陳遂紓

園林綠化工程的造價控制的難點

陳遂紓

隨著城市的發(fā)展，景觀綠化工程得到了極大的拓展空間，目前我國在園林行業(yè)的建設在設計方案優(yōu)化評選、施工公開招投標和竣工后結算審計等環(huán)節(jié)建立了一套相對完整的管理體系，但從園林工程建設中經常出現(xiàn)的施工更改現(xiàn)象、工程決算超投標報價、建設最終效果與設計方案初衷大相徑庭、招投標中不平衡報價以及行業(yè)腐敗現(xiàn)象的萌生等，都與園林工程造價控制把關不嚴有著直接的關聯(lián)。本文從投資者的角度出發(fā)，針對工程建設的各階段造價控制的難點提出解決方案。

一、園林綠化工程造價控制方面主要存在的難點

1.設計階段的造價管理是控制總體造價的基本環(huán)節(jié)，由于設計階段對工程造價的影響可達75%以上，所以只有在設計圖紙未交付實施之前把好工程造價管理關，才能為總體工程造價控制打好基礎，目前園林綠化的圖紙設計上主要存在如下問題：

（1）過份追求觀感。園林工程具有一定的藝術性特征，表現(xiàn)方式多元化，衡量的標準尺度不一，更多注重于美學需求，一些景觀設計師的作品往往投其所好，只考慮作品的標新立異，追求方案的奢華和惟美，嘩眾取寵，無暇顧及經濟技術問題。特別在綠化苗木中使用大規(guī)格苗木，增加苗木種植密度，過多采用珍稀名貴植物，非常奢侈地使用昂貴的建筑材料，超強度地進行非常規(guī)設計等，從而人為地提高了工程造價。

（2）苗木配置留下較大的活口。苗木的價格有著很大的特殊性，苗木的造型，胸徑、高度、蓬徑等都是影響苗木價格的重要因素，有些喬木的胸徑也許只大了2～3cm，但是價格也許就翻了1倍以上；而有些苗木的蓬徑也許只大了50cm，但是價格上升的幅度就在50%以上。但很多設計師在配置苗木時樹種的胸徑配置范圍過大，有時喬木的胸徑配置幅度達到3～4cm，這樣就極大地增加了成本控制的難度。

（3）設計方案評審視角存在局限。由于園林綠化工程多屬市政公益工程，大多由政府投資建設，其實施的好壞會對園區(qū)功能和日常生活產生深刻的影響。但由于部分地方的長官意識作崇，在進行項目可行性研究時，缺乏科學嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，更別提廣泛調查研究、多方案比選了，而是由一些領導拍板定案，苗木配置方案全由領導個人喜好來定，一些配置合理、經濟實用的建設方案得不到重用。在這種情況下，要做好工程造價的控制就十分困難。

2.招標控制價的編制也是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。綠化工程造價中，苗木價格占總造價的比重較大，因此苗木價格的合理與否直接關系到該工程的總造價，而苗木價格恰恰是所有造價咨詢公司的軟肋。由于苗木品種、規(guī)格大小種類繁多，通常來說當?shù)氐男畔⒅笇r不可能會滿足所有工程的需要，因此大部分造價咨詢單位在編制招標控制價時都會在當?shù)乇容^熟悉的苗木商處詢價，這樣除了給招標控制價的編制增加了很多工作量，而且也增加了招標控制價的很多不確定性。

二、園林綠化工程造價控制方面主要難點的解決

針對上述從設計到招標控制價的編制，再到施工過程中出現(xiàn)的種種問題，下面提出幾點建議：

1.園林綠化工程設計之前，應根據(jù)擬實施項目的特點，以及資金情況確定合理的標準，是否對景觀要求很高，以經濟實用為主（經濟適用房、拆遷安置小區(qū)），還是以追求奢華的美觀為主（高檔住宅小區(qū)、城市中央廣場），又或者以功能性為主（普通住宅小區(qū)、高速公路）等。確定項目性質和標準后，可根據(jù)同類工程的造價指標作為參照，并在此基礎上根據(jù)項目不同情況，以及建設單位特殊要求來調整，確定最終估算造價。所以在下達設計任務書時要充分考慮上述因素，并在在設計任務中附上詳細的工程造價控制要求，推廣限額設計制度。同時工程造價人員積極參與前期工作，根據(jù)工程設計方案建立工程造價模塊并隨著方案的變化及時調整。如此，設計師才能巧妙構思，設計出經濟性、觀賞性具佳的方案。

