“喊殺”言論居高不下。云南省高院被推到了輿論的風(fēng)口浪尖上。2011年7月13日，不堪重壓的云南省高院宣布撤銷二審判決，改判李某某死刑。可見，如果公眾普遍對(duì)媒體抱有極大期待，而對(duì)司法持懷疑態(tài)度，那么勢(shì)必會(huì)影響司法的權(quán)威地位和人們對(duì)法律的信任，影響社會(huì)法治化進(jìn)程。

3.輿論監(jiān)督干擾司法獨(dú)立

媒體憑借其超乎尋常的敏感度和準(zhǔn)確度優(yōu)勢(shì)快速捕捉到社會(huì)熱點(diǎn)事件。媒體在自身商業(yè)利益需求的驅(qū)使下，常常為了給民眾留下深刻印象、取得較高的收視率和關(guān)注度而深挖新聞事件的賣點(diǎn)，甚至?xí)趫?bào)道中加入一定成分的夸張和想象，對(duì)于追求事件客觀性、真實(shí)性、合法性的司法權(quán)產(chǎn)生了重大影響。2013年正月，某女到北京市公安局報(bào)案，稱其被五名男子輪奸。此案件一經(jīng)曝光，瞬間占據(jù)各大新聞媒體頭條，諸多知名網(wǎng)站均有大量報(bào)道。一起普通的刑事案件，只因涉案人員李某某是著名歌唱家之子，事件被鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。輿論對(duì)李某某為“富二代”、“李母護(hù)子”等方面的關(guān)注大大超過(guò)了對(duì)案件本身事實(shí)的關(guān)注。在媒體的引導(dǎo)下，不明案件事實(shí)的民眾不理性地提出了對(duì)李某某判處死刑、“非殺不可”的口號(hào)，社會(huì)輿論顯然已經(jīng)超越了社會(huì)監(jiān)督的邊界，形成了聲勢(shì)浩大的輿論審判。這對(duì)被告人合法權(quán)益的保護(hù)，以及司法權(quán)的獨(dú)立行使都是一種傷害。

三、均衡輿論監(jiān)督與司法公正關(guān)系的建議

輿論監(jiān)督與司法獨(dú)立是共同推進(jìn)法治進(jìn)程不可或缺且相互支撐的重要力量。輿論監(jiān)督是一把雙刃劍，它既有利于維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)司法公正，也會(huì)擾亂司法程序，干預(yù)司法獨(dú)立。因此，應(yīng)該協(xié)調(diào)輿論監(jiān)督與司法公正的關(guān)系，尋找二者之間的平衡點(diǎn)。促進(jìn)輿論監(jiān)督與司法獨(dú)立的良性互動(dòng)，可以從以下幾個(gè)方面著手。

(一)主體方面

1.法院應(yīng)設(shè)立新聞發(fā)言人制度，積極回應(yīng)社會(huì)輿論

法院作為司法權(quán)的行使者，首先，對(duì)于有些社會(huì)關(guān)注度較大，且不涉及當(dāng)事人隱私或國(guó)家秘密的案件，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)的向社會(huì)公布與案件有關(guān)的信息及審理進(jìn)度；對(duì)于涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的不適宜公開的案件，應(yīng)當(dāng)充分的說(shuō)明不公開的理由。其次，法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與輿論監(jiān)督的互動(dòng)，對(duì)于媒體、民眾的意見和建議應(yīng)積極回應(yīng)，并加以研究、改進(jìn)；再次，作為司法工作人員增進(jìn)自身的業(yè)務(wù)水平，使司法人員在人民群眾中具有公信力。設(shè)立新聞發(fā)言人制度，積極回應(yīng)社會(huì)輿論，有利于遏制虛假消息的傳播，提高司法工作的透明度，促進(jìn)司法公正。

2.媒體應(yīng)增強(qiáng)職業(yè)操守意識(shí)，規(guī)范行使輿論監(jiān)督權(quán)

新聞媒體作為輿論監(jiān)督的載體，應(yīng)當(dāng)注重自身職業(yè)操守，增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)，不得故意捏造事實(shí)歪曲報(bào)道，不得過(guò)分渲染炒作，加強(qiáng)職業(yè)倫理建設(shè)和行業(yè)自律。

3.公眾應(yīng)提高法律素養(yǎng)，正確行使輿論監(jiān)督權(quán)

民眾作為輿論的主體應(yīng)提高自身的法律素養(yǎng)，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)自身對(duì)事物真實(shí)性的甄別能力?；诎讣聦?shí)，依據(jù)法律規(guī)定，進(jìn)行客觀地評(píng)價(jià)。

4.加強(qiáng)法制宣傳，提高全民法治意識(shí)

黨政機(jī)關(guān)應(yīng)該加大法制宣傳教育力度，提高全民的法律知識(shí)，樹立尊重司法權(quán)威性意識(shí)，擴(kuò)展司法權(quán)獨(dú)立公正行使的民意基礎(chǔ)。

(二)制度方面

1.完善司法獨(dú)立制度

現(xiàn)今我國(guó)司法機(jī)關(guān)尚未完全獨(dú)立，司法機(jī)關(guān)在財(cái)政、人事等方面還受同級(jí)政府部門的干涉。如，在實(shí)踐過(guò)程中辦理所謂的重大、疑難和社會(huì)影響較大案件時(shí)，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院都會(huì)向負(fù)責(zé)其協(xié)調(diào)工作的政法委匯報(bào)請(qǐng)示；司法工作人員的升遷調(diào)動(dòng)權(quán)掌握在地方各級(jí)黨委或者組織部領(lǐng)導(dǎo)手中，司法辦案人員在辦理案件的工程中稍有偏差則有被撤職、免職、調(diào)離的可能；司法活動(dòng)中的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于地方財(cái)政部門，如辦案費(fèi)、裝備費(fèi)、建設(shè)費(fèi)等費(fèi)用均由同級(jí)政府提供。司法辦案人員的政治命運(yùn)和經(jīng)濟(jì)命脈都掌握在地方黨政機(jī)關(guān)手里，這無(wú)疑都給司法獨(dú)立帶來(lái)了無(wú)形的阻力。只有完善司法獨(dú)立，使司法獨(dú)立真正的遠(yuǎn)離立法與行政的干涉，才能使公眾更加信任司法，更加相信司法的公正性，從而保持司法的權(quán)威，減輕輿論對(duì)司法獨(dú)立不利的一面，保證輿論對(duì)司法獨(dú)立的干擾較小到最少的地步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)司法公正。

2.建立健全有關(guān)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)

我國(guó)當(dāng)今有關(guān)輿論監(jiān)督方面的法律法規(guī)尚不完善，沒有形成一個(gè)完整統(tǒng)一的體系。據(jù)此，我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法規(guī)范新聞?shì)浾摫O(jiān)督，使輿論監(jiān)督法治化，以維護(hù)法律與司法的權(quán)威性為輿論監(jiān)督的監(jiān)督司法工作的基本準(zhǔn)則，客觀真實(shí)地描述報(bào)道案件事實(shí)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)外部方面對(duì)輿論監(jiān)督的制約。

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2095-4379-(2016)25-0121-02

郭建軍(1972-)，男，漢族，河南焦作人，法律碩士研究生，河南省鄭州市中原區(qū)人民法院，審判員，研究方向：刑法學(xué)；吳慧萍(1991-)，女，漢族，河南周口人，法律學(xué)士，河南省鄭州市中原區(qū)人民法院，書記員。