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2015年，司改讓人民有獲得感

“司法便民”體現(xiàn)在哪兒

剛剛過(guò)去的2015年，全國(guó)政法機(jī)關(guān)深入推進(jìn)司法改革，為保障人民群眾合法權(quán)益提供了制度保障。

改革給人民群眾帶來(lái)的直接感受是“便利”。深化戶(hù)籍制度改革，全面取消暫住證制度、實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作……一系列措施旨在解決困擾群眾的“辦證多、辦事難”問(wèn)題。

“法院已經(jīng)下班了，想不到我的案子還受理了！”家住廣東省深圳市寶安區(qū)的張家榮收到立案成功的短信時(shí)，驚喜地說(shuō)道，“法院的服務(wù)真是太到位了”。

這得益于深圳市寶安區(qū)法院積極創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)十訴訟服務(wù)”模式，在全國(guó)法院系統(tǒng)內(nèi)率先試行首個(gè)“24小時(shí)自助法院”，為當(dāng)事人提供全天候的各類(lèi)訴訟服務(wù)，即除了訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)以外的全新的訴訟服務(wù)模式，還實(shí)現(xiàn)了訴訟服務(wù)線上線下一體建設(shè)。

有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)，是2015年5月1日施行的《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》中最引人矚目的一點(diǎn)。

據(jù)了解，截至2015年9月底，全國(guó)法院共登記初審案件620余萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)31.9%。

“法院立案的門(mén)檻降低，人民群眾能夠通過(guò)法院解決自身難題，維護(hù)好自己的權(quán)益，省時(shí)省力?！欧ú恍旁L’成為基層法院法官對(duì)當(dāng)事人變化最直觀的感受?！鄙钲谑袑毎矃^(qū)法院福永法庭法官李遜說(shuō)。

2015年12月10日，四川省成都市檢察院舉行檢察開(kāi)放日活動(dòng)，市民李欣掃碼關(guān)注了該院的微博、微信和手機(jī)客戶(hù)端。他說(shuō)：“這樣就可以在線向檢察官咨詢(xún)一些法律問(wèn)題了?！?015年6月16日上線的“成都檢察APP”更加注重服務(wù)功能，在“我要舉報(bào)”和“檢務(wù)公開(kāi)”兩個(gè)服務(wù)版塊中，關(guān)注的市民只需動(dòng)動(dòng)手指頭就能實(shí)現(xiàn)舉報(bào)或預(yù)約檢察官。

2015年，全國(guó)各級(jí)政法機(jī)關(guān)積極開(kāi)展“公眾開(kāi)放日”活動(dòng)。線上、線下的公開(kāi)有效結(jié)合，新媒體定期為粉絲推送優(yōu)質(zhì)法律內(nèi)容。通過(guò)網(wǎng)上窗口，政法機(jī)關(guān)新媒體成為普法的高效實(shí)踐者，成為人民群眾生活的一部分。

最高人民法院還積極推進(jìn)以中心法庭為主、社區(qū)法庭和巡回審判點(diǎn)為輔的法庭布局形式，優(yōu)化人民法庭的區(qū)域布局和人員比例，構(gòu)建人民法庭直接立案工作機(jī)制，便利人民群眾就地起訴。

感受“有溫度的司法”

司法是公平正義的最后一道防線。在改革過(guò)程中，全國(guó)政法機(jī)關(guān)更是不忘為公正司法架起“高壓線”，筑起“隔離帶”，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。

2015年，陽(yáng)光司法機(jī)制進(jìn)一步健全，審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開(kāi)進(jìn)程明顯加快。

截至2015年底，人民法院在網(wǎng)上公開(kāi)審判流程信息23萬(wàn)余項(xiàng)、裁判文書(shū)1148萬(wàn)份、被執(zhí)行人信息3434萬(wàn)條。人民檢察院在網(wǎng)上發(fā)布案件程序性信息254.7萬(wàn)條、重要案件信息10.2萬(wàn)條、法律文書(shū)76.3萬(wàn)余份。人民法院、人民檢察院法律文書(shū)說(shuō)理性更強(qiáng)了，當(dāng)事人更容易接受。

