董振華++石宛兵

摘要：對生豬屠宰管理中存在的問題進行了分析，并提出了相關建議。

關鍵詞：生豬；屠宰管理；問題；建議

中圖分類號：S828 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2015）12-0055-02

隨著國家體制改革不斷深入和人們生活水平不斷提高，在市場機制的引導下，我國的生豬屠宰行業(yè)取得了較快的發(fā)展，并在發(fā)展中得以進一步的完善，但在生豬屠宰市場向著健康方向發(fā)展過程中，還存在著一些問題需要解決，因此我們應該加快生豬屠宰行業(yè)的結構調整步伐，合理的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強行業(yè)的監(jiān)管力度，從而保證我國肉類食品的質量安全。

2008年國家施行《生豬屠宰管理條例》以來，各地區(qū)、各部門采取有效措施，嚴格生豬屠宰行業(yè)準入和管理，促進行業(yè)健康發(fā)展，肉品質量安全和市場供應保障能力明顯提升。2011年，商務部等九部委聯(lián)合開展了生豬定點屠宰資格審核清理工作；2013年3月14日《國務院機構改革和職能轉變方案》將生豬屠宰管理職能劃入農業(yè)部門。

1 生豬屠宰行業(yè)現(xiàn)狀

以A縣為例，A縣在市級審批的定點屠宰企業(yè)有17家（按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一家設置），其中A類3家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰點14家。根據(jù)相關文件精神，該縣畜牧獸醫(yī)局設立了生豬屠宰管理辦公室，各定點屠宰企業(yè)分別派駐了官方獸醫(yī)，在生豬屠宰管理辦公室的統(tǒng)一管理下開展屠宰生豬的進場驗收、屠宰檢疫、“瘦肉精”抽檢及病害產(chǎn)品無害化處理監(jiān)督等工作。

（1）大部分定點屠宰企業(yè)都是代宰和自營混合，主要是股份制經(jīng)營模式。代宰就是生豬販子自行收購生豬，然后進點屠宰，相應上繳代宰加工費，然后自行將生豬產(chǎn)品上市銷售。

（2）縣城屠宰企業(yè)每年屠宰量為3萬頭左右，另屠宰量在8 000～10 000頭的有2家，3 000頭左右3家，2 000頭以下11家。

（3）半機械化屠宰企業(yè)2家，其余全部為手工屠宰作坊，沒有配備無害化處理焚尸爐，沒有單獨的檢疫檢驗室。

（4）有5家定點屠宰企業(yè)另在邊緣村組設立了屠宰點27個。

（5）駐場檢疫員隨同屠宰工人上班，負責收取進場生豬檢疫證明，并在宰后生豬胴體上蓋上檢疫合格驗訖印章，生豬產(chǎn)品上市銷售。

2 生豬屠宰管理存在的問題

當前，生豬屠宰行業(yè)整體上組織化、規(guī)模化、標準化和專業(yè)化程度不高，屠宰場點“多、亂、小、散”并存，屠宰產(chǎn)能過剩，代宰率較高，屠宰違法行為屢禁不止，屠宰監(jiān)管能力亟待提升，行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管工作處在攻堅“深水區(qū)”。

2.1 屠宰產(chǎn)能嚴重過剩

根據(jù)A縣的情況，在設置審核時，設計年屠宰量為100萬頭，實際年屠宰量只有9萬頭，屠宰場點“多、亂、小、散”，這樣導致了屠宰企業(yè)難以發(fā)展和維持，設備閑置，形成了手工屠宰作坊、屠宰設備簡單、經(jīng)營情況很不景氣、質量監(jiān)管落后或難以監(jiān)管的局面，屠宰上市的產(chǎn)品質量與人們需求極不適應，群眾意見大。

2.2 私屠濫宰現(xiàn)象依然突出

私屠濫宰現(xiàn)象主要表現(xiàn)有：定點屠宰企業(yè)在邊緣鄉(xiāng)村私設屠宰點，如A縣5家屠宰企業(yè)共計私設屠宰點27個；生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶自養(yǎng)自宰；城鄉(xiāng)結合部及交通不便的邊緣山區(qū)私宰窩點屠宰。私屠濫宰不斷沖擊定點屠宰企業(yè)，又缺乏檢疫檢驗，給食品質量安全帶來很大的隱患。

