何　震　雷　娜

臨沂市水利工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀及建議

何震雷娜

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是水行政主管部門對水利工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的專職機構(gòu)，對水利工程進行強制性的監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能，不代替項目法人、監(jiān)理、設計、施工等單位的質(zhì)量管理工作。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)受監(jiān)督工程的規(guī)模、重要性等制定質(zhì)量監(jiān)督計劃，確定質(zhì)量監(jiān)督的組織形式，水利工程建設項目質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主。

一、臨沂市質(zhì)量監(jiān)督工作基本情況

臨沂市水利基本建設工程質(zhì)量監(jiān)督站自成立以來，實施了對大中小型病險水庫、大中型病險水閘除險加固工程、中小河流治理工程、雨洪資源利用工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、小農(nóng)水重點縣工程、農(nóng)村飲水安全工程、山洪災害防治工程、水土保持工程、平原洼地治理等各類百余項工程的質(zhì)量監(jiān)督。監(jiān)督過程中貫徹執(zhí)行國家、水利部和山東省有關水利工程建設質(zhì)量與安全管理的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，針對所監(jiān)督工程制定監(jiān)督細則，參加（列席）所監(jiān)督工程的驗收，核備（定）工程質(zhì)量結(jié)論。所監(jiān)督工程未出現(xiàn)較大及以上質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故。

2013年根據(jù)山東省水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站《關于重新調(diào)整明確省水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站分站、專業(yè)站與職能的通知》和本地區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作實際，對市水利基本建設工程質(zhì)量監(jiān)督站分站、專業(yè)站的職能進行了明確，印發(fā)了《臨沂市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理程序及方法》，制定了《臨沂市水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案》，明確了質(zhì)量監(jiān)督范圍、內(nèi)容及形式，監(jiān)督依據(jù)，工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的程序和主要內(nèi)容等相關內(nèi)容。

2015年，根據(jù)水利部印發(fā)的《水利建設質(zhì)量考核辦法》《2014-2015年度水利建設質(zhì)量考核評分細則》，和山東省水利廳進一步明確質(zhì)量監(jiān)督工作事權(quán)劃分、落實監(jiān)督責任、規(guī)范監(jiān)督行為的相關要求，對質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督事權(quán)劃分做了進一步明確。

二、存在的主要問題

1.部分縣區(qū)未設立水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)

質(zhì)量監(jiān)督站的設立在水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作開展初期分為總站、中心站、站三級。為適應時代發(fā)展與社會進步對水利工程質(zhì)量監(jiān)督的新要求，水利部出臺了《關于加強中小河流治理和小型病險水庫除險加固建設管理工作的通知》（水利部水建管〔2011〕426號），要求各縣區(qū)應設置專職的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，確保水利工程得到有效監(jiān)督。但部分縣區(qū)的落實情況不理想，截至目前仍未設立水利工程質(zhì)量監(jiān)督站；已設立水利工程質(zhì)量監(jiān)督站的縣區(qū)，在人員配備上也多為兼職，沒有單獨的編制，無法獨立辦公。

2.技術人員缺少，工作開展難度大

基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督單位的人員大多是基層水利部門人員，本身縣級水利部門的專業(yè)技術力量比較薄弱。隨著近幾年水利建設的規(guī)模增大，技術力量更加匱乏，有些專業(yè)技術骨干在負責幾個小型水利工程建設工作技術指導的同時，還要兼職其他項目的質(zhì)量監(jiān)督工作，這種形式的質(zhì)量監(jiān)督不利于形成有效的制約機制，直接影響質(zhì)量監(jiān)督效果。

3.與質(zhì)量監(jiān)督相關的法律法規(guī)更新不及時

現(xiàn)行的《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》與《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》都是在《建設工程質(zhì)量管理條例》頒發(fā)之前制定實施的，雖然各級地方政府也出臺了一些地方性涉水的規(guī)章制度等，但這些規(guī)定大多是針對大型水利工程制定的，不適用于占工程多數(shù)的中小型水利工程。按照分級管理原則，基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督站負責監(jiān)督管理中小型水利工程，具體工作過程中，縣區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站缺乏明文規(guī)定的工作制度，或工作制度缺乏可操作性，沒有合適的、系統(tǒng)的規(guī)章制度指導和規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作。

4.質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)缺乏工作經(jīng)費

水利工程質(zhì)量監(jiān)督費用的收取已在2008年財政部、國家發(fā)展改革委員會印發(fā)的《關于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》中取消。通知明確指出行政事業(yè)性收費項目取消和停止征收后，有關部門和單位依法履行行政管理職能或核發(fā)證照所需要的經(jīng)費由同級財政予以保障，實際操作中，大多由水行政部門統(tǒng)籌解決。

