戴　克

(杭州市蕭山區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站,浙江 杭州 311200)

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論實(shí)體抽檢對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量巡查監(jiān)督工作的重要性與措施

戴克

(杭州市蕭山區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站,浙江 杭州 311200)

建設(shè)工程實(shí)體檢測(cè)在工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中所起到的作用已愈發(fā)得到重視。在此,根據(jù)建設(shè)工程現(xiàn)狀,結(jié)合現(xiàn)階段日常巡查監(jiān)督工作當(dāng)中遇到的問題,闡述工程實(shí)體質(zhì)量抽檢對(duì)工程質(zhì)量巡查監(jiān)督的重要性,并提出了加強(qiáng)巡監(jiān)抽檢的措施,以期進(jìn)一步提升工作效能。

工程質(zhì)量；巡查監(jiān)督；實(shí)體抽檢

《建筑工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(GBJ300—88)》實(shí)施以來,其所采用的間接評(píng)價(jià)工程實(shí)體質(zhì)量的方法“試件評(píng)價(jià)理論”,一直以來都作為建設(shè)工程質(zhì)量評(píng)定的主要標(biāo)準(zhǔn)。近些年來,制定規(guī)范的專家們逐步意識(shí)到實(shí)體檢測(cè)的重要性,相關(guān)主管部門也出臺(tái)了一些規(guī)范及文件,要求在驗(yàn)收之前,加入實(shí)體檢測(cè)的結(jié)果作為評(píng)價(jià)工程質(zhì)量的依據(jù)。而作為工程質(zhì)量監(jiān)管部門,對(duì)于這樣一種現(xiàn)狀,是否有必要在日常的巡查監(jiān)管當(dāng)中采取一定措施來加強(qiáng)施工過程監(jiān)管,該采取何種措施或手段提高監(jiān)管工作效能,下面就這些問題談?wù)剛€(gè)人的一些看法。

1　工程監(jiān)管中存在的問題

1.1外部原因

現(xiàn)階段的工程技術(shù)資料有相當(dāng)一部分與實(shí)際情況脫鉤,主要體現(xiàn)在以下三方面：

1) 技術(shù)資料普遍外包

由于各地區(qū)主管部門對(duì)施工技術(shù)資料的記錄及留存方面有不同的側(cè)重點(diǎn),再加上項(xiàng)目來源的不穩(wěn)定,一般施工企業(yè)更傾向于將技術(shù)資料外包給當(dāng)?shù)厥煜I(yè)務(wù)的資料員。資料員平時(shí)一般不在施工現(xiàn)場(chǎng),且資料不在現(xiàn)場(chǎng)做,這樣的資料如何真實(shí)反應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況？特別是一些已經(jīng)進(jìn)入下一道工序的隱蔽工程驗(yàn)收記錄,其真實(shí)性基本無從考證。從檢查的角度來看,這樣的資料卻往往經(jīng)得起檢查,難以發(fā)現(xiàn)問題。

2) 個(gè)別見證取樣材料及試件造假

建設(shè)甲方、施工方和監(jiān)理方未必按照見證取樣的全部流程。材料、試件制作送檢的工作通常是由資料員完成。以混凝土試塊為例,一部分工地的試塊并非在現(xiàn)場(chǎng)制作養(yǎng)護(hù),而是由混凝土廠提供。質(zhì)監(jiān)站可以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)試塊的養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行檢查,但無法對(duì)其來源進(jìn)行追蹤。至于其他建筑材料,很多是經(jīng)事先篩選然后送檢,與實(shí)際使用批次又有一定區(qū)別。

3) 個(gè)別檢測(cè)機(jī)構(gòu)造假

檢測(cè)機(jī)構(gòu)的造假也時(shí)有發(fā)生,某些機(jī)構(gòu)出于競(jìng)爭(zhēng),過分壓低檢測(cè)費(fèi)用,在未收到材料及試件的情況下直接出具報(bào)告,且報(bào)告全部合格(仍以混凝土試塊報(bào)告為例,所有“造假”報(bào)告的檢測(cè)結(jié)果均在設(shè)計(jì)強(qiáng)度的120%左右偏差)。但由于造假證據(jù)難以掌握,質(zhì)監(jiān)站及其他主管部門很難對(duì)其進(jìn)行處罰。因此,以這樣真實(shí)性存疑的檢測(cè)報(bào)告來評(píng)判工程實(shí)體情況,并作為工程驗(yàn)收依據(jù)會(huì)有不小的隱患。

