文｜孫王奇

“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要時(shí)期，《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息化“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《“十三五”規(guī)劃》）是江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃的重要專項(xiàng)規(guī)劃之一，作為今后5年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化發(fā)展的階段性、指導(dǎo)性文件，科學(xué)編制和有效實(shí)施這一規(guī)劃，對全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)美麗宜居新江蘇建設(shè)具有重要意義。因此，在啟動編制《“十三五”規(guī)劃》的同時(shí)，需要深入研究和思考規(guī)劃涉及的現(xiàn)狀分析、存在問題、面臨形勢、發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等關(guān)鍵問題。

發(fā)展現(xiàn)狀

按照《江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化“十二五”規(guī)劃》的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，各級建設(shè)行政主管部門緊密結(jié)合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)中心工作，有序推進(jìn)了“十二五”重點(diǎn)任務(wù)建設(shè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施基本支撐了業(yè)務(wù)應(yīng)用，數(shù)據(jù)資源基本滿足了各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，信息系統(tǒng)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了對重點(diǎn)業(yè)務(wù)的全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境基本保障了住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信息化進(jìn)程，有力推進(jìn)了傳統(tǒng)住建向現(xiàn)代住建轉(zhuǎn)變，已形成相對完整的住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化綜合體系，正在進(jìn)入“全面整合、深度融合、加速創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的新階段。

面臨形勢

國務(wù)院發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于做好國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》、江蘇省人民政府發(fā)布的《省政府關(guān)于推進(jìn)智慧江蘇建設(shè)的實(shí)施意見》和《智慧江蘇建設(shè)行動方案(2014-2016年)》都對智慧城市建設(shè)提出了明確要求，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細(xì)化。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，建設(shè)法治政府，要強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。建設(shè)部出臺了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，要求推進(jìn)建筑市場監(jiān)管信息化與誠信體系建設(shè)。江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出了“美麗宜居新江蘇規(guī)劃建設(shè)綱要（2015-2020）”，提出了落實(shí)“新江蘇”建設(shè)要求的重大舉措，是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域積極響應(yīng)“新江蘇”建設(shè)要求的行動綱領(lǐng)和探索示范，并確定了若干重點(diǎn)工程作為具體實(shí)施的抓手。

存在問題

“十二五”期間，存在若干問題，主要表現(xiàn)在：應(yīng)用系統(tǒng)相對獨(dú)立，整合力度有待提高，系統(tǒng)之間信息溝通不暢，降低了工作效率；數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，整合難度大，數(shù)據(jù)共享體系有待完善，對全面數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同帶來困難；區(qū)域和行業(yè)信息化發(fā)展不均衡，安全保障體系尚不健全，不利于整體發(fā)展，不能整體支撐住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化發(fā)展要求。

總體目標(biāo)

“十三五”是推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要5年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化要圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以信息資源規(guī)劃和共享應(yīng)用為基礎(chǔ)，引入新一代信息技術(shù)和先進(jìn)理念，整合服務(wù)、集成應(yīng)用，提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)處理和大數(shù)據(jù)分析能力，促進(jìn)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，達(dá)到“高效決策、便捷服務(wù)、統(tǒng)籌集約、精細(xì)管理”的目標(biāo)；加強(qiáng)行業(yè)智慧化頂層設(shè)計(jì)，突出服務(wù)和管理創(chuàng)新，構(gòu)建省、市、縣一體化的智慧住建新體系。

重點(diǎn)任務(wù)

1、總體設(shè)計(jì)

在《“十三五”規(guī)劃》的指導(dǎo)下，制定智慧住建總體設(shè)計(jì)，明確智慧住建新體系的具體實(shí)施方式和手段，有效避免因分散建設(shè)、各自為政的局面而造成的資源難以共享，信息難以互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)協(xié)同不暢的后果。智慧住建頂層設(shè)計(jì)需圍繞服務(wù)、業(yè)務(wù)和信息化建設(shè)的需求，縱觀全局，穩(wěn)步和分階段開展公共服務(wù)和應(yīng)用體系、信息資源規(guī)劃與共享體系、基礎(chǔ)設(shè)施與智能應(yīng)用支撐體系和制度、標(biāo)準(zhǔn)、績效、安全體系的建設(shè)。貫徹智慧住建的總體目標(biāo)，運(yùn)用智慧化手段和方式，構(gòu)建覆蓋省、市、縣的全方位、多角度、多層級，具有可指導(dǎo)性的智慧住建新體系。