公安機(jī)關(guān)積極推行刑事案件立破案告知、治安案件回訪、重大疑難信訪案件回訪反饋等制度，積極搭建網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法公開(kāi)平臺(tái)，為人民群眾提供一站式在線查詢(xún)、咨詢(xún)、預(yù)約、申請(qǐng)、受理等服務(wù)。

在獄務(wù)公開(kāi)方面，提請(qǐng)罪犯減刑、假釋建議書(shū)、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書(shū)等也都上網(wǎng)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

2015年3月30日，中央政法委印發(fā)《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，明確責(zé)任追究，確保司法人員依法獨(dú)立公正辦案，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案件、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄通報(bào)和責(zé)任追究制度，規(guī)范司法人員與律師等相互關(guān)系的制度等。

要維護(hù)群眾合法權(quán)益，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利是重要一環(huán)。2015 年9月15日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》。

同年9月16日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，對(duì)如何保障律師知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)，以及會(huì)見(jiàn)、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等作出全面規(guī)定，明確各項(xiàng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障措施。

在北京律師曾建祥看來(lái):“這對(duì)推進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展，更好地維護(hù)公民合法權(quán)益，促進(jìn)全面依法治國(guó)具有非常重要的意義?！?/p>

國(guó)家司法救助制度和法律援助制度被稱(chēng)為，這兩項(xiàng)制度如何讓老百姓切身感受到國(guó)家司法的人文關(guān)懷？

對(duì)此，中央司改辦表示，最高人民法院會(huì)同有關(guān)部門(mén)，發(fā)布建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(jiàn)，完善對(duì)因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)等無(wú)法獲得有效救濟(jì)、生活困難的當(dāng)事人的國(guó)家司法救助制度。

2014- 2015年，中央和地方安排的救助資金總額分別為24.7億元、29.49億元。2014年共有8萬(wàn)余名當(dāng)事人得到司法救助。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》，進(jìn)一步擴(kuò)大援助范圍，強(qiáng)化援助工作保障，提高援助工作質(zhì)量。全國(guó)共辦理法律援助案件132萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)6.6%，147萬(wàn)人次接受法律援助，其中農(nóng)民工受援54萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)5.8%和12.5%，提供法律咨詢(xún)700萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)3.6%。

同群眾的距離再近些

公正司法，監(jiān)督不可或缺。這一年，人民陪審員、人民監(jiān)督員制度改革全面深化，司法公開(kāi)的力度進(jìn)一步加大。

2015年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)《人民陪審員改革試點(diǎn)方案》《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，進(jìn)一步擴(kuò)大人民陪審員、人民監(jiān)督員的選任范圍，規(guī)范選任程序，擴(kuò)大參審和監(jiān)督案件的范圍，明確有什么權(quán)利、怎么參與，確保人民陪審員、人民監(jiān)督員有職有權(quán)、履職盡責(zé)。比如，人民陪審員的學(xué)歷要求從大專(zhuān)放寬至高中，年齡從23歲抬高到28歲，選出來(lái)的人更能代表社情民意；人民監(jiān)督員改由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任，避免了檢察院“自己選人監(jiān)督自己”的嫌疑。又如，陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題，與法官的專(zhuān)業(yè)判斷形成更好互補(bǔ)。2015年，這兩項(xiàng)改革各選了10個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)，1.4萬(wàn)余名人民陪審員、人民監(jiān)督員選任出來(lái)，參審、監(jiān)督案件近4萬(wàn)件，人民群眾參與司法的渠道越來(lái)越寬，促進(jìn)公正、提升公信效果逐步顯現(xiàn)。

除了打官司，老百姓還有哪些解決糾紛的途徑？中央司改辦對(duì)此表示，在全國(guó)50家示范法院，建立形式多樣、運(yùn)行規(guī)范的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，構(gòu)建全方位、多層次、綜合性的糾紛化解網(wǎng)絡(luò)體系，提高糾紛解決效率。

司法部會(huì)同中央綜治辦、最高人民法院、民政部制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解工作和組織隊(duì)伍、制度、保障能力建設(shè)等提出明確要求。目前，全國(guó)共設(shè)立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織4.5萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織共有調(diào)解員14.3萬(wàn)人。2015年，全國(guó)共化解行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性矛盾糾紛143.8萬(wàn)件，為社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。