2.盡可能地不要在設計階段留下活口。

（1）在施工圖設計階段，豎向設計要到位。在很多時候設計人員不顧及地塊的地形地貌，憑空造樓閣，而概預算編制人員也缺乏相應經驗，完全按照設計圖紙計算工程量，導致概預算中大量土石方漏項。綠化工程所占面積大，標高差異引起的土石方工程量非常大，一旦漏項將對后期的造價控制產生巨大的影響。所以設計人員在設計圖紙時應對現(xiàn)場情況有詳細的了解，建設單位也要積極配合設計人員，提供翔實的地貌標高情況。

（2）苗木配置時規(guī)格要盡可能的縮小范圍，胸徑應以1～2cm為宜，大灌木的蓬徑應以40～50cm為宜。由于苗木的價格有著很大的特殊性，承包人出于成本控制的考慮，往往采用苗木配置表中的設計規(guī)格的下限作為施工標準，如果苗木配置時放的范圍過大，不僅影響綠化的成景效果，而且對后期的造價控制也產生很大的影響。

3.要多角度地科學決策，推行招投標機制。園林綠化工程設計通過公開、公平的招投標競爭，能促進設計單位自覺按設計要求提交實用、安全、經濟的設計方案。在評標過程中，建設單位首先應組織專家、相關技術人員、相關部門及主管領導對收到的設計方案進行評審，通過技術比較、經濟分析、效果評價，力求選擇經濟合理條件下確保使用功能，在滿足使用功能條件下追求造型美觀，確定以最少的投入創(chuàng)造最大的經濟與社會效益的設計方案為中標方案。

4.由于苗木的品種較多，隨著供求關系以及季節(jié)的變化，市場價格行情變動較大，造價人員在確定苗木的價格時，應結合本地的市場價格予以確定。苗木有別于一般的建筑材料，是一種有生命的活物，甚至是一種藝術品，其價格往往比較難把握，即使是從事綠化工作數(shù)十年的老園藝師或資深綠化公司的高級管理者，往往也要到花木市場實地考察，多方比較，最后才可以確定價格。所以對于工程程造價人員，可以和大型的花木市場建立比較穩(wěn)定的詢價和報價的關系。逐步建立比較穩(wěn)定，可信度比較高的報價系統(tǒng)，對于綠化工程造價控制的意義無疑是十分重要的。 必要時可以“貨比三家”，每個花木市場的價格都不一樣，無論在編制招標控制價還是在施工過程中的變更，造價人員可以對比各家花木市場的價格，采用價格低的作為編制依據(jù)。

5.施工階段的造價管理重點是設計變更、現(xiàn)場簽證的管理以及工程造價的動態(tài)管理。建設單位以及監(jiān)理工程師要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用，對于圖紙設計要求的苗木規(guī)格要逐個檢查，發(fā)現(xiàn)規(guī)格不符合設計要求的苗木要堅決禁止其使用，防止承包人以次充好。對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。因此嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。

三、結語

總之，園林綠化工程的工程造價管理有其獨特的一面，必須結合它的特性實行全過程控制，形成規(guī)范有序的管理體系。讓工程造價人員從項目前期就參與進來，對工程投資的經濟合理性、工程投資估算、工程概算、工程預算、投標報價、工程結算等過程實施動態(tài)管理的調控。改變過去只注重事后核算的片面做法，讓工程造價的變化始終掌握在合理范圍之內，真實反映工程實際。

（作者單位：揚州筑苑工程招標咨詢有限公司）