■文|王忠平

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社會領域需要供給側(cè)改革嗎

■文|王忠平

最近，供給側(cè)改革成了熱詞，大家紛紛討論希望通過供給側(cè)改革消化目前的過剩產(chǎn)能，以供給側(cè)結(jié)構性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力等。但很少有學者在社會領域討論供給側(cè)的問題，實際上社會領域的供給側(cè)改革也迫在眉睫。

縱觀社會領域，社會組織的發(fā)展經(jīng)歷了一個蓬勃發(fā)展期，目前民政系統(tǒng)的社會組織數(shù)量已經(jīng)超過了60萬家，加上一些沒有注冊或者以其他形式注冊的社會組織，估計超過幾百萬家了。特別是國家創(chuàng)新治理改革后，各地政府大力推動孵化社會組織和志愿型組織，搭建了非常多社會組織和志愿型組織的孵化平臺。不過從全國來看，目前大量孵化的社會組織根本無法可持續(xù)運行，因為孵化的社會組織不是基于社會的需求，而是基于政府的需求，大量的社會組織缺乏自身的造血能力，依賴政府的購買資金，當政府購買資金不足，很容易就出現(xiàn)運營無法維持的局面。因此，我們有必要來探討下供給側(cè)改革可探討的幾個方向：

1.公益組織的發(fā)展已經(jīng)從“增量”發(fā)展到“增能”的階段了，或者至少是可以“增量”和“增能”同步進行。目前幾百萬家的社會組織已經(jīng)初具規(guī)模，不能簡單地還是推動數(shù)量的增長，提升社會組織的能力也是目前非常重要的方向。很多地方政府在做“十三五”規(guī)劃時都明確提出了社會組織的數(shù)量要求，也應該提出質(zhì)量的要求了。

2.供給領域重要的方向之一就是“勞動力”供給，目前制約社會領域發(fā)展的主要原因之一就是缺乏人才。而目前能為社會領域輸入人才的高校和相關機構非常少，行業(yè)里也缺乏足夠的培訓機構。

另外，作為社會領域重要的人力資源支撐——志愿者應該發(fā)揮著非常重要的作用。相對國內(nèi)慈善領域的發(fā)展，志愿服務領域的發(fā)展還有很多不盡如人意的地方，在《2015年中國社會組織志愿者調(diào)查報告》中顯示，行業(yè)缺乏供需對接平臺，超過80％的社會組織希望建立一個志愿者的對接平臺，并提供相應的志愿服務技術支持。和眾澤益志愿服務中心于今年3月5日發(fā)起的“中國民間志愿服務聯(lián)盟”就是一個很好的嘗試。通過橫向覆蓋各省、自治區(qū)、直轄市，縱向打造環(huán)保、助老、助殘、教育、救災、傳播等領域的志愿者平臺，提高志愿服務供給質(zhì)量，擴大志愿服務的有效供給，有效對接社會組織的志愿服務需求，使志愿服務供給方面得到結(jié)構性調(diào)整。志愿者是推動社會領域發(fā)展的根本動力之一，是區(qū)別于商業(yè)機構的顯著特點，因此在供給側(cè)勞動力改革方面，社會領域要特別重視志愿者的有效供給。

3.增強社會領域的競爭，淘汰“僵尸”基金會和社會組織等。培養(yǎng)基于社會問題、社會需求的社會組織，培育有市場競爭力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，優(yōu)化結(jié)構，使供給端變得更有活力，推動社會領域創(chuàng)新。只有加強競爭才能推動行業(yè)的創(chuàng)新和良性發(fā)展，目前社會領域的競爭意識和環(huán)境都需要優(yōu)化。

4.把社會組織的稅收優(yōu)惠落到實處。社會領域的稅收優(yōu)惠需求更大，相對商業(yè)機構來講，社會領域的盈利能力和水平本身就較低，如果不能享受到稅收的優(yōu)惠就很難規(guī)?；l(fā)展。盡管國家有一些稅收的減免和優(yōu)惠政策，但是實際上卻很難享受到，對于社會領域的創(chuàng)新發(fā)展是非常不利的。

5.應大量增加政府公益創(chuàng)投，而不僅是政府購買，鼓勵社會組織撬動其他資金的配比和供給，如：企業(yè)的資金，基金會的資金等。政府可以作為啟動資金或者原始資金，同時應該鼓勵更多的社會組織發(fā)動其他的社會資源。社會領域就是要跨界融合，才能產(chǎn)生更多的社會影響力，而不能僅僅依賴政府的資金，否則不利于行業(yè)的長期、可持續(xù)發(fā)展。

（本文作者系和眾澤益志愿服務中心創(chuàng)始人、主任）