1.2內(nèi)部原因

自我國實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度以來,建筑業(yè)的快速發(fā)展迫使監(jiān)管方式從原先的工程全過程質(zhì)量監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌绦虮O(jiān)管,試圖以抓各方責(zé)任主體質(zhì)量行為的方式間接把控工程質(zhì)量,在一定程度上提升了監(jiān)管工作的效能,但總體來說,監(jiān)管能力仍存在較大不足,主要體現(xiàn)在以下三方面：

1) 監(jiān)督人員配置不足

受體制約束,質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督人員的配置一直以來都是老大難問題。工地不斷增加,監(jiān)督員數(shù)量卻沒變化。本站平均一組監(jiān)督員需要同時(shí)監(jiān)督幾十個(gè)工地,因此根本不可能確保每個(gè)工地不出現(xiàn)質(zhì)量事故。

2) 自身隊(duì)伍水平有限

工程質(zhì)量監(jiān)督是一個(gè)對(duì)專業(yè)知識(shí)要求較高的行業(yè),需對(duì)實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)有深入的了解才能把控工程質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn),特別是一些新技術(shù)新工法以及高、大、難工程的出現(xiàn),對(duì)監(jiān)督人員的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)提出了更高的要求。對(duì)于一些剛畢業(yè)即進(jìn)入監(jiān)督崗位的畢業(yè)生來說,他們?nèi)鄙賹?duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的全面了解,理論與實(shí)際脫鉤,因而很難起到較好的監(jiān)督效果。

3) 薪資待遇與職責(zé)不匹配

質(zhì)監(jiān)站是擁有執(zhí)法權(quán),受政府委托對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量行使監(jiān)督職責(zé)的單位。不是五方責(zé)任主體,但一旦出現(xiàn)了質(zhì)量事故,卻始終與質(zhì)監(jiān)站脫不了關(guān)系。對(duì)于這樣需要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn),還要有較深的專業(yè)知識(shí)背景的崗位,但薪資待遇較低,一定程度上也打擊了質(zhì)監(jiān)站員工的工作積極性,認(rèn)為多做多錯(cuò),只對(duì)檢查的部位負(fù)責(zé),也成為一般監(jiān)督員的無奈之舉。

2　巡查監(jiān)督實(shí)體抽檢的重要性

如何在技術(shù)資料真實(shí)性普遍缺失,監(jiān)管能力有限的情況下,以點(diǎn)帶面地發(fā)掘在建工程當(dāng)中存在的問題,監(jiān)管過程當(dāng)中的實(shí)體抽檢就顯得尤為重要。所謂的實(shí)體抽檢,是指監(jiān)管部門在日常巡查監(jiān)督過程中,隨機(jī)委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu),對(duì)施工過程中的材料及成型構(gòu)件進(jìn)行抽檢的行為。其主要作用體現(xiàn)在以下幾方面：

1) 實(shí)體抽檢具有較好的客觀公正性

由于質(zhì)監(jiān)站與五方責(zé)任主體不存在利益上的關(guān)系,檢測(cè)費(fèi)用亦無須建設(shè)單位支付而是由本級(jí)財(cái)政承擔(dān),因此委托檢測(cè)的行為足夠客觀。同時(shí),能得到質(zhì)監(jiān)站認(rèn)可并承擔(dān)相應(yīng)檢測(cè)項(xiàng)目的檢測(cè)機(jī)構(gòu)通常經(jīng)過層層篩選和考核,能夠真實(shí)、公正地反映檢測(cè)的結(jié)果,因此抽檢結(jié)果的真實(shí)性能夠得到較好的保證。

2) 實(shí)體抽檢能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中的問題

根據(jù)真實(shí)的檢測(cè)結(jié)果,結(jié)合規(guī)范對(duì)檢測(cè)不合格的部位進(jìn)行擴(kuò)面檢測(cè),全面排查同批次實(shí)體的質(zhì)量情況,能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,盡早進(jìn)行處理,從而避免在上道工序存在質(zhì)量問題的情況下進(jìn)入下道工序的情況。

3) 實(shí)體抽檢具有較強(qiáng)的威懾力

由于實(shí)體抽檢的結(jié)果往往影響到具體工程的下道工序能否順利進(jìn)行,因此不合格的檢測(cè)結(jié)果會(huì)對(duì)責(zé)任主體產(chǎn)生額外費(fèi)用,一些嚴(yán)重不合格質(zhì)量情況更可能涉及行政處罰,并對(duì)公司信譽(yù)及未來投標(biāo)產(chǎn)生一定影響。因此,實(shí)體抽檢的實(shí)施會(huì)對(duì)各方責(zé)任主體在工程施工過程當(dāng)中質(zhì)量行為的實(shí)施起到很好的約束作用。此外,檢測(cè)結(jié)果也可為工程質(zhì)量驗(yàn)收和工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定提供依據(jù)。