2、公共服務(wù)與應(yīng)用體系建設(shè)

以公共服務(wù)需求為導(dǎo)向，面向公眾、企業(yè)、管理人員，創(chuàng)新服務(wù)模式，整合各類資源，充分運(yùn)用移動互聯(lián)的優(yōu)勢，構(gòu)建服務(wù)資源管理統(tǒng)一、服務(wù)對象管理統(tǒng)一、服務(wù)入口統(tǒng)一，服務(wù)渠道整合、服務(wù)形式多樣的智慧住建公共服務(wù)體系。通過公共服務(wù)體系建設(shè)，為公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有效、便捷地“一站式”服務(wù)；為管理人員提供數(shù)據(jù)融合、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、應(yīng)用集成的綜合辦公桌面；為決策人員提供全方位的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策服務(wù)平臺，從整體上提升政府服務(wù)效能、辦事效率和決策能力。

在頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，展開城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)、住房保障和房地產(chǎn)、市政公用、城市園林綠化，以及市容和環(huán)境衛(wèi)生等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全生命周期管理模式；依托新一代的信息技術(shù)，打造涵蓋智慧規(guī)劃、智慧建設(shè)和智慧管理的智慧化業(yè)務(wù)應(yīng)用體系框架。加強(qiáng)省級的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系示范效應(yīng)，指導(dǎo)和推進(jìn)市、縣業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，以數(shù)據(jù)共享和融合為紐帶，匯集各地核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息，依托共享機(jī)制，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建省、市、縣多層級的智慧住建業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，支撐住建行業(yè)健康有序發(fā)展。

3、信息資源規(guī)劃與共享體系建設(shè)

完善信息資源規(guī)劃和共享體系建設(shè)，支撐智慧住建公共服務(wù)和應(yīng)用體系建設(shè)和發(fā)展。通過數(shù)據(jù)共享交換，逐步匯集各領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源，整合相關(guān)行業(yè)及第三方機(jī)構(gòu)的信息資源，形成以企業(yè)、項(xiàng)目、人員等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為核心，以業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)信息庫為指導(dǎo)，以各領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息庫為支撐，以決策信息庫為目標(biāo)的省本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)中心；同時(shí)指導(dǎo)市縣級數(shù)據(jù)庫體系框架的建設(shè)，構(gòu)建省、市、縣跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、多層級的智慧住建數(shù)據(jù)庫體系框架，支撐智慧住建的服務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣。

4、基礎(chǔ)設(shè)施與智能應(yīng)用支撐體系建設(shè)

從統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合和提高信息化管理效能的角度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)平臺建設(shè)成果上，運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，整合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源，統(tǒng)籌搭建云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺，建立各類資源的虛擬池，提升基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力。依托新一代信息技術(shù)，規(guī)劃建設(shè)省廳統(tǒng)一的智能政務(wù)應(yīng)用支撐平臺，形成可擴(kuò)展和可兼容性的技術(shù)支撐基礎(chǔ)平臺，支撐各類業(yè)務(wù)應(yīng)用和服務(wù)的智能化發(fā)展。運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和推進(jìn)市級云基礎(chǔ)設(shè)施平臺和智能政務(wù)應(yīng)用支撐平臺的建設(shè)。

5、制度、標(biāo)準(zhǔn)、績效和安全體系建設(shè)

建立健全信息化建設(shè)和管理等方面的規(guī)章制度，構(gòu)建制度體系框架，將電子政務(wù)納入日常政務(wù)管理規(guī)程，確保電子政務(wù)發(fā)揮重要作用。建立標(biāo)準(zhǔn)體系框架，由總體標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)等組成。建立科學(xué)有效的績效評估體系，覆蓋住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)各領(lǐng)域的信息化建設(shè)，建立有效考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目、人員、單位全面考核，從而促進(jìn)智慧住建全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)安全體系建設(shè)，通過新技術(shù)應(yīng)用加強(qiáng)安全管理手段，全面覆蓋信息化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

結(jié)語

《“十三五”規(guī)劃》在充分調(diào)研和理清思路的基礎(chǔ)上，于2015年正式啟動編制，上述關(guān)鍵問題也將在編制過程中，進(jìn)一步深入分析、認(rèn)真研究、逐步予以明確，以保障《“十三五”規(guī)劃》能夠成為規(guī)范和指導(dǎo)今后5年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。