5.質(zhì)量監(jiān)督方式方法簡單

目前的質(zhì)量監(jiān)督工作主要以抽查為主。對工程實體質(zhì)量的檢查又多以經(jīng)驗為主，未通過科學的檢測手段，缺乏必要的數(shù)據(jù)支持，對結(jié)果的真實有效性不具備說服力。其次是通過查看項目法人、監(jiān)理、施工等單位提供的資料，參考第三方檢測單位的檢測數(shù)據(jù)對項目進行質(zhì)量評定，各參建單位和第三方檢測單位提供資料的同步性、準確性和完整性和對質(zhì)量評定的結(jié)果有很大的影響。

三、對于水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的幾點建議

1.推進縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)組建

完善的監(jiān)督體系是保證監(jiān)督效果的前提。通過深入調(diào)研，積極宣傳，逐步提高縣級水行政主管部門對水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重視程度，推進縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的組建。市、縣級水行政主管部門應密切協(xié)作，趁勢而上，向縣委縣政府主要領導匯報組建水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的重要性與迫切性，及時向地方編制委員會提交機構(gòu)組建申請。市、縣水行政主管部門應多溝通，多協(xié)調(diào)，多措并舉，共同推進縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的組建。

2.加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設

鑒于質(zhì)量監(jiān)督技術力量薄弱，可以通過吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站技術人員來充實質(zhì)量監(jiān)督隊伍。各級水行政主管部門可以通過組織專業(yè)培訓、經(jīng)驗交流會等方式來提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督技術人員業(yè)務水平。質(zhì)量監(jiān)督人員配備要考慮到專業(yè)搭配和年齡結(jié)構(gòu)問題，注意新老結(jié)合。水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員要從思想上提高對質(zhì)量監(jiān)督工作的重視程度，不斷加強業(yè)務知識與法律法規(guī)的學習，提高自身的業(yè)務水平與依法行政的能力。

3.進一步提高完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度

加快質(zhì)量法治建設，加快質(zhì)量管理規(guī)章制度的制定和修訂，形成覆蓋廣、內(nèi)容全的水利工程質(zhì)量管理規(guī)章制度體系，加強政府監(jiān)督管理，加強質(zhì)量風險管理，加強《工程建設標準強制性條文》和《建設工程質(zhì)量管理條例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。推進質(zhì)量誠信體系建設，創(chuàng)更多優(yōu)質(zhì)工程，加大質(zhì)量失信懲戒力度，健全誠信獎懲機制。

針對中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀，政府部門應完善質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)。首先，應制定中小型水利工程質(zhì)量檢驗、評價標準，建立違法違章的處理措施。其次，要強化執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度，真正使中小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理有法可依，有章可循。

4.改進質(zhì)量監(jiān)督方式方法

質(zhì)量監(jiān)督人員通過培訓取得質(zhì)量監(jiān)督資格后，方可開展工作。每個項目要配備兩名以上質(zhì)量監(jiān)督人員，落實監(jiān)督人員的責任，增加質(zhì)量監(jiān)督的透明度。不同規(guī)模、類型項目的質(zhì)量監(jiān)督應根據(jù)監(jiān)督權(quán)限確定質(zhì)量監(jiān)督單位。

配備必要的設備，通過儀器進行數(shù)據(jù)采集和分析，用具體數(shù)據(jù)說話，做好技術支持；與第三方檢測單位的檢測數(shù)據(jù)進行對比，檢驗第三方檢測單位檢測數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，保證質(zhì)量監(jiān)督工作的科學性，對完善質(zhì)量監(jiān)督體系、保證質(zhì)量監(jiān)督的準確性具有重要意義。

四、結(jié)語

水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作是保障水利工程施工質(zhì)量與安全的重要手段應建立以“四制”為基礎，以確保政府質(zhì)量監(jiān)督運行機制，完善項目法人負責、監(jiān)理單位控制、設計和施工保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。

水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門應加強自身隊伍建設，完善內(nèi)部制度，創(chuàng)新管理機制，開展廉政教育，定期培訓監(jiān)督人員打造一支業(yè)務精湛、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、廉潔奉公、高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍，以適應新形勢下水利工程建設對質(zhì)量監(jiān)督人員的要求，確保水利工程質(zhì)量、安全與效益，為促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供強有力的水利支撐和保障

（作者單位：山東省臨沂市水利局276000）