4) 實(shí)體抽檢是政府監(jiān)管行為的直接體現(xiàn)

作為受政府委托對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理的專門機(jī)構(gòu),通過對(duì)工程施工過程當(dāng)中進(jìn)行實(shí)體抽檢的方式,以檢測(cè)報(bào)告的結(jié)果可以直接體現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量的實(shí)際監(jiān)管行為,用數(shù)據(jù)說話,更能體現(xiàn)監(jiān)管的效能。

3　加強(qiáng)工程實(shí)體抽檢的對(duì)策

1) 合理編制實(shí)體抽檢方案

合理編制有針對(duì)性的實(shí)體抽檢方案能有效緩解監(jiān)督人員監(jiān)管能力有限的情況。對(duì)于不同類型和結(jié)構(gòu)的工程,在各個(gè)施工階段,重點(diǎn)抽選影響工程結(jié)構(gòu)安全、使用功能以及社會(huì)敏感程度較高的部位,委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行檢測(cè),如樁身完整性和整樁樁長、實(shí)體混凝土回彈強(qiáng)度、鋼筋保護(hù)層厚度、防水卷材厚度、鋼筋焊接強(qiáng)度等。特別是政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目、安置房、學(xué)校等社會(huì)關(guān)注度較高的工程,應(yīng)加大抽檢的頻率。而對(duì)于一些自身管理體系完善、技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的項(xiàng)目卻可適當(dāng)減少抽檢次數(shù)。

2) 嚴(yán)肅實(shí)體抽檢行為

實(shí)體抽檢其本質(zhì)是行政執(zhí)法行為,因此，在具體行為和程序上必須符合行政執(zhí)法的相關(guān)管理規(guī)定。對(duì)于抽檢具體部位的選擇,可以采用計(jì)算機(jī)軟件輔助的方法,隨機(jī)選取檢測(cè)部位,以避免人為因素的干擾。對(duì)于具體檢測(cè)的行為,須由執(zhí)法人員陪同并可輔以影像資料,確保檢測(cè)行為的公正和準(zhǔn)確。

3) 加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理

檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)及準(zhǔn)確性對(duì)于實(shí)體抽檢尤為重要,直接影響監(jiān)督效能。因此，參與實(shí)體抽檢的檢測(cè)機(jī)構(gòu)其檢測(cè)水平、信譽(yù)度必須得到保證。通過考核和比較,篩選出各方面水平過關(guān)的檢測(cè)機(jī)構(gòu),淘汰有不良行為記錄的機(jī)構(gòu),同時(shí)通過各類實(shí)時(shí)監(jiān)控的手段,全過程把控具體檢測(cè)行為,保證檢測(cè)過程及結(jié)果的公正、準(zhǔn)確。

4) 建立抽檢信息公開與評(píng)價(jià)機(jī)制

工程質(zhì)量實(shí)體抽檢的目的，一方面是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程當(dāng)中的問題；另一方面,可以對(duì)有不誠信行為的施工企業(yè)起到警示作用,特別是對(duì)那些經(jīng)驗(yàn)收合格后的材料或工程實(shí)體,經(jīng)抽檢結(jié)果為不合格的情況,視情節(jié)輕重對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的不良行為進(jìn)行記錄或行政處罰,并通過媒體的曝光和宣傳,強(qiáng)化實(shí)體抽檢的震懾力。此外,抽檢的結(jié)果在一定程度上納入工程質(zhì)量評(píng)定的環(huán)節(jié),并作為建筑市場(chǎng)誠信體系的考核內(nèi)容,與未來企業(yè)投標(biāo)考評(píng)掛鉤。

4　結(jié)　語

建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)體抽檢是巡查監(jiān)督工作的重要組成部分,是應(yīng)對(duì)當(dāng)下建筑市場(chǎng)不誠信行為的合理措施,能有效遏制市場(chǎng)不良行為的發(fā)生,提高監(jiān)管人員的工作效能。它體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)法的公正性和權(quán)威性,對(duì)保證建筑主體結(jié)構(gòu)的安全和使用功能，以及建設(shè)市場(chǎng)的有序發(fā)展和社會(huì)的和諧，起到積極的作用。

Discussion on the Importance and Measures of the Solid Sampling for the Quality Inspection and Supervision Work in Construction Engineering

DAI Ke

2016-05-24

戴克 (1984—)，男，浙江杭州人，工程師，從事工程質(zhì)量監(jiān)督巡查與監(jiān)督檢測(cè)工作。

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