2.3 執(zhí)法主體之間缺乏協(xié)作，監(jiān)管不力

在對肉品流通進行監(jiān)管的過程中，由于涉及多個部門及相應的法律法規(guī)，因此在監(jiān)管過程中各部門之間相互推諉，缺乏必要的配合和協(xié)調，在監(jiān)管過程中漏洞百出。外埠冷鮮肉和本地熱鮮肉矛盾日趨尖銳，畜牧管屠宰、食藥監(jiān)管市場，屠宰與銷售分部門管理，一些未經(jīng)檢疫的私屠濫宰豬肉產(chǎn)品進入市場后難以及時處罰到位，導致了私屠濫宰有可乘之機，屠宰量在逐年下降。

2.4 流通體制不健全

目前我國實行的“放心肉”工程，其經(jīng)營管理模式采用的是“三定”原則，即定點屠宰、定批發(fā)商和定市場，這種經(jīng)營管理模式使“放心肉”形成了新的壟斷，導致低層鏈條失去了公平的機會，在利潤無法實現(xiàn)的情況下，必然導致一些人向私屠者訂購豬肉來彌補因市場壟斷而造成的損失，這種經(jīng)營管理模式已無法適應當前市場發(fā)展的需求。

2.5 執(zhí)法隊伍不健全，執(zhí)法人員素質參差不齊

（1）屠宰檢疫規(guī)程操作不規(guī)范，檢疫設備簡陋，檢疫操作規(guī)程流于只蓋章不檢疫的形式。

（2）對違法行為的執(zhí)法過程中，受執(zhí)法經(jīng)費、執(zhí)法人員文化素質的制約，加上許多執(zhí)法只有在工商、公安等部門的協(xié)助下才可以順利結案。面對當事人對行政處罰決定無所畏懼的情況無能為力；對涉案金額較大、罰款難以到位、案件又夠不上移送公安機關的條件，交法院強制執(zhí)行的手續(xù)繁雜、執(zhí)法成本高昂，所以只能取最低罰款額度進行行政處罰，達不到嚴厲懲治違法行為的目的，暴露出畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的弱勢地位。

（3）以收代罰，抓經(jīng)濟收入，嚴重忽視了屠宰管理職能，如屠宰生豬進場驗收無證的直接在屠宰場補辦檢疫證明，免疫耳標證物不符難以溯源不聞不問等，導致執(zhí)法不力。

3 建議

3.1 優(yōu)化行業(yè)布局

按照有關法律和標準，對屠宰企業(yè)全面清理整頓，關閉不達標企業(yè)，積極扶持屠宰場點的升級達標，推進規(guī)?；?，鼓勵就近場點合并，減少屠宰場存量。

3.2 完善檢疫檢測機制

強化企業(yè)的食品安全主體責任意識，完善屠宰企業(yè)肉品品質檢驗項目，加大財政支持力度，幫助企業(yè)改善檢驗檢測設施，加強檢測人員培訓，提高檢測水平和檢測率，進一步完善檢疫制度，狠抓屠宰檢疫操作規(guī)程。

3.3 加大監(jiān)督執(zhí)法力度

嚴厲打擊生豬私屠濫宰、加工病死豬、注水肉、銷售未經(jīng)檢驗的豬肉等坑害群眾安全的違法行為。建立追溯體系，強化主體責任，防范肉品質量風險、保障消費安全。在執(zhí)法隊伍中，積極開展執(zhí)法人員的素質教育和執(zhí)法能力培訓。

3.4 廣泛宣傳，營造社會監(jiān)督和群眾參與的良好氛圍

積極宣傳普及肉食品品質鑒別知識，科學引導群眾消費肉類產(chǎn)品，設立違法投訴電話，對群眾、媒體反應的肉類質量安全問題及時核查處理，及時向社會公布查處的典型違法犯罪案件。endprint