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降低社保繳費(fèi)率難在哪

國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保是否可行

社保成本逐年上升，已有一些地方意識(shí)到問(wèn)題并著手調(diào)整。來(lái)自更上層的措施也在逐步落地。

2015年1月下旬，人社部表態(tài)“我國(guó)社保繳費(fèi)率將會(huì)適時(shí)下調(diào)”。一個(gè)月后，領(lǐng)取條件嚴(yán)格、“進(jìn)多出少”的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率首先宣布下調(diào)，由3%統(tǒng)一降至2%，預(yù)期為企業(yè)和員工減負(fù)400多億元。此后，工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過(guò)1%降到不超過(guò)0.5%。

醫(yī)療保險(xiǎn)暫無(wú)降費(fèi)的消息傳出。人社部官員近期指出，醫(yī)?；鹂傮w平衡，但風(fēng)險(xiǎn)不可忽視，如結(jié)余率減少，地方差距大等?！叭珖?guó)40%的結(jié)存來(lái)自廣東、山東、江蘇、浙江，中西部的老工業(yè)基地比較困難。”

養(yǎng)老保險(xiǎn)是比重最高的社保險(xiǎn)種，也是負(fù)擔(dān)的重心。考慮到當(dāng)前對(duì)養(yǎng)老金可持續(xù)性的擔(dān)憂(yōu)，普遍的預(yù)期是，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的可能性并不高。

不少學(xué)者認(rèn)為，法定的社保繳費(fèi)率太高，后果是遭到企業(yè)和員工的規(guī)避，實(shí)際征繳情況與政策初衷背道而馳。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授封進(jìn)的測(cè)算，如果將較高的繳費(fèi)率下調(diào)5%，可以使實(shí)際繳費(fèi)率提高0.48%- 1.3%，反而可以增加基金收入。

但也有人擔(dān)心，醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率簡(jiǎn)單地下降，若不增加財(cái)政補(bǔ)貼或完成國(guó)資劃轉(zhuǎn)，可能會(huì)使原本就捉襟見(jiàn)肘的社?；鸶泳o張。據(jù)財(cái)政部社會(huì)保障司公布的數(shù)據(jù)，2014年基本養(yǎng)老基金收入首次低于支出，差額達(dá)319億元。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩建議，可以降低社保繳費(fèi)率，用國(guó)有資產(chǎn)的劃撥和國(guó)有企業(yè)的分紅支持社保，從而達(dá)到降低勞動(dòng)力成本的目的。然而，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保的呼吁沸騰多時(shí)，始終無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

中國(guó)的社保體系，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)嚴(yán)重依賴(lài)于政府強(qiáng)制征收的第一支柱，由企業(yè)年金和個(gè)人自愿購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)構(gòu)成的第二、第三支柱發(fā)展遲滯，且三者分工不明確，反映出“沒(méi)有清楚地界定政府應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任?！甭櫲彰鞅硎?。

白重恩認(rèn)為，二三支柱的稅負(fù)感弱一些，給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的扭曲會(huì)少一點(diǎn)。這實(shí)際上也是一些發(fā)展良好的企業(yè)所樂(lè)見(jiàn)的形式，“好的制度要強(qiáng)調(diào)多繳多得，否則就是搞大鍋飯，大家都會(huì)逆向選擇?！庇衅髽I(yè)人士直言。

中國(guó)現(xiàn)行的社保制度從法律層面固定了企業(yè)強(qiáng)制征繳的義務(wù)，但嚴(yán)厲的征繳和稽查手段意味著高成本的人力財(cái)力投入，而且壓制了企業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該換個(gè)角度，從激勵(lì)企業(yè)與個(gè)人出發(fā)改善社保制度，使之不再是一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)，而是更多發(fā)揮提高員工福利的功能。

降費(fèi)率與擴(kuò)費(fèi)基應(yīng)同步進(jìn)行

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)李珍認(rèn)為，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他險(xiǎn)種已經(jīng)降無(wú)可降，而養(yǎng)老保險(xiǎn)降低費(fèi)率必須與其他改革同步：“職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立過(guò)程中的轉(zhuǎn)制不應(yīng)該由當(dāng)下在職的一代人來(lái)負(fù)擔(dān)，而應(yīng)該由政府來(lái)負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)該通過(guò)立法明確這部分責(zé)任。不然我們不能解釋為什么中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率如此高，保障水平如此低，還會(huì)收支不平衡?！?/p>

同時(shí)，李珍認(rèn)為，降費(fèi)率與擴(kuò)費(fèi)基應(yīng)同步進(jìn)行，擴(kuò)大費(fèi)基包括提高最低繳費(fèi)工資基數(shù)、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限和逐步提高退休年齡。據(jù)李珍測(cè)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)若實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)賬分離”，可以降低8%的費(fèi)率。另外，如果使在職人員按社會(huì)平均工資的100%繳費(fèi)，只要承擔(dān)15%的費(fèi)率就可以使退休人員的養(yǎng)老金水平達(dá)到社會(huì)平均工資的45%，且制度是長(zhǎng)期可持續(xù)的。

國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)則提出，國(guó)家應(yīng)拿出15萬(wàn)億國(guó)有資本用于降低社保繳費(fèi)率，“按照現(xiàn)有社?；鹗找媛?%以上，15萬(wàn)億的8%就是1.2萬(wàn)億，現(xiàn)在社保每年支出2.1萬(wàn)億，大體上可降低57%的社保繳費(fèi)率?！?/p>

實(shí)現(xiàn)降低社保繳費(fèi)率，不僅國(guó)家需要加大資源投入，還應(yīng)改革社保體制，從分省統(tǒng)籌上升到全國(guó)統(tǒng)籌。這樣可以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)的整體規(guī)劃，消除地區(qū)之間因?yàn)樨?fù)擔(dān)比的差異而導(dǎo)致繳費(fèi)壓力輕重不一，也可以通過(guò)地區(qū)之間調(diào)節(jié)資金余缺，起到化解地區(qū)負(fù)擔(dān)比差異，實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)的功能。

許善達(dá)認(rèn)為，當(dāng)前實(shí)行分省統(tǒng)籌的問(wèn)題是，不同省份之間存在結(jié)余與收不抵支的差異，從而導(dǎo)致央企收益無(wú)法向各地分配。全國(guó)統(tǒng)籌后，中央承擔(dān)了社保的職責(zé)，意味著此前85%的地方支出將由中央負(fù)擔(dān)，正好能夠改善“營(yíng)改增”加劇的地方收支失衡。“所以應(yīng)該將減稅政策同降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等幾個(gè)關(guān)聯(lián)事務(wù)配套設(shè)計(jì)。”

（《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2016.1.16、《參考消息》2016.1.25《工人日?qǐng)?bào)》2016.1.19羅娟